全面從嚴治黨的理論內(nèi)涵與實踐路徑

張藝博

【摘 要】十八屆六中全會聚焦“全面從嚴治黨”這一重要主題，釋放了全面從嚴治黨的最強音，既是對黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的重大成就的總檢閱，也是對未來新形勢下進一步全面從嚴治黨的總部署。本文首先從內(nèi)涵、體系和坐標定位兩個層面對“全面從嚴治黨”的內(nèi)涵實質(zhì)進行厘清，其次在這一理論內(nèi)涵的指導下嘗試探討實施“全面從嚴治黨”的主要路徑。

【關鍵詞】理論內(nèi)涵；思想建黨；制度治黨； 政治生態(tài)

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）01-0019-02

十八屆六中全會明確指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨，要管黨、從嚴治黨。”“世間事，做于細，成于嚴”，無論對于個人、群體還是一個政黨組織都是如此，習近平同志曾經(jīng)說過：“黨的執(zhí)政地位和領導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險?！盵1]因此，可以這樣說能否把黨建設好、建設強，直接決定著“兩個百年”奮斗目標的能否順利達成，直接關系著中華民族的偉大復興能否早日實現(xiàn)，也關乎著黨和人民的命運。

因此惟有從嚴管黨治黨，才能以此經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種危險”，才能不斷將黨的建設和中國特色社會主義事業(yè)推向前進。

一、全面從嚴治黨的理論內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨是我國的領導黨、執(zhí)政黨。治國必先治黨，治黨務必從嚴。2014 年 12 月，習近平同志在江蘇調(diào)研時首次提出“四個全面”：指出要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”[2]。由此，“全面從嚴治黨”的提法正式形成，“四個全面”也首次被相并提出。認之逾明，行之逾篤。理論研究的首要前提必須是研究問題的明晰，即概念的分析與界定。推進全面從嚴治黨落地，既要從厘清全面從嚴治黨的理論內(nèi)涵入手，又要在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中去精準定位，如此方能加以準確把握。

（一）體系完備，內(nèi)涵豐富

“全面從嚴治黨”中“全面”側重的應該是涵蓋從嚴治黨各個方面的完備體系。早在2009年中央黨校秋季開學典禮上，習近平同志就強調(diào)指出：“長期以來，我們說到黨的建設，一般都是講思想建設、組織建設、作風建設者三大建設。改革開放以來，我們黨總結歷史經(jīng)驗，根據(jù)新的實踐要求，提出要注重制度建設，豐富了黨的建設總體布局的內(nèi)涵。黨的十七大明確提出反腐倡廉建設這個科學概念，把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列，進一步豐富黨的建設總體布局的內(nèi)涵?！盵3]（P.14）在這個“五位一體”的體系中，思想建設無疑是黨的根本建設，為其他四個方面提供思想基礎；黨的組織建設旨在建立和完善黨的組織機構、組織紀律與組織制度，打造出具有戰(zhàn)斗力和凝聚力的黨組織，為其他方面提供組織保證；作風建設和反腐倡廉建設關乎黨的形象，關系著事業(yè)的興衰成敗，直接影響著人心向背，既為黨的建設提供紀律和作風保障，又反映黨的思想建設、組織建設、制度建設的成效；[4]（P.14）制度建設一方面對其他各方面建設進行適時總結提煉，一方面又為其他幾個方面提供制度化、常態(tài)化的保障。

“全面從嚴治黨”中的“嚴”，強調(diào)的應該是在這個過程中“真管真嚴、敢管感嚴、長管長嚴”，始終把“嚴”貫穿于黨的建設全過程和各領域。通過強化思想建設，筑牢理想信念，實現(xiàn)“強基固本”；通過嚴格選賢任能，樹立忠誠干凈擔當?shù)倪x人用人導向；通過嚴肅作風建設，讓歪風邪氣無處遁形，以優(yōu)良的黨風帶動政風、民風不斷向好；通過鐵腕反腐，做到有腐必懲，有貪必肅，實現(xiàn)“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，在有效去除腐敗存量的同時，及時遏制腐敗的增量，建立起風清氣正的良好政治生態(tài)；通過扎緊制度的籠子，“堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外”[5]（P.18），實現(xiàn)制度管黨治黨，又憑借思想建黨和制度建黨的緊密結合，實現(xiàn)剛柔相濟，協(xié)同發(fā)力。

（二）聚焦“四個全面”，找準坐標定位

“全面從嚴治黨”不是獨木成林的思想體系，因此對全面從嚴治黨的深入理解，不僅應聚焦其字里行間的所透露出的豐富語義，更應在“四個全面”的總體布局找準定位并進行全面把握。在“四個全面”總體布局中，全面從嚴治黨既是戰(zhàn)略舉措，又是戰(zhàn)略保證。一是從戰(zhàn)略舉措來看。2015年初，習近平同志在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神、全面推進依法治國專題研討班上的講話中對“四個全面”的內(nèi)在邏輯進行分析時就指出 “這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。[6]由此“全面從嚴治黨”被明確為重大戰(zhàn)略舉措。二是從戰(zhàn)略保證而言。中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨和領導核心，是“四個全面”戰(zhàn)略布局得以展開的前置條件，也是根本保證。沒有黨的領導，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，都將是無源之水、無本之木。因此，從“四個全面”總體戰(zhàn)略布局中來看，全面從嚴治黨無疑又是根本性的戰(zhàn)略保證。

二、全面從嚴治黨的的實踐路徑

（一）形成思想建黨與制度治黨的合力

毛澤東同志在黨的建設方面的突出貢獻在于“思想建黨”，鄧小平同志在黨建方面則是著力強調(diào)“制度建黨”，而習近平同志黨建思想的鮮明特色在于“堅持思想建黨與制度治黨的有機統(tǒng)一”。2014 年 10 月 8 日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中指出，新形勢下堅持從嚴治黨就必須把思想建黨和制度治黨緊密結合起來，他進一步強調(diào)，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”。[5]

1.突出思想建黨的引領作用

教育首先解決的就是思想的問題。“思想上松一寸，行動上就會散一尺。思想認識問題一時解決了，不等于永遠解決。”[5]因此，全面從嚴治黨就必須通過持續(xù)不斷教育引導首先擰緊黨員干部的思想“總開關”。擰緊“總開關”，一是加強黨性教育，通過教育引導和動員鼓勵讓全體黨員干部積極改造主觀世界，以馬克思主義經(jīng)典理論和馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，筑牢和保持共產(chǎn)黨人的理想信念和思想定力。二是突出道德教育，在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的過程中，讓黨員領導干部從杰出歷史人物的浩然正氣、勤政為民、清正廉潔等品質(zhì)中受到感染和熏陶，逐步在道德層面樹立起“不想腐”的約束機制。

2.發(fā)揮制度治黨的威懾力量

孟德斯鳩在《論法的精神》中坦言：“一切有權力的人都容易走向濫用權力，這是一條千古不變的經(jīng)驗。有權力的人直到把權用到極限方可休止?！盵7]（P.154）這個“極限”正是需要制度扎起的邊界。早在改革開放初期，鄧小平同志就講：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵8]（P.333）我們黨作為一個超大型政黨，管黨治黨必須靠制度、有章法，憑借制度建設來保障思想的統(tǒng)一和步調(diào)的一致，顯現(xiàn)出制度治黨強大威懾力。最終將權力禁錮在制度的籠子里，形成不敢腐的法紀懲戒機制、不能腐的監(jiān)督制約機制、不想腐的道德約束機制。據(jù)統(tǒng)計，四年來，黨中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)至少57部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，無疑將進一步強化全面從嚴治黨的制度保障。

總之，在全面從嚴治黨的過程中，要充分發(fā)揮思想與制度“一軟一硬、一虛一實”相互補充與促進作用，形成思想建黨與制度治黨的整體合力，進而為全面從嚴治黨筑牢思想基礎、建構制度保障。

（二）突出抓好從嚴治吏

毛澤東曾說過：“政治路線確定以后，干部是決定因素。”習近平總書記強調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏?！盵5]從嚴治吏應該至少包含兩個方面的內(nèi)容：一是做好選賢任能，正所謂“用一賢人則群賢畢至”，選人用人具有強烈的導向作用，甚至可以視為黨內(nèi)政治生活的“風向標”。那么好干部的標準是什么？習近平總書記在全國組織工作會議上明確提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，無疑為各級黨委選人用人立起了“明規(guī)矩”，樹起了“正導向”。二是管嚴管住“關鍵少數(shù)”，從嚴治黨關鍵在從嚴治吏，核心在于嚴規(guī)嚴紀。黨的組織生活必須把“關鍵少數(shù)”作為重點，圍繞干部用權、生活和交往等進行組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合，實現(xiàn)有權必有責，用權受監(jiān)督，失責受追究。

（三）打造全面從嚴治黨的政治生態(tài)

1.保持高壓反腐態(tài)勢

鑒于黨內(nèi)長期累積的腐敗問題已日益嚴重，推進全面從嚴治黨，必須以零容忍的態(tài)度、猛藥去苛的決心和刮骨療毒的勇氣向腐敗“存量”開刀，“發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾”[9]，讓全黨、全社會認識到，高壓反腐既是消減腐敗存量，更是遏制腐敗增量的過程，為“不敢腐”營造持久的高壓威懾態(tài)勢，充分認清到腐敗問題的復雜性和頑固性。

2.持續(xù)狠抓作風建設

作風的好壞關系到人民群眾對黨的認同，關乎黨的生死存亡，也是檢驗全面從嚴治黨成效的標尺。正如習近平總書記指出的：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！盵10]因此在抓作風建設上沒有止境、沒有休止符，必須“長”抓、抓“?！?，才能永保黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

參考文獻：

[1]習近平.在十八屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講 話強調(diào) 堅持全面從嚴治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機 制強化黨內(nèi)監(jiān)督[N].人民日報，2016-01-13.

[2]習近平.在江蘇調(diào)研時強調(diào)：推動改革開放和現(xiàn)代 化建設邁上新臺階[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/

politics/2014-12/14/c_1113636613.htm.

[3]習近平.關于新中國60年黨的建設的幾點思考[N]. 學習時報，2009-09-28.

[4]張榮臣.關于全面從嚴治黨內(nèi)涵及對策的思考[J].人 民論壇，2015，（21）.

[5]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上 的講話[M].北京：人民出版社，2014-10-09.

[6]習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四 中全會精神 全面推進依法治國專題研討班開班式 上發(fā)表重要講話強調(diào) 領導干部要做尊法學法守法 用法的模范 帶動全黨全國共同全面推進依法治國 [N].人民日報，2015-02-03.

[7][法]孟德斯鳩.論法的精神（上冊）[M].張雁深譯. 上海：商務印書館，1961.

[8]鄧小平.鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社， 1994.

[9]習近平.在十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講 話強調(diào) 深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐 敗斗爭引向深入[N].人民日報，2015-01-14.

[10]習近平.在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要 講話[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/politics/

2013-01/22/c_114461056.htm.

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