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摘要：法國自進入21世紀以來，積極推動大學(xué)組織變革以提升其高等教育與科研實力，創(chuàng)建世界一流大學(xué)。其中，大學(xué)與機構(gòu)共同體是法國應(yīng)對其高教體制“雙重割裂”、財政困境和國際競爭等挑戰(zhàn)所采取的一種組織變革手段。從組織分析的新制度主義視角看，在合法性機制的驅(qū)動下，“共同體”的建構(gòu)在高校遵守法律的強制規(guī)定、開展相互模仿式的合并、逐漸形成“強強聯(lián)合以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)”等社會認知規(guī)范的基礎(chǔ)上走向了組織趨同。而清晰的決策結(jié)構(gòu)、以科研與合同資助為核心的運行機制，以及依靠共同發(fā)展計劃建立起的合作方式保證“共同體”在完善的制度設(shè)計下得以有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法國；高等教育；組織變革；大學(xué)與機構(gòu)共同體

自20世紀末起，世界各國在高等教育的全球化競爭中開始探索組織戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和世界一流大學(xué)的發(fā)展模式。同時，高等教育的組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部制度逐漸出現(xiàn)全球趨同。在法國，政府自1968年的學(xué)潮后將大學(xué)解體并重組為多所小型大學(xué)，在新舊世紀交替之際開始提倡大學(xué)合并，之后又提出建立高等教育與研究集群。2013年法國推出《高等教育與科研法》，并通過大學(xué)合并、建立大學(xué)與機構(gòu)共同體（Communauté UniversitairedEtablissements，ComUE）、成立“聯(lián)合會”（Association à un EPSCP）三種形式，將法國的高等院校進行了重組。它體現(xiàn)了法國近年來創(chuàng)建世界頂尖大學(xué)、積極融入歐洲乃至世界高等教育發(fā)展隊伍的雄心壯志。從組織的視角看，這三種重組形式也反映出法國高等教育走向全球組織趨同的現(xiàn)實境況，即法國正試圖創(chuàng)建“多元巨型（聯(lián)合）大學(xué)”。其中，大學(xué)與機構(gòu)共同體（下簡稱“共同體”）將法國學(xué)區(qū)或跨學(xué)區(qū)間的大學(xué)（Université）、“大學(xué)?！保℅rande école）與科研機構(gòu)（Organisme de recherche）①整合與協(xié)調(diào)在一起，構(gòu)成了高等教育與科研機構(gòu)合作的一種新組織形態(tài)，也形成了具有法國特色的高等院校組織場域。

新制度主義認為，組織的結(jié)構(gòu)是由“理性神話”的擴散和傳播而得以塑造，也即由確立組織模式合法性的各種話語論說和制度腳本塑造。而不斷增加的高等教育全球化競爭伴隨全球制度腳本的突顯展開了攜手聯(lián)合，并促使“理性化大學(xué)”這一理想的新組織的出現(xiàn)。[1]保羅·迪瑪奇奧和沃爾特·鮑威爾指出：“一個組織場域的出現(xiàn)和結(jié)構(gòu)化是一簇多樣化的相關(guān)組織的活動之結(jié)果；而組織場域一旦確立，那些已存在的多樣化的組織和新進入的組織也會出現(xiàn)同形化?！盵2]由此，本文通過對法國大學(xué)與機構(gòu)共同體的建立與發(fā)展進行梳理，探討哪些制度環(huán)境促使法國進行教育變革，變革過程中院校組織如何出現(xiàn)趨同，以及組織互動關(guān)系如何推動法國高等教育與科研向“合理化”發(fā)展邁進。

一、大學(xué)與機構(gòu)共同體建立的動因：組織變革的環(huán)境

法國的高等教育與科研體制獨具特色，其精英教育常為國際社會津津樂道。但在高等教育大眾化的裹挾與財政危機的影響下，特別是進入21世紀，當面對以優(yōu)秀人才和高新技術(shù)為主的高等教育國際競爭時，法國的人才培養(yǎng)模式和科技創(chuàng)新能力卻并未顯示出巨大優(yōu)勢，在吸引國際人才方面更遜于美、英等高等教育強國。于是，在內(nèi)部因素和外部環(huán)境的雙重壓力下，法國政府開始逐步改善綜合性大學(xué)、“大學(xué)校”和科研機構(gòu)的組織構(gòu)型。

（一）法國高等教育與科研制度“雙重割裂”的弊端

法國一方面設(shè)有開展普通教育的綜合性大學(xué)，也創(chuàng)立了培養(yǎng)行業(yè)精英的“大學(xué)校”，因此實行大眾和精英并存的“雙軌制”教育體系。另一方面，以法國國家科學(xué)研究中心（CNRS）等為核心的科研機構(gòu)長期游離于高校之外。這種“雙重割裂”的高等教育與科研制度一直延續(xù)至今，但同時也導(dǎo)致了兩個問題的出現(xiàn)。

首先，在大眾與精英分野的高等教育“雙軌制”下，資源分配不均致使法國大學(xué)在人才培養(yǎng)方面難以發(fā)揮實力。法國大學(xué)由于不收學(xué)費并主要接受政府撥款，因此經(jīng)費資源貧乏；而“大學(xué)?！睂W(xué)費高昂，且受到政府和企業(yè)相對更多的資助，因此教育資源充足。同時大學(xué)招生不設(shè)選拔制度，生源參差不齊，學(xué)生留級現(xiàn)象嚴重，畢業(yè)生就業(yè)困難，教學(xué)質(zhì)量堪憂。這些因素更使得大學(xué)在人才培養(yǎng)方面無法與招生嚴苛、生源優(yōu)質(zhì)、聲譽斐然的精英“大學(xué)?！毕嗫购狻Ｆ浯?，大學(xué)與科研組織分離的結(jié)構(gòu)性缺陷阻礙大學(xué)進行知識生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新。歷史上，法國政府為發(fā)展科學(xué)研究在高校之外設(shè)立了科研院所。從1968年后，大學(xué)雖開展一定的科研工作，但研究經(jīng)費不足、研究團隊人心渙散、優(yōu)質(zhì)生源短缺等問題使得大學(xué)難以為其科研發(fā)展提供高質(zhì)量的后備學(xué)術(shù)人才，繼而影響了大學(xué)的科研氛圍。從20世紀末開始大學(xué)與科研機構(gòu)雖開展協(xié)同研究，但科研成果往往不能由大學(xué)獨享。加之科研機構(gòu)礙于人、物和財力不足，無法滿足大學(xué)發(fā)展科研所需，固二者合作的整體效能也十分有限。因此，大學(xué)的科研實力依舊比較落后，甚至在某種程度上缺乏人才培養(yǎng)與科學(xué)研究及其成果轉(zhuǎn)化之間的天然鏈條。因此，法國大學(xué)的知識創(chuàng)新與科技發(fā)展之路嚴重受挫。

·比較教育·法國高等院校組織變革的動因、路徑與制度設(shè)計

于是從20世紀90年代初開始，法國教育部希望通過各種手段糾正高等教育與科研制度過于分散的弊端。[3]如1996年政府頒布的“U3M”第三個千年計劃提出要促進大學(xué)與“大學(xué)?！毕嗷タ繑n。[4]同時“大學(xué)應(yīng)與其他大型專門科研機構(gòu)共同承擔科學(xué)研究的使命”，“促進大學(xué)教學(xué)、科研、企業(yè)和就業(yè)市場相互協(xié)調(diào)”等呼聲不斷高漲。[5]

（二）法國高等教育財政投入有限的困境

20世紀末的經(jīng)濟危機使法國同其他西方國家一樣，也產(chǎn)生了經(jīng)濟滯脹、政府財政緊張、公共服務(wù)效率不高等問題。高等教育大眾化更加重了法國對高等教育投入的負擔。在崇尚教育公平的法國社會，政府難以改革學(xué)費制度以緩解財政危機。因此，政府不得不實行財政緊縮政策。這就必然導(dǎo)致政府對高等教育公共資金的實際供給與高等教育的財政客觀需求間產(chǎn)生巨大差距，從而造成社會的普遍不滿和信任危機。進入21世紀，2008年的金融危機席卷全球，經(jīng)濟低迷、債務(wù)高企迫使法國再度削減公共開支，教育經(jīng)費亦難幸免。同時，長久以來的經(jīng)費不足導(dǎo)致法國大學(xué)的硬件設(shè)備老化和辦學(xué)條件惡化。為應(yīng)對法國高等教育所面臨的財政危機，政府必須將有限的資源合理有效地分配到各高校以逐步改善其整體環(huán)境。

法國政府從1984年開始推出學(xué)校合同（Contrat détablissement）撥款制，規(guī)定法國大學(xué)根據(jù)自己的實際情況制定未來四年的發(fā)展計劃和用于學(xué)校維護基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展教研活動的經(jīng)費預(yù)算，與政府進行商議并簽訂合同。合同一經(jīng)簽訂，大學(xué)需按承諾完成各項目標和計劃，教育部則據(jù)此向大學(xué)撥款。[6]隨著新公共管理理念的不斷深入，法國政府主張進一步擴大大學(xué)在不動產(chǎn)、教學(xué)與科研管理方面的自主權(quán)，即用市場方式來配置高等教育資源。2006年法國政府頒布《財政組織法案》（LOLF），允許法國大學(xué)在經(jīng)費方面享有更多自主權(quán)。同時，法國開始鼓勵大學(xué)加強與其地域相近的其他高校間的聯(lián)系，通過集群的方式共同申請科研經(jīng)費。政府則在其中選擇具有世界一流大學(xué)發(fā)展?jié)摿Φ氖畮姿髮W(xué)予以重點資助以減輕政府經(jīng)濟負擔。如2008年法國推出的“大學(xué)校園計劃”（Plan Campus）便是通過為學(xué)生、教師-研究人員修建或翻新校舍，從硬件方面支持高校和研究機構(gòu)形成大型教學(xué)研究基地，改善學(xué)校的整體環(huán)境，從而建立具有國際水準的卓越校園。[7]為應(yīng)對高等教育面臨的財政危機，法國的地方大學(xué)亦希望借助同其他大學(xué)的協(xié)同作用獲取政府更多的資金支持，于是聚合觀念在高校校長和決策人員等教育行動者中傳播開來。

（三）高等教育國際競爭日益激烈的挑戰(zhàn)

在知識經(jīng)濟和全球化的背景下，高等教育的國際競爭日益加劇，評估成為衡量一國高等教育發(fā)展水平的重要手段。大學(xué)的生源質(zhì)量、教師素質(zhì)、學(xué)術(shù)聲譽、財政實力、國際化程度等受到前所未有的關(guān)注。2003年，法國高校在上海交通大學(xué)“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”中的欠佳表現(xiàn)引起全法社會的普遍關(guān)注與熱烈討論。其中，組織形態(tài)松散、規(guī)模有限被認定是法國大學(xué)國際知名度低的主要原因之一。法國大學(xué)目前的學(xué)科設(shè)置是按照1968年《高等教育指導(dǎo)法》的“多學(xué)科”原則，解散舊有學(xué)院（Faculté）轉(zhuǎn)而成立“教學(xué)與科研單位”（UER）②，之后又將教學(xué)與科研單位組成較大的“整體”[8]所形成。這種以相近學(xué)科組合大學(xué)的方式，不僅使自然、人文與社會學(xué)科相互分離，三者的下設(shè)學(xué)科也依據(jù)不同分類出現(xiàn)不同組合。但學(xué)校規(guī)模小而散的狀況為其未來發(fā)展留下“隱患”：大學(xué)綜合性不強，難以凝結(jié)科研力量以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，對國外優(yōu)秀學(xué)生和科研人員的吸引力和影響力也相對較弱。同時，以使用法語為主的法國人文社科類大學(xué)在看重用英文發(fā)表的國際排名中難以嶄露頭角；以自然科學(xué)為專長的大學(xué)雖具備同國際一流大學(xué)競爭的硬性條件，但在以大學(xué)規(guī)模為計算指標（如“授予博士學(xué)位人數(shù)”、“人均學(xué)術(shù)表現(xiàn)”、“學(xué)術(shù)論文發(fā)表（數(shù)量）”等）的排名中往往又處于劣勢。

在此情況下，法國政府當然要重新考慮自己對大學(xué)承擔的義務(wù)和所能得到的回報。[9]正如萊文（B.Levin）所說，推動教育改革的國家大都以經(jīng)濟發(fā)展為訴求、以積累人力資本與別國展開競爭為目標。[10]那么該如何確保法國高校在國際知識競爭中的優(yōu)勢地位及其在推動國家創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用？于是，歐洲乃至全球已占據(jù)主導(dǎo)地位的“卓越”大學(xué)集群發(fā)展模式成為法國的首要參考。

二、大學(xué)與機構(gòu)共同體的創(chuàng)建路徑：組織趨同的表征

組織分析的新制度主義認為，組織趨同（Isomorphism）是組織內(nèi)部理性和組織環(huán)境協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，它表現(xiàn)為組織間在結(jié)構(gòu)與實踐上的相似。[11]迪瑪奇奧和鮑威爾借助三種發(fā)生機制來解釋普遍滲透于組織中的趨同現(xiàn)象，即源于政治影響和合法性問題的強制（Coercive）同形，源于對不確定性進行合乎公認的反應(yīng)的模仿（Mimetic）同形，以及與專業(yè)化相關(guān)的規(guī)范（Normative）同形。[12]大學(xué)與機構(gòu)共同體是法國各類高校與科研機構(gòu)在實踐活動中逐漸靠近而形成的一種新組織形態(tài)，它既由大學(xué)扭轉(zhuǎn)自身發(fā)展困境自下而上的文化-認知所創(chuàng)造，也為政府法律制度自上而下的約束所塑造。

（一） 從規(guī)范到模仿：“集群”的建立與大學(xué)合并的涌現(xiàn)

理查德·斯科特等認為，組織模式出現(xiàn)與擴散的最常見方式是“派生”，即復(fù)制某個現(xiàn)有的組織。[13]而新組織模式可以將各種組織形式和實踐匯集整理成為供模仿的模型。法國大學(xué)的組織變革在各高校通過“集群”不斷匯集的同時，也受到來自大學(xué)內(nèi)部應(yīng)對“集群”行動所產(chǎn)生的正反饋機制的影響。這種正反饋機制便是大學(xué)對“集群”模式所形成的認知規(guī)范。

一方面，2006年薩科齊政府通過《研究規(guī)劃法》，決定以“高等教育和研究集群”（Ples de recherche et denseignementsupérieur，以下簡稱“集群”）的方式整合地理位置相近的各類公、私立高校與研究機構(gòu)，擴大學(xué)校規(guī)模，并通過權(quán)限委托的方式加強各機構(gòu)組織的聯(lián)絡(luò)和資源共享，從而在合作中實現(xiàn)高等教育與科研的協(xié)同發(fā)展。而競標成功的“集群”內(nèi)的高校可獲得政府撥款。2006年法國對“集群”的資助總額達到3億歐元。之后，2008年的“大學(xué)校園計劃”將其部分預(yù)算也用于改造被選定的“集群”內(nèi)部的校園硬件設(shè)施與環(huán)境。這就意味著，部分法國高校通過組織整合與創(chuàng)新有可能被“改造”成更具國際知名度的高等教育學(xué)府。于是法國大學(xué)開始意識到，組織相互靠攏、強強聯(lián)合成為其獲得政府更多資助、提升其國際競爭實力的一項重要工具。當“集群”獲得經(jīng)費支持，且不斷凝聚地方高校、科研機構(gòu)以及社會專業(yè)人士的力量去共同探討組織的發(fā)展規(guī)劃時，這種交易規(guī)則和形式理性的價值觀念也漸漸發(fā)展為法國高等教育與科研領(lǐng)域的“顯性”社會規(guī)范。

另一方面，法國一部分大學(xué)在借助“集群”力量邁向世界一流大學(xué)的過程中，出現(xiàn)了進一步的自主整合運動。如斯特拉斯堡市的三所大學(xué)最先于2006年開展了大學(xué)合并。不久后，政府便推出《大學(xué)自由與責任法》，正式開啟了法國大學(xué)的自治改革之路。而于2009年完成合并的新斯特拉斯堡大學(xué)成為政府首批授權(quán)擁有自治權(quán)的大學(xué)之一。這場大學(xué)合并不僅反映出地方教育行動者對“集群”組織模式能動性的正反饋，更掀起了法國其他大學(xué)的合并熱潮，洛林、馬賽、波爾多三地的大學(xué)相繼宣稱要在3～5年完成合并，蒙彼利埃、格雷諾布爾、里爾和東巴黎等地的高校也隨即出現(xiàn)了合并意愿。從2009年至今，法國共有10個已完成或正在開展的大學(xué)合并項目，而且進行合并成為許多大學(xué)在申請政府新一輪教研資助（如大學(xué)“卓越計劃”）時的一項重要口號。[14]當政府通過資源的集中化對高校施以來自資源供應(yīng)者的相似壓力（政府的經(jīng)費資助），加之大學(xué)所面臨的一系列組織環(huán)境的不確定因素時，一所大學(xué)自發(fā)的“統(tǒng)一”行動便促使其他大學(xué)開始相互模仿。正如新制度主義所強調(diào)的認知結(jié)構(gòu)對個體行為的影響，認為個體之所以做某件事情，只是因為他們覺得“大家都是這樣做的”。[15]由此，組織場域內(nèi)的同質(zhì)性傾向在規(guī)范與模仿的共同作用下產(chǎn)生，這一趨同過程也成為促使法國政府進一步規(guī)劃高校整合形式的必經(jīng)之路。

（二）從強制到規(guī)范：法律的確立與組織身份的形成

迪馬吉奧和鮑威爾指出，源于政治影響和合法性問題的強制性同形與一個組織所依賴的其他組織向它施加的正式或非正式的壓力，及其所處社會中的文化期待對其施加的壓力有關(guān)。這種組織的變遷是對國家法令的一種直接反應(yīng)。[16]法國政府通過法律法規(guī)所施加的自上而下、自外而內(nèi)的制度壓力構(gòu)成法國各高校在組織形式上趨同的強制性因素。

2013年法國政府頒布《高等教育與研究法》，對法國當前高等教育與科研機構(gòu)紛繁的組織形式進行了一次全面“整頓”。該法主張由大學(xué)與機構(gòu)共同體取代高等教育與研究集群，并將“高校或科研機構(gòu)融入大學(xué)與機構(gòu)共同體”作為三種可供選擇的各高校進行機構(gòu)重組的方案之一。“共同體”將法國學(xué)區(qū)或跨學(xué)區(qū)間的大學(xué)、“大學(xué)?！迸c科研機構(gòu)整合與協(xié)調(diào)在一起，并獲得同其他高校一樣的法律實體身份，即具有科學(xué)、文化和職業(yè)性質(zhì)的公共機構(gòu)?！肮餐w”不開展具體的教學(xué)與科研活動，但其成員需通過“共同體”一同商定合作使命與發(fā)展計劃。法律同時規(guī)定，除法蘭西島以及巴黎、凡爾賽和克雷特伊三個學(xué)區(qū)內(nèi)部的多所學(xué)校要確保地區(qū)協(xié)調(diào)以外，外省學(xué)?？砂凑諏W(xué)區(qū)層級或跨學(xué)區(qū)進行重組。[17]《高等教育與科研法》出臺后，“共同體”在全法范圍內(nèi)逐一設(shè)立。從2014年12月起至2016年1月，法國政府以政令形式分批建立了20個大學(xué)與機構(gòu)共同體（詳見表1）。由此，法國大學(xué)參與“共同體”獲得合法地位與政府的支持。

“共同體”的選定是在高等教育與研究集群組合模式的基礎(chǔ)上，由各地方（相近地域）高校自主參與、討論協(xié)商而成。因此它既包括希望為加強緊密關(guān)系進行合并的大學(xué)，如索邦大學(xué)共同體中正在籌備創(chuàng)建新大學(xué)的巴黎第四大學(xué)與巴黎第六大學(xué)；也有根據(jù)學(xué)科相似性在“共同體”內(nèi)部又繼續(xù)“抱團”組合的聯(lián)合會，如巴黎科學(xué)與文學(xué)研究型大學(xué)中由國立巴黎高等戲劇藝術(shù)學(xué)院等5個成員組建的藝術(shù)與研究聯(lián)合會。它不僅允許隸屬于法國教育部的公立高校在其學(xué)區(qū)內(nèi)或?qū)W區(qū)間開展重組和協(xié)同合作，對隸屬于其他部門的高等院校和推動高教與科研公共服務(wù)使命的私立學(xué)校也秉持開放態(tài)度，如東巴黎大學(xué)共同體中的巴黎高科橋路學(xué)院隸屬于法國國防部，阿爾夫爾國立獸醫(yī)學(xué)校則隸屬于法國農(nóng)業(yè)部。同時科研機構(gòu)均參與到“共同體”的內(nèi)部活動中，這更利于高校與科研機構(gòu)展開深入對話?！肮餐w”的組建原則反映出法國政府的新公共管理改革思路，即“共同體”打破了原先“集群”組織邊界的局限，將幾個已確立的“集群”重新劃歸為同一“共同體”中，不僅擴大了重組的范圍，也強化了地方行動者選定區(qū)域重組機制（dispositifs）的自主性，從而壓縮了中央政府的活動空間，避免中央政府直接介入高校內(nèi)部進行管理。

不過，《高等教育與科研法》在以法律形式確定“共同體”身份的同時，也規(guī)定了新組織的管理方式與經(jīng)費保障制度。而當政府將這種支配行為擴展到整個高等教育領(lǐng)域時，在相同的法律環(huán)境下，所有“共同體”的組織運作模式逐漸體現(xiàn)出由政府引導(dǎo)的制度化與合法化規(guī)則。同時組織中部分教研活動內(nèi)容均由來自成員院校的負責人或有資歷的專業(yè)人士集中探討決定，在相似的運作條件下，組織久而久之也會逐漸孕育出新的共同文化準則與認知規(guī)范。

三、大學(xué)與機構(gòu)共同體的制度設(shè)計：組織互動的機制

新制度主義者認為，只有制度輪廓形成時一個場域才會真正存在。當場域中組織互動程度增加、組織間出現(xiàn)明確的支配結(jié)構(gòu)、組織內(nèi)部行動者在共同參與某一任務(wù)且能夠相互了解或形成共識時，就是制度輪廓的出現(xiàn)過程或結(jié)構(gòu)化過程。[18]在以聯(lián)盟方式所建構(gòu)的組織場域中，各成員高校需依照“共同體”明確的治理結(jié)構(gòu)進行協(xié)商決策，借助“共同體”名義向國家申請科研資助，依靠共同發(fā)展計劃確保成員間的合作與互動，在參與“共同體”內(nèi)部一系列協(xié)同任務(wù)的制度框架下，組織得以有序發(fā)展。

（一）“共同體”的決策程序

依照法國《高等教育與科研法》的規(guī)定，每個“共同體”均由行政委員會（Conseildadministration）、學(xué)術(shù)委員會（Conseil académique）和成員委員會（Conseil des membres）三個部門構(gòu)成。在“共同體”主席（或稱校長）的領(lǐng)導(dǎo)下，行政委員會作為決策主體，引導(dǎo)“共同體”的整體運作，對“共同體”的各項事務(wù)擁有決定權(quán)；學(xué)術(shù)委員會作為咨詢機構(gòu)負責探討“共同體”成員間的教學(xué)與科研合作事務(wù)；成員委員會則主要作為執(zhí)行機構(gòu)，由它向各成員高校落實行政委員會通過的發(fā)展策略與合作事務(wù)（具體職能與人員構(gòu)成詳見表2）。[19]

表2“共同體”委員會職能與人員構(gòu)成

三大委員委員會的具體職責委員會的人員構(gòu)成

行政委員會推選“共同體”主席、副主席，協(xié)調(diào)成員機構(gòu)的教學(xué)供給、科研與轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和財政預(yù)算，組織各成員針對發(fā)展數(shù)字化教學(xué)等問題展開討論學(xué)?；蚩蒲袡C構(gòu)代表、內(nèi)部教師科研人員與學(xué)生代表、在“共同體”中任職的其他人員、有資歷的科技或?qū)I(yè)人員、企業(yè)與地方團體代表

學(xué)術(shù)委員會對公共項目和準備合同等事宜給予意見，并協(xié)助行政委員會制定有效的發(fā)展政策教師科研人員代表、負責“共同體”運行的相關(guān)人員代表、成員內(nèi)的學(xué)生代表和外部人員

成員委員會參與行政和學(xué)術(shù)委員會的決策準備和落實工作，并作為行政委員會的事先咨詢機構(gòu)，在決定項目計劃、簽訂多年場地合同等方面發(fā)揮作用成員機構(gòu)所選派的一名代表（一般為高校校長）

資料來源：筆者根據(jù)法國《高等教育與科研法》中的相關(guān)條款整理而得。

“共同體”在決策過程中也十分重視地方層面對促進高校與科研機構(gòu)相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的作用。因此也邀請“共同體”所在學(xué)區(qū)的學(xué)區(qū)長、大學(xué)服務(wù)總干事等向委員會提供咨詢意見。此外，成員可以自主探討、制定“共同體”的內(nèi)部章程，并將組織的治理結(jié)構(gòu)及各參與者的職責進行細化。在國家法律框架與“共同體”內(nèi)部規(guī)定下，委員會治理結(jié)構(gòu)確保了“共同體”管理團隊的合法性、決策過程的透明性，從而有助于確定和平衡成員高校利益相關(guān)者的權(quán)責。

（二）“共同體”的運作制度

“共同體”作為統(tǒng)籌高校與科研機構(gòu)合作的組織，本身并無政府的經(jīng)費撥款，也不向成員學(xué)校提供資助。因此，為加強“共同體”成員的凝聚力，避免組織發(fā)展過于松散而有悖于“聯(lián)合”的初衷，法國政府決定通過一系列高等教育與科研資助項目以推動大學(xué)、“大學(xué)?！焙涂蒲袡C構(gòu)之間的合作，同時還要求成員學(xué)校借助“共同體”名義與國家建立合同關(guān)系。“共同體”的運作主要圍繞政府對其成員的科研資助與合同資助開展工作。

科研資助主要指法國政府在2010年推出的國家大型工程——“未來投資”（Investissements davenir）項目。從2013年起，該項目在高等教育領(lǐng)域的主要資金用于“共同體”內(nèi)部的科研發(fā)展。根據(jù)法國審計法院2015年12月的報告顯示，與“共同體”相關(guān)的“未來投資”二階段計劃（2014-2018）一年內(nèi)的資助投入已達50.3億歐元，總投資預(yù)計達240億歐元。[20]法國政府將“未來投資”項目框架下的大學(xué)“卓越計劃”（Initiative dexcellence）、“地方-經(jīng)濟-科學(xué)-創(chuàng)新計劃”（I-SITE）、“卓越實驗室計劃”（LABEX）和“卓越設(shè)備計劃”（EQUIPEX）等計劃專門用于資助“共同體”成員的科研發(fā)展。其中，大學(xué)“卓越計劃”第二期工程的非固定資產(chǎn)投入高達103.65億歐元。此外，從2014年開始，“大學(xué)校園計劃”的資金也用于支持“共同體”內(nèi)要進行合并的大學(xué)，資助款達130億歐元。[21]

合同資助是指高校成員借助“共同體”名義與教育部簽訂多年場地合同（Contratpluriannuel de Site）。“共同體”在合同期限內(nèi)分階段完成機構(gòu)重組與合作等目標，便可獲得政府全部的經(jīng)費資助。多年場地合同是2013年《高等教育與研究法》中的新提法，它代替了1984年以來的學(xué)校合同，合同期限從四年擴展到五年?！肮餐w”與國家簽署的多年場地合同內(nèi)容包括成員學(xué)校共同商討制訂的公共部分（Voletcommun）和學(xué)校需各自完成的特別部分（Voletspécifique）。其中公共部分主要指“共同體”內(nèi)幾所學(xué)校在教學(xué)、科研和成果轉(zhuǎn)化方面所共享的戰(zhàn)略規(guī)劃；特別部分則面向場地政策中有特殊（科研）貢獻的單個學(xué)校。[22]這兩部分均須細化具體的經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)審核通過后，國家按照合同所標明的預(yù)算額向“共同體”撥款。

在“共同體”的運作制度下，大學(xué)必須利用“共同體”成員的身份，與其他高?；蚩蒲袡C構(gòu)合作申請項目資金；大學(xué)還需通過與其他成員共同商議學(xué)校與“共同體”的未來發(fā)展計劃，從而在明確各自權(quán)利與職責的基礎(chǔ)上與國家訂立契約。為此，“共同體”內(nèi)部設(shè)立總服務(wù)處、財務(wù)處、卓越計劃項目管理處等具體執(zhí)行部門，專門負責組織與協(xié)調(diào)“共同體”的各項行動計劃，并向各成員學(xué)校統(tǒng)籌和分配政府財政撥款事宜。這種運作制度有效地將“共同體”的發(fā)展目標與整體資源配置對接了起來，從而鞏固了“共同體”在推動成員學(xué)校發(fā)展過程中不可替代的形象。

（三）“共同體”的合作機制

“共同體”作為一個組織場域，一方面加強了以學(xué)區(qū)或跨學(xué)區(qū)為單位所整合起來的成員院校之間的聯(lián)絡(luò)對話，另一方面促進了院校與地方在技術(shù)創(chuàng)新與社會生產(chǎn)中的協(xié)同與耦合。

從“共同體”成員學(xué)校之間的合作模式看，由于大學(xué)、“大學(xué)?！迸c科研單位的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方式等各具特色，所以“共同體”無法推出詳盡、統(tǒng)一的教學(xué)活動與科研規(guī)劃，而是根據(jù)成員個體需求與成員間潛在的跨學(xué)科聯(lián)系引導(dǎo)成員共同協(xié)商起草合作協(xié)議。如索邦大學(xué)共同體成員為學(xué)士-碩士-博士三階段的人才培養(yǎng)體系的聯(lián)合發(fā)展制訂了詳細規(guī)劃，主要涉及博士研究院的學(xué)生和導(dǎo)師調(diào)整、碩士專業(yè)課程的項目整合以及本科生課程整合，特別是A/A+級碩士課程與“卓越大學(xué)計劃”研究項目間的整合以及本科生雙專業(yè)課程改革。[23]再如諾曼底大學(xué)共同體成員間的互動主要包括探尋適于各高校情況的配套的教學(xué)與課程培養(yǎng)方案，優(yōu)化高校內(nèi)的科研組織，推動創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵和加強各地方校園的聯(lián)絡(luò)，并促進大學(xué)生的廣泛交往和流動。[24]

從“共同體”成員院校與地方的合作方式看，每個“共同體”根據(jù)地域經(jīng)濟、社會、文化特征發(fā)展自身優(yōu)勢，通過推動與地區(qū)高等教育發(fā)展相關(guān)的各類使命（Mission），為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作營造出緊密、和諧與相互信任的氛圍，并進一步提升“共同體”在社會公共服務(wù)方面的整體效益。如東巴黎大學(xué)共同體圍繞成員學(xué)校、科研機構(gòu)的優(yōu)勢學(xué)科，帶動地方企業(yè)和公共組織發(fā)展以“城市、環(huán)境及其工程”（以巴黎東郊馬恩河谷的笛卡爾城為軸心）和“健康與社會”（以巴黎東南郊的克雷泰伊和邁松-阿爾福兩市為核心）兩大課題為主的科研合作，從而發(fā)揮高校在推動地方經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，甚至打造其在國家和國際層面的整體聲譽。[25]再如巴黎-薩克雷大學(xué)共同體憑借與巴黎南郊科技集團、創(chuàng)新企業(yè)等工商業(yè)界的緊密合作，形成了法蘭西島大區(qū)的“知識樞紐”。政府希望該“共同體”可借助“薩克雷科技硅谷”的獨特地理優(yōu)勢，承擔起帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要角色，從而將其打造成法國的“斯坦福大學(xué)”。[26]

總體而言，內(nèi)與外兼顧的“共同體”合作方式在提升高校的協(xié)同合作與競爭實力，促進地方科研創(chuàng)新發(fā)展的同時，也推動了“共同體”組織內(nèi)部制度輪廓的出現(xiàn)和組織的結(jié)構(gòu)化發(fā)展[27]，從而更有助于“共同體”的蓬勃發(fā)展。

四、總結(jié)與反思

大學(xué)組織變革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程，追求卓越與不斷完善是組織變革的重要課題。變革涉及不同層面的諸多影響因素，大學(xué)與機構(gòu)共同體的出現(xiàn)正是法國正視其高等教育發(fā)展的內(nèi)部問題，應(yīng)對法國高等教育財政困境與國際高等教育競爭強勁壓力的一次教育創(chuàng)新改革實踐。政府通過組建“共同體”希望看到法國也能出現(xiàn)像美國加州大學(xué)、英國倫敦大學(xué)那樣的巨型聯(lián)邦制大學(xué)。③同時，“共同體”式的聯(lián)邦制大學(xué)在彌合法國大眾和精英教育隔膜、高等教育與科研分離方面也起到積極作用，并進一步帶動法國高等教育與科研機構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型及其在促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的能動作用。而在合法性機制下的趨同過程是“共同體”作為延續(xù)性（作為“集群”的擴展）和生存性（被法律賦予了新的身份）組織在其創(chuàng)建與成長周期中不可逾越的階段。因此我們也可以發(fā)現(xiàn)，“共同體”在決策程序、運作與合作機制等制度設(shè)計方面存在一定的相似性。但正如克拉克·克爾所言，“趨同只是一個過程，并非一個單獨的終點”[28]。盡管當前“共同體”以一種共同的模式涌現(xiàn)出來，但它一定且必須會有很多持續(xù)不斷的變異。這些變異在“共同體”建立的理性化與制度化過程中也通過一系列問題顯現(xiàn)了出來。如各高校在“共同體”內(nèi)部雖擁有平等的身份，但規(guī)模較大、領(lǐng)導(dǎo)力更強的學(xué)校在組織中更傾向于掌控發(fā)展規(guī)劃的話語權(quán)；又如一些隸屬于其他部委的高校抱怨“共同體”的決策程序繁冗，且在落實共同發(fā)展規(guī)劃時，積極性也不高；還有一些“共同體”盡管將大學(xué)與“大學(xué)?！奔显谝黄穑哒嬲M行合并的希望仍然渺茫等。這些問題一方面受法國根深蒂固的高等教育體制的影響，另一方面也預(yù)示著“共同體”必須進一步以學(xué)校的傳統(tǒng)特色與時代需求為出發(fā)點，協(xié)調(diào)成員院校參與合作的模式，從而邁向高等教育機構(gòu)的多元化和異質(zhì)性發(fā)展。只有每一個組織生態(tài)群合理發(fā)展，整個高等教育的組織體系才能合理運轉(zhuǎn)。

綜上，盡管法國這場規(guī)模浩大、錯綜復(fù)雜的教育整合運動仍需接受時間檢驗以觀其效，但值得我們在理清高等教育有序化的組織管理、完善高等教育組織戰(zhàn)略變革的制度設(shè)想時駐足反思。

注釋：

①大學(xué)、“大學(xué)?！睂儆诜▏_展高等教育的實體單位，是具有科學(xué)、文化和職業(yè)性質(zhì)的公立機構(gòu)（EPCSCP）；科研機構(gòu)則為法國進行科學(xué)研究的實體單位，是具有科學(xué)與技術(shù)性質(zhì)的公立機構(gòu)（EPST）。三者的身份地位、主要服務(wù)功能和管理運行模式等均有不同（其復(fù)雜關(guān)系可詳見下文），因此原則上不可混淆。法語中用“機構(gòu)”（établissement）一詞代指上述三類教育與研究單位。而本文為研究方便，在描述大學(xué)與機構(gòu)共同體這一新型組織內(nèi)部的不同對象時，用“（高等）院?！弊鳛榇髮W(xué)、“大學(xué)?！焙涂蒲袡C構(gòu)的統(tǒng)稱；用“高?！睂ｉT指代大學(xué)和“大學(xué)?！眱深悪C構(gòu)。

②1984年法國政府頒布《薩瓦里法》，將“教學(xué)與科研單位”改為“培訓(xùn)與科研單位”（Unité de formation et de recherche，UFR）。

③此觀點是筆者在訪問法國教育部負責高等教育與科研事務(wù)官員和幾所“共同體”校長時，幾乎所有訪談對象談到的一種愿景。

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（責任編輯陳志萍）