范呂臣

[摘要]制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。黨的十八大以來以習(xí)近平為核心的黨中央全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，更加注重制度上建黨治黨，相繼頒布了六部黨內(nèi)法規(guī)，這表明我們黨全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨從制度上嚴(yán)起來、在治本上下功夫的決心。

[關(guān)鍵詞]制度治黨；問題；責(zé)任

治黨既要治標(biāo)，又要治本。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，依靠制度治黨是根本。黨的十八大以來以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面治黨，管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，一系列黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》或制定或修訂并相繼頒布實(shí)施，這必將在全黨上下形成一種整頓黨的作風(fēng)和隊(duì)伍、管黨治黨的強(qiáng)大震撼力、威懾力。黨內(nèi)法規(guī)的頒布實(shí)施，旨在以制度的剛性建設(shè)性力量實(shí)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從“不敢腐”到“不能腐”“不愿腐”的轉(zhuǎn)變，從而真正推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨由外而內(nèi)、從現(xiàn)象到本質(zhì)，從“治標(biāo)”向“治本”的實(shí)質(zhì)性飛躍。

一、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》所要解決的問題和明確的責(zé)任

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出了黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的突出問題，如一些黨員、干部包括高級(jí)干部理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)，紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行，弄虛作假、慵懶無為：個(gè)人主義、分散主義，自由主義、好人主義，宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在；形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出；任人唯親、跑官要官，買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止：濫用權(quán)力、貪污受賄，腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延；極少數(shù)高級(jí)干部政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等陰謀活動(dòng)等等。

準(zhǔn)則明確規(guī)定了黨內(nèi)政治生活的責(zé)任：第一，黨委（黨組）全面履行嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，解決突出問題，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處：第二，黨委履行主體責(zé)任，紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究：第三，黨組織強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則落實(shí)情況的督促檢查，上級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織的指導(dǎo)監(jiān)督檢查，組織部門和機(jī)關(guān)黨組織加強(qiáng)日常管理，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的各種行為。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。要堅(jiān)持實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，下大氣力解決好影響嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活的各種問題，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。

二、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》所要解決的問題和明確的責(zé)任

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。黨的執(zhí)政地位。決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。十八屆六中全會(huì)明確指出了黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)的突出問題：一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律、無視組織原則，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟等問題。

黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任以及第一責(zé)任人：黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)；紀(jì)律檢查委員會(huì)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。

黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的八項(xiàng)主要內(nèi)容，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

三、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》所要解決的問題和明確的責(zé)任

《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》把巡視對(duì)象執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況分為五類：第一，違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行，有禁不止，陽(yáng)奉陰違，拉幫結(jié)派等問題：第二，違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人，拉票賄選，買官賣官，獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題；第三，違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題：第四，違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題：第五，派出巡視組的黨組織要求了解的其他問題。

巡視工作條例明確規(guī)定了巡視工作的主體責(zé)任、主要責(zé)任人、第一責(zé)任人：開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人，被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人為落實(shí)整改工作的第一責(zé)任人。并規(guī)定了巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：派出巡視組的黨組織應(yīng)及時(shí)聽取巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)情況匯報(bào)，研究并決定巡視成果的運(yùn)用：巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)聽取巡視組的巡視情況匯報(bào)，研究提出處理意見，報(bào)派出巡視組的黨組織決定；派出巡視組的黨組織和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)巡視工作不力，發(fā)生嚴(yán)重問題的，追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。還規(guī)定了巡視工作人員和被巡視地區(qū)（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

四、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》所要解決的問題和明確的高標(biāo)準(zhǔn)

理想信念是精神之“鈣”，全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)守共產(chǎn)黨人理想信念的“高線”。革命理想高于天。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。在現(xiàn)實(shí)生活中，無論是經(jīng)濟(jì)上貪婪、政治上變質(zhì)，還是道德上墮落、生活上腐化，根子上的問題就在于缺乏共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”。堅(jiān)持推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就必須以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”，補(bǔ)好理想信念這個(gè)精神之“鈣”。

當(dāng)前，一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動(dòng)搖，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心，黨的意識(shí)淡化，宗旨意識(shí)淡薄，精神懈怠、意志消沉等。針對(duì)這些問題，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》對(duì)全黨提出“四個(gè)必須”和“四個(gè)堅(jiān)持”，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出“四個(gè)自覺”。準(zhǔn)則重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，面向全體黨員，突出關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德。為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個(gè)看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚的道德追求。

“四個(gè)必須”即必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操?！八膫€(gè)堅(jiān)持”即堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公；堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事：堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約；堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)?！八膫€(gè)自覺”即自覺保持人民公仆本色，自覺維護(hù)人民根本利益，自覺提升思想道德境界，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)，廉潔從政，廉潔用權(quán)，廉潔修身，廉潔齊家。

五、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》所要解決的主要問題和明確的責(zé)任

堅(jiān)持推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須守住共產(chǎn)黨人不可觸碰的紀(jì)律“底線”，必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，使紀(jì)律成為帶電的高壓線。習(xí)近平總書記深刻指出，黨要管黨、從嚴(yán)治黨首先要嚴(yán)明紀(jì)律，紀(jì)律不能成為“稻草人”，不能成為聾子的耳朵——擺設(shè)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》列出了違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的六大負(fù)面清單及對(duì)其處分種類。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。當(dāng)前，我們要特別強(qiáng)調(diào)的就是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在黨員、干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。

關(guān)于政治紀(jì)律方面的負(fù)面清單主要包括公開發(fā)表堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化立場(chǎng)、反對(duì)四項(xiàng)基本原則、反對(duì)黨的改革開放決策的言論，組織、參加反對(duì)黨的理論路線方針政策的集會(huì)游行等活動(dòng)，組織、參加旨在反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)社會(huì)主義制度或敵視政府的組織以及會(huì)道門或邪教組織，在黨內(nèi)組織秘密集團(tuán)或其他分裂黨的活動(dòng)：拒不執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策以及決策部署，挑撥民族關(guān)系制造事端，對(duì)抗組織審查，組織迷信活動(dòng)，違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等。

紀(jì)律處分條例規(guī)定了違紀(jì)行為有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、直接責(zé)任者。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或參與決定的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。直接責(zé)任者：在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或后果起決定性作用的黨員或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

六、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》所要解決的問題和明確的責(zé)任

對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人來說，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就需要擔(dān)當(dāng)。因此，《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的頒布實(shí)施，勢(shì)必喚醒全體共產(chǎn)黨人的敬畏之心、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，進(jìn)一步煥發(fā)黨員干部群體的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，帶領(lǐng)廣大人民為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)奮勇前行?！秵栘?zé)條例》的目的是要通過嚴(yán)格的問責(zé)制度，督促各級(jí)黨組織擔(dān)負(fù)起管黨治黨的責(zé)任。如果管黨不嚴(yán)、治黨不力，黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部就是失職。就要被問責(zé)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》把黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、不履行或不正確履行職責(zé)的問題，分為五類：第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署不能得到有效貫徹執(zhí)行，在推進(jìn)各項(xiàng)工作中，或在重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，造成嚴(yán)重?fù)p失：第二，黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)：第三，全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力。該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果：第四，維護(hù)黨的紀(jì)律不力，維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職。導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)行為多發(fā)，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重：第五，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出，其他應(yīng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

問責(zé)條例明確了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。并把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步分清：領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)條例規(guī)定了對(duì)黨組織問責(zé)的三種方式：檢查，通報(bào)，改組。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的四種方式：通報(bào)，誡勉，組織處理，紀(jì)律處分。

（編輯/劉佳）