趙佳紅

[關鍵詞]城市電視臺；電視新聞困境；原因

許多城市電視臺建立于1980年代中后期，經過三十多年的努力，獲得了長足的進步和發(fā)展，成為中國電視市場上一支重要的力量，在促進當地政治、經濟、文化、娛樂等許多方面起到了巨大的作用。但從全國電視格局來看，城市電視臺仍然處于中國電視市場的最低端，就個體而言，城市電視臺實力弱，這從各方面都能顯示出來，就電視新聞而言，節(jié)目質量不盡如人意，收視率不高，社會效益不理想，經濟效益一般。分析其中的原因，有一些不容忽視的問題和缺陷，影響了節(jié)目的影響力和吸引力，應該引起城市電視臺的高度重視，采取相應對策，增強城市臺電視新聞在市場上的競爭力。

城市臺電視新聞面臨的困境是許多原因造成的，既有客觀因素，更多是主觀原因，分析起來，主要是以下幾個原因。

一、體制陳舊

在我國，絕大多數城市電視臺屬于事業(yè)單位行列，人員有編制，政府財政保工資，人員進來后，沒有違法犯罪行為，不能辭退和開除，許多人千方百計地托關系走后門進入電視臺，想方設法爭取當上新聞記者和編輯。一份調查顯示，城市電視臺基本上都超編，尤以新聞從業(yè)人員居多，造成了人滿為患，人浮于事，開支巨大。雖然近年來實行了招聘制，但由于各方面的原因，實際上沒有真正實施。編制內人員工作幾年有了資歷后又千方百計離開采訪一線，干著輕活拿著高薪。編制外的招聘人員采訪寫作，常常一天交兩個甚至三篇新聞稿件，繁重的工作，工資卻低很多，工作積極性不高，人事制度缺少活力。黑龍江省一個小城市電視臺新聞部記者都是編制外人員，有的工作二十多年仍無編制。

二、受眾本位意識和機制缺乏

多年的新聞改革，電視界總體而言，在理論上確立起了受眾本位意識，但是，除了少數城市電視臺外，在大多數城市電視臺中缺乏這種意識，受眾本位意識及相關的創(chuàng)新機制還沒有成為主流，不占有主體地位。仍然是以傳播者為本位，大多時候重視宣傳，而不顧受眾的感受和想法，因此，節(jié)目質量不盡如人意，新的收視市場難以開拓，自然是意料之中的事。

三、人員素質偏低，年齡偏大

城市電視臺的員工，一部分是靠社會關系進來，或是廣電職工家屬，文化不高，整體素質偏低。有的地市級電視臺的文字攝像記者只有高中文化程度，而年齡接近50歲的攝像記者占到了一半多。沒有優(yōu)秀人才，隊伍整體素質沒有大的提高，想要辦出好的電視新聞節(jié)目是不可能的。一份對城市電視臺臺長的調查報告顯示，“改革分配制度”和“引進優(yōu)秀人才”，是絕大多數城市電視臺臺長最關心的問題，而從問題的重要程度上看，“引進優(yōu)秀人才”和“有效培訓現有從業(yè)人員”又赫然高居榜首。

四、缺乏創(chuàng)新機制

由于沒有先進的靈活體制，城市電視臺電視新聞節(jié)目缺乏創(chuàng)新，類似于國有企業(yè)基本上吃大鍋飯，分配制度拉不開檔次，干好干壞一個樣，缺乏競爭機制，優(yōu)秀人才沒有得到應有的重視和報酬，缺乏創(chuàng)新動力。以受眾為中心，收視為標準的創(chuàng)新機制難以建立。

五、政策的規(guī)定性制約和限制

政策規(guī)定的覆蓋范圍嚴重制約著城市電視臺，城市電視臺的覆蓋局限在城市和周邊地區(qū)，覆蓋范圍和傳輸手段先天不足。按照政策規(guī)定，城市電視臺一般只能覆蓋以城市為中心及其周邊縣區(qū)的行政區(qū)域，受眾是以城市為中心的幾十萬以至幾百萬人口。傳輸手段只能是微波傳送和通過有線電視網絡傳輸，無論節(jié)目辦得多好，也沒有資格上星，通過衛(wèi)星傳送。

政策的規(guī)定性不利于城市臺電視新聞的發(fā)展競爭。城市電視臺要完整轉播中央臺和省臺節(jié)目電視新聞節(jié)目，將競爭對手請入家門。按照現有政策規(guī)定，城市電視臺要完整傳送上級電視臺的第一套節(jié)目 ，要在自辦主要節(jié)目頻道完整轉播中央電視臺的新聞聯播節(jié)目和一些重大新聞類節(jié)目。這一方面保障了宣傳的需要，豐富了市民群眾生活，但對于城市電視臺電視新聞來說，同時還意味著要無償將競爭對手請進家中，與自己共分市場。

六、政策的不確定性

政策的非規(guī)定性影響著城市臺?，F有政策規(guī)定了城市電視臺要轉播和傳送上級臺電視新聞節(jié)目，但沒有很好地劃分各級各類電視臺的新聞節(jié)目種類和方向。省級電視臺與城市電視臺針鋒相對傳播對象性節(jié)目。加上在對各地電視臺頻道定位審批管理時調控不夠，使以城市為中心的同一覆蓋范圍內不同的電視新聞節(jié)目非常雷同。

政策的不確定性影響著作為城市電視臺龍頭節(jié)目的電視新聞節(jié)目的穩(wěn)步發(fā)展。近二十年以來，國家廣電政策幾次調整，城市電視臺經歷了發(fā)展緊縮、再發(fā)展、再緊縮的過程，被經常不斷地要求發(fā)展和整合。步入二十一世紀，城市電視臺經歷了有線與無線的合并，經歷了頻道壓縮，又經歷了職能轉變。作為城市電視臺來講，二十年間，一直穩(wěn)定地進行事業(yè)發(fā)展的時間并不很多，這些都嚴重影響和制約著城市臺電視新聞類節(jié)目的發(fā)展，新聞從業(yè)人員也不得不經常面對調整、轉向和分流。人心不穩(wěn)，人員流失影響著事業(yè)發(fā)展。

在全國數量眾多、星羅棋布的城市電視臺中，電視新聞節(jié)目大多都存在著上述問題，尤其是中、小城市電視臺更為突出，有的甚至很嚴重，嚴重地阻礙了城市電視臺的發(fā)展，削弱了競爭力和影響力。令人欣慰的是，相關部門及領導已經意識到這一問題，相信這一問題將得到根本解決。