楊 碩

（100072 北京北方車輛集團(tuán)有限公司 北京）

論中國(guó)法律制度對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的影響

楊 碩

（100072 北京北方車輛集團(tuán)有限公司 北京）

文章以康菲漏油事件為例進(jìn)行分析找出了中國(guó)環(huán)境保護(hù)法的缺陷以及應(yīng)該如何改善中國(guó)環(huán)境保護(hù)法和中國(guó)環(huán)境保護(hù)法未來(lái)的發(fā)展方向的問(wèn)題并作了一個(gè)簡(jiǎn)要分析。

康菲漏油；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)今的環(huán)境問(wèn)題日趨凸顯。出現(xiàn)了大量的環(huán)境污染，現(xiàn)今的地球已經(jīng)是千瘡百孔。所引發(fā)出一系列嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。我們到底是應(yīng)該走“先污染，后治理”的道路，還是走可持續(xù)發(fā)展的道路。

環(huán)境污染的事件時(shí)常在上演，如廣西龍江河鎘污染事件、江西銅業(yè)排污禍及下游、渤海蓬萊油田溢油事故等一系列真實(shí)的案例就發(fā)生在我們身邊。但是，這些事件發(fā)生了，我們政府又采取了哪些措施，是不是很好地解決了問(wèn)題，責(zé)任主體是否得到了應(yīng)有的懲罰，以及在未來(lái)的發(fā)展中如何預(yù)防此次事件再次發(fā)生？

一、從康菲漏油事件看中國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

本文將以康菲漏油事件淺議中國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題?；仡櫸覈?guó)政府及世界環(huán)保組織對(duì)這些事件的處理辦法，以及中國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)這一塊所做的處理方法及預(yù)防措施。

發(fā)生溢油事故的蓬萊19-3油田是我國(guó)最大的海上油氣田，是中國(guó)海洋石油總公司與美國(guó)康菲石油中國(guó)公司在渤海海域合作勘探發(fā)現(xiàn)的油田。截至9月中旬，溢油事故累計(jì)造成5500多平方公里海水污染，給渤海海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。

從環(huán)境保護(hù)法的目的來(lái)看：第一就是違反了環(huán)境保護(hù)法中的“保障人體健康”的原則。其次也限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也沒(méi)有做到“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”的原則，違反了環(huán)境保護(hù)發(fā)的目的。針對(duì)康菲漏油事件的賠償問(wèn)題在我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的基本原則中提到：“損害者付款、受益者補(bǔ)償；環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則?！边@些基本原則都考慮財(cái)產(chǎn)的賠償。而忽視了精神損害賠償原則。雖然我國(guó)法律不支持精神損害賠償，但是我相信隨著我國(guó)的發(fā)展，將來(lái)的中國(guó)也會(huì)像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣重視精神損害賠償。其次是不能忽視對(duì)漁民的利益，對(duì)其造成的損失，應(yīng)該予以賠償。這起漏油事件已經(jīng)侵害了我國(guó)的公共利益問(wèn)題。因?yàn)槁┯蛯?duì)海洋生物造成污染，也會(huì)逐漸轉(zhuǎn)移到中國(guó)人海產(chǎn)品問(wèn)題上來(lái)。導(dǎo)致國(guó)人健康和食品安全受到威脅。

二、分析我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的缺陷

從康菲漏油事件看出我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的一些缺陷，我認(rèn)為具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.可持續(xù)發(fā)展理念的缺失

我國(guó)公民長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境不夠重視，此次事件體現(xiàn)在海洋生態(tài)上。長(zhǎng)期以來(lái)的不重視造成了生態(tài)環(huán)境不同程度的破壞。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，諸多企業(yè)盲目地追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視了自身的社會(huì)責(zé)任。這很好的說(shuō)明了無(wú)論是中國(guó)政府和中國(guó)公民都未很好的履行可持續(xù)發(fā)展理念。

2.政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的缺失及相關(guān)制度不完善

按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》第44條的規(guī)定，中海油和康菲中國(guó)合作的項(xiàng)目運(yùn)行之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收，即污染防治的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部門檢查批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得試運(yùn)行；環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部門驗(yàn)收，或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。但是從本案可以看出，中海油和康菲中國(guó)沒(méi)有很好地控制住污染源產(chǎn)生，說(shuō)明該項(xiàng)目運(yùn)行之前“三同時(shí)”驗(yàn)收特別是“三同時(shí)”的有效性驗(yàn)收存在問(wèn)題。同時(shí)也證明了我國(guó)政府在履行環(huán)境保護(hù)法基本制度的缺失。

第一，我國(guó)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任法的缺陷：環(huán)境侵權(quán)責(zé)任法的缺陷可以直接導(dǎo)致賠償?shù)膯?wèn)題。在康菲漏油事件中已經(jīng)得到了印證。所以我們必須完善侵權(quán)責(zé)任法。

第二，保障公眾環(huán)境權(quán)益規(guī)定的缺失：從康菲漏油事件中公眾受害者的賠償問(wèn)題我們可以看出國(guó)家對(duì)于保障公眾環(huán)境權(quán)益的缺失，我認(rèn)為同時(shí)也是侵害了公民的環(huán)境權(quán)。即任何人均享有良好環(huán)境并能支配良好的環(huán)境權(quán)益。

三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法應(yīng)如何改善

首先我認(rèn)為應(yīng)該完善環(huán)境保護(hù)立法和政府部門的行政管理：

（1）增強(qiáng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)的可操作性和威懾力，建立完善的生態(tài)損害損失評(píng)估機(jī)制。

（2）明確生態(tài)損害賠償?shù)姆蓸?biāo)準(zhǔn)。

（3）密切監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保污染得到有效控制。

（4）科學(xué)評(píng)估污染損失，加強(qiáng)部門間合作，有效維護(hù)群眾利益。

（5）健全的環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。

（6）強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任：從漏油事件來(lái)看，不單單是關(guān)系企業(yè)的利益問(wèn)題，更是關(guān)系到國(guó)家安全的大事。所以對(duì)于一些企業(yè)來(lái)講我們應(yīng)該做到追求最大化利益與保護(hù)環(huán)境同樣重要。

四、中國(guó)環(huán)境法未來(lái)的發(fā)展

對(duì)于中國(guó)環(huán)境保護(hù)法未來(lái)的發(fā)展方向，政府無(wú)疑是非常重視的一項(xiàng)工程，因?yàn)榄h(huán)境的問(wèn)題隨著科技的發(fā)展已經(jīng)明顯，帶來(lái)了一定程度上的對(duì)環(huán)境方面的負(fù)面影響，公民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度不高，政府的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致當(dāng)今環(huán)境存在嚴(yán)重問(wèn)題，亟需改進(jìn)。對(duì)于政府來(lái)講，國(guó)家應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的宣傳教育，引導(dǎo)國(guó)民注重可持續(xù)發(fā)展理念、科學(xué)發(fā)展觀。環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)不是單一國(guó)家的問(wèn)題。世界各國(guó)政府及國(guó)民都應(yīng)該對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，讓我們共同的家園更美好。

[1]韓德培.環(huán)境保護(hù)法教程.法律出版社，2010.3.

[2]龐子淵.論《環(huán)境侵權(quán)責(zé)任法完善》.西南政法大學(xué)，2007.

[3]張愛(ài)玲.“康菲漏油事件”索賠難在哪？，2011.9