朱軼寅

中圖分類號：D412 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）01-000-01

摘要工會組織和政府都屬于社會救助中的兩大主要團體組織，工會在社會救助工作中主要是補充和壯大的作用，與政府救助的主要區(qū)別在于，政府救助主要突出公平性，而社會救助主要是強調(diào)效率。作為第三方管理機構(gòu)和救助機構(gòu)，工會組織具有重要的社會地位，且在參與社會救助中扮演著不可替代的重要角色，文章?lián)?，主要研究工會在社會救助工作中的作用和意義。

關(guān)鍵詞工會救助 社會救助 作用 研究

工會組織具有一定的社會性和組織性，是工人階級在自愿的基礎上參與組建的民間群眾組織，代表和維護職工的主要權(quán)益，是維系黨和群眾的重要橋梁和紐帶。工會參與社會救助工作，對困難職工提供最基礎的保障是工會的基本職責，且在社會救助工作中發(fā)揮著獨特作用，一方面解決了社會救助的效率性問題，另一方面壯大了工會的社會力量。

一、工會社會救助的特點

（一）優(yōu)勢方面

工會組織在進行社會救助時，能夠多種渠道籌措資金，動員和借助多方社會力量，提高救助效率，彌補政府救助在資金募集方面的不足。另外，工會在組織形式上具有其獨特優(yōu)勢，能夠進一步深入群眾，建立具有地方特色和產(chǎn)業(yè)特點的管體體制，具有一定的社會代表性。這種自上而下的聯(lián)合組織機制富有活力、崇尚民主且具備較高的效率。政府救助有覆蓋不到的對象，且財政能力有限，一些社會弱勢群體因為各種原因無法被納入國家救助體系之內(nèi)，造成有失公平、救助效率低下的情況。相對而言的工會救助，克服了這種行政化的局限，深入基層職工內(nèi)部，貼近民生，以群眾的眼光和視角去看待社會救助需要，形成一種公共性的服務。

（二）劣勢方面

工會組織實質(zhì)上還是屬于民間組織，在救助資源上不夠充足。這主要是因為工會組織是在人們資源的基礎上組建的，社會救助資源的來源有限。而這種自愿、民主的原則上自然缺少一定的制度保障，對于弱勢群體的社會救助工作來說，工會雖然能夠借助自身的工作能力降低服務成本、倡導自愿服務，但作為一項公共產(chǎn)品來說，社會救助工作中的資源來源和志愿服務倡導力還略顯不夠。另外，社會救助中工會救助的專業(yè)性不夠，要真正實行人性化的救助，光靠資金慰問遠遠不足，資金救助的費用本身容易受限，同時缺乏一定的行政保障，作為非營利性的組織，工會救助缺少明確的法律規(guī)定。

二、工會在社會救助中發(fā)揮的主要作用

（一）促進就業(yè)

工會在社會救助和社會保障工作中的一項重要內(nèi)容就是促進職工就業(yè)，同時維護職工的基本權(quán)益。要從根本上維護職工勞動就業(yè)權(quán)利，實現(xiàn)職工勞動報酬權(quán)、發(fā)展好職工社會保障權(quán)，就要充分調(diào)動人們的工作積極性和創(chuàng)造性。關(guān)于勞動就業(yè)和收入分配等等問題，工會組織要貼近基層職工，傾聽民聲民愿，了解人們的實際需求，做好基本的就業(yè)保障工作。一定程度上來說，就業(yè)問題就是民生問題，促進職工就業(yè)，是工會救助的重要工作之一。

（二）倡導職工凝聚

職工所在企業(yè)都是分散的群體，只有在工會的號召和組織下才能團結(jié)在一起。但由于社會倡導不足，容易導致人員渙散，凝聚力不強的現(xiàn)象出現(xiàn)，不利于救助隊伍的壯大。工會組織需要改善救助措施、完善救助機制，鼓勵并倡導職工自愿參與到救助活動中來，同時將一般的社會救助、保險以及社會福利等工作納入工會救助的范圍內(nèi)，進一步維護工會職工的權(quán)益，保證工會組織活動開展的積極性。工會在社會救助工作中積極倡導職工互助，能夠增強社會救助的原動力和社會影響力。

（三）推動立法保障

工會救助工作相較于政府救助，具有自己的特點和活力，但是在實際實施過程中，缺少一定的行政保障，難以長期有效生存和發(fā)展?；诖?，工會組織需要積極促進行政立法的推進，從根本上保護職工的基本權(quán)利。在相關(guān)法律制定和實施過程中，需要工會組織在聯(lián)系實際的基礎上，給予意見、推動改革，加大行政制度保障對工會救助的推動力和保障力。社會救助工作也是政府工作的重要一部分，工會組織在社會救助中積極推動政府立法保障，是民情、民愿的反應，也是政府工作的參考依據(jù)。

（四）完善監(jiān)督機制

作為社會救助的一部分，工會救助在活動組織、資金募集和救助發(fā)放等事務上同樣需要一定的監(jiān)督和保障機制，才能保證救助工作的有效實施。一般的監(jiān)督形式可以是職工群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，對于工會來說，工會只有內(nèi)部實行監(jiān)督體制、加強財政、審計等事務公開化、透明化，才能增強社會信任感。同時也可以廣泛利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及其他網(wǎng)煤平臺等進行公正監(jiān)督。

三、結(jié)語

隨著國民經(jīng)濟水平的不斷提高和社會保障制度的不斷完善，工會救助已逐漸成為社會救助的主力軍之一，并發(fā)揮著不可替代的作用。工會救助的群眾屬性和社會屬性明顯，能夠從實際出發(fā)，貼近群眾，充滿活力和效率。但是作為一般的自組、自建式團體組織，工會救助在實際社會救助工作中缺少一定的專業(yè)性和行政保障性，對于這些，還需要不斷從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，加強制度的改革，使工會救助不斷得到完善和壯大。

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