李曉光

摘要：通過對大規(guī)模的調(diào)查數(shù)據(jù)研究城市外來的流動人口社保覆蓋率，同分析相關(guān)影響因素，結(jié)果發(fā)現(xiàn)教育培訓(xùn)可提高流動人口參保率，而企業(yè)是否簽訂勞動合同及其所有制會對流動人口參保帶來影響。城市外來的農(nóng)民工社保參保狀況與城市流動人口相比較低，而我國中部地區(qū)的流動人口社保參保率比東部、西部要低。我國頒發(fā)并且而落實(shí)了新的的勞動法之后，使得城市外來的流動人口在社會保障方法面獲得了主動權(quán)。

關(guān)鍵詞：流動人口；社會保障；覆蓋率；影響因素

目前，我國的流動人口數(shù)量越來越高，大多數(shù)外來的流動人口就業(yè)于次級勞動市場中，工作的環(huán)境非常差，穩(wěn)定性也比較低，并且還面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。對這類流動人口提供各項(xiàng)社保是保障其中社會風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，但受到我國戶籍制度下的社會保障體系影響，導(dǎo)致城市外來的流動人口在社會保險(xiǎn)方面比較缺失。自從2007年我國頒布了新的勞動法之后，就已經(jīng)明確要求用人企業(yè)必須為員工辦理繳納社保費(fèi)用，讓外來的流動人口能夠像本地工人一樣享有同等的社保權(quán)，但是我國目前的社保覆蓋率大約在1/5左右，大部分的城市外來務(wù)工尚未享受社保的覆蓋，對其發(fā)展十分不利。所以分析這類流動人口社保覆蓋率與影響其參保的相關(guān)因素，對提升城市化建設(shè)質(zhì)量、政府制訂相關(guān)勞動政策等，均有重要作用。

一、數(shù)據(jù)的來源及社保覆蓋率分析

全文中設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)均來源于我國衛(wèi)計(jì)委所開展的全國調(diào)查結(jié)果中，調(diào)查的區(qū)域?yàn)槿珖娜粋€(gè)??；調(diào)查的對象均為在非本地戶口但居住超過一個(gè)月，年齡范圍在16歲-59歲之間的外來人口。調(diào)查方式采取樣本調(diào)查，樣本選擇采取PPS的方式，在全國106個(gè)城市中隨機(jī)抽選了122670名外來人口作為調(diào)查樣本，樣本包括了105622名農(nóng)民工和17048名城城流動的人口，并對上述流動門口的社保覆蓋率進(jìn)行一系列的分析。

（一）整體外來的流動人口社保覆蓋率均比較低，這些人員的社會保障不足，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率是18.2%，醫(yī)療保險(xiǎn)是16.7%，工傷保險(xiǎn)僅為12.0%；失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率僅為7.90%，生育保險(xiǎn)為5.45%，住房公積金為2.03%。在上述抽取的樣當(dāng)中，男性占據(jù)58.62%的比例，而新生代的農(nóng)民工則高達(dá)40.55%，比老一代稍低。從教育程度方面來看，流動人口小學(xué)及初中文化程度所占比大約是72.43%左右，僅僅只有13.96%接受職業(yè)培訓(xùn)。由此說明，流動人口的整體文化水平與職業(yè)技偏低。另外，樣本中農(nóng)民工所占比例將近86.0%，比城城流動人口要高，在86.0%的農(nóng)民工中，簽署了勞工合同的人口僅為26.95%，可見流動人口工作的穩(wěn)定性非常差[1]。

（二）比較不同文化程度的流動人口社保覆蓋率，結(jié)果提示所有社保項(xiàng)目覆蓋率與隨流動人口教育水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，文化程度越高，社保覆蓋率就越高。比如小學(xué)及小學(xué)以下文化程度人口，設(shè)備覆蓋率是7.75%；初中文化程度是13.20%；高中文化程度是27.60%；大專及大專以上文化程度是53.9%；而上述流動人口的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別是7.00%、11.90%、25.5%、51.6%。在住房公積金方面，小學(xué)及小學(xué)以下文化、初中文化者的覆蓋率僅為0.21%、0.75%，高中與大專及大專以上者住房公積金覆蓋率則分別是3.2%、13.2%。另外，外企參保狀況最佳，其次為國企，而個(gè)體與私企參保狀況則比較差，每項(xiàng)社會保險(xiǎn)的覆蓋均較差。

（三）比較不同戶籍流動人口社保的參保狀況結(jié)果，可以看出各社保項(xiàng)目中，農(nóng)民工參保率比城城流動人口要低。比如農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅為15.04%， 而城城流動的人口參保率則高達(dá)37.2%；農(nóng)民工住房公積金覆蓋率僅為1.24%，但城城流動的人口則高達(dá)6.82%，可見城市外來農(nóng)民工的社保參保率明顯低于城城流動的人口。

二、分析影響城市外來人口社保參保的因素

社會保險(xiǎn)屬于組成勞動人員總補(bǔ)償部分，勞動者享有各項(xiàng)社保時(shí)期追求最大化個(gè)人效用的一個(gè)理性選擇，通過選擇隨機(jī)效用模型可以對勞動者的理性選擇行為進(jìn)行解釋與刻畫。通過對樣本進(jìn)行分析，影響城市外來的流動人口社保覆蓋率因素可以歸納為三個(gè)，即：流動人口個(gè)人特征以及就業(yè)特征、流動特征；其中個(gè)人特征的內(nèi)容有包括了個(gè)體的年齡、性別以及婚姻狀況、受教育程度、戶籍類型、是否接受過職業(yè)培訓(xùn)等。此外，流動人口工資收入也會對其參保產(chǎn)生影響，但由于社保也屬于其總體收入的一個(gè)部分因此社會保險(xiǎn)同時(shí)也會影響流動人口工資收入。所以流動人口參保與工資收入兩者之間有內(nèi)生性的可能，所以也有可能對計(jì)量結(jié)果評估產(chǎn)生一定影響。此外，由于城市外來的流動人口基本上會將工資收入?yún)R入老家，這就與工資收入的高低有關(guān)聯(lián)，但是這一關(guān)聯(lián)不會對勞動者參保造成影響，因此可將流動人口整年匯款金額作為其工資收入工具變量，從而嘗著解決其參保和工資收入之間內(nèi)生性的問題[2]。

三、研究結(jié)果檢驗(yàn)

如果檢驗(yàn)的結(jié)果提示各項(xiàng)參保項(xiàng)目和流動人口工資收入存具備內(nèi)生性的問題，就可以選擇工具變量IVProbit的模型估計(jì)，如果不具備內(nèi)生性的問題則可以采取常規(guī)Probit模型估計(jì)。通過研究，流動人口失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)為變量，無內(nèi)生性問題，可以采取應(yīng)使用普通的 Probit 模型進(jìn)行估計(jì)。而醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、住房公積金等社會保險(xiǎn)可視為變量，變量之間均具備內(nèi)生性的問題，可以采取工具變量IVProbit模型來估計(jì)。最后通過計(jì)量回歸的結(jié)果顯示，對于教育程度較高，且接受過職業(yè)培訓(xùn)的流動人口其參保率較高，簽訂了勞動合同的流動人口社保參保率較高，在國企與外企就職的勞動者社保覆蓋率較高。

四、相關(guān)建議及結(jié)論

積極簽訂勞務(wù)合同、提升勞動者的文化水平、積極參與就職培訓(xùn)以及就職于外企、國企等均屬于提高流動人口社保覆蓋率的重要措施。（一）提升城市外來的流動人口受教育水平，以及積極參與職業(yè)培訓(xùn)，可以顯著提升其對于各項(xiàng)社保的參保率。（二）企業(yè)自身的所有制性質(zhì)會對流動人口各項(xiàng)社保覆蓋率造成影響，與國有企業(yè)相比較，外資企業(yè)的各項(xiàng)社保參保率更高，而私營企業(yè)和個(gè)體參保率最低。（三）城市外來的流動人口是否簽署了勞動合同同樣也會對其自身社保覆蓋率造成一定影響，而研究結(jié)果提示流動人口簽署工作合同，會提高其各項(xiàng)社保的參保率。（四）我國社會保險(xiǎn)覆蓋狀受到戶籍類型的影響，農(nóng)民工的各項(xiàng)社保參保率與城城之間的流動人口相比較，前者低于后者。（五）流動人口社保覆蓋率目前存在較為明顯的地區(qū)差異性，我國中部地區(qū)社會保險(xiǎn)的參保率嚴(yán)重低于西部與東部地區(qū)[3]。

五、結(jié)束語

綜上所述，要想提高城市外來的流動人口各項(xiàng)社保覆蓋率，首先就應(yīng)當(dāng)提升我國城市化建設(shè)的質(zhì)量，同時(shí)達(dá)到包容性的發(fā)展效果，根據(jù)上文分析結(jié)果可以建議采取以下幾點(diǎn)措施提高流動人口的社保參保率。首先應(yīng)提升勞動者人力資本的存量，短期應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提高其勞動技能，長期來看應(yīng)加強(qiáng)勞動者的受教育程度；其次應(yīng)改變不同社保繳費(fèi)檔次與繳費(fèi)率，加強(qiáng)企業(yè)與勞動者繳費(fèi)責(zé)任意識。按照企業(yè)實(shí)際能力為勞動者購買社保并繳費(fèi)，若不能全部購買可以適當(dāng)調(diào)整繳費(fèi)比例和檔次，這樣可以促進(jìn)企業(yè)為員工辦理社保；再次應(yīng)當(dāng)將我國頒布的勞動法嚴(yán)格落實(shí)，企業(yè)可以積極采取集體談判的方式來與勞動者之間商量簽訂勞動合同， 進(jìn)而促進(jìn)城市外來勞動者各項(xiàng)社保覆蓋率。最后應(yīng)當(dāng)全面擴(kuò)展大城市外來勞動者各項(xiàng)社保工程，并且把其中的農(nóng)民工劃到重點(diǎn)群體當(dāng)中，同時(shí)把我國中部地區(qū)納為重點(diǎn)擴(kuò)展工程地區(qū)，以降低中部地區(qū)與西部地區(qū)、東部地區(qū)之間流動人口各項(xiàng)社保參保率差距，進(jìn)而提高我國中部地區(qū)城市建設(shè)質(zhì)量，保障該地區(qū)的勞動力，促進(jìn)中部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)迅速增長，進(jìn)而推動該地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]石人炳，陳寧.城-城流動人口養(yǎng)老保險(xiǎn)參保影響因素研究——基于全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析[J].人口研究，2015，28（04）：102-112.

[2]尹木子.女性流動人口參加社會保險(xiǎn)的影響因素研究[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2016，18（02）：94-102.

[3]秦立建，惠云，王震.流動人口的社會保險(xiǎn)覆蓋率及其影響因素分析[J].統(tǒng)計(jì)研究，2015，32（01）：68-72.