虞小秋

摘 要：我國公路國有化的體制決定了公路建設(shè)主要由國家財(cái)政出資建設(shè)，同時(shí)通過公路收費(fèi)的形式來獲取較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。根據(jù)對公路經(jīng)濟(jì)效益的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公路經(jīng)營的過程中所得的經(jīng)濟(jì)效益與預(yù)算值有一定的差距，為此現(xiàn)對其影響因素進(jìn)行分析，從制約公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度探索公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足，并從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面提出幾點(diǎn)可以在實(shí)際中應(yīng)用的解決措施。

關(guān)鍵詞：公路；經(jīng)濟(jì)效益；影響因素；解決措施

公路經(jīng)濟(jì)效益是公路經(jīng)濟(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要可以從公路的社會服務(wù)性角度來體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。通過不斷優(yōu)化公路的基礎(chǔ)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施，使交通運(yùn)輸更加安全、方便、穩(wěn)定、暢通，從而使人們可以利用低額費(fèi)用獲得安全、舒適、快速的出行體驗(yàn)，這些就是公路所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。為此更要加快公路的市場化運(yùn)營，從而推動國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、影響公路經(jīng)濟(jì)的相關(guān)因素

在公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中離不開制度、人力、資金的作用，再加上公路所處的環(huán)境較為復(fù)雜，其社會價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等都會對公路經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響，為此以下對其主要的影響因素進(jìn)行了分析。

1、公路相關(guān)部門的員工在思想認(rèn)識方面仍有不足

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式所造成的影響以及整個(gè)公路管理體制各種條條框框所帶來的影響都束縛了公路相關(guān)部門不少員工的思想，多數(shù)員工并沒有徹底實(shí)現(xiàn)對舊傳統(tǒng)的突破，并沒有徹底掙脫傳統(tǒng)觀念的束縛，也沒有正確樹立其市場經(jīng)濟(jì)觀念，不少員工存在著等、靠、要的思想。這就導(dǎo)致了公路各部門以及員工無法將其主觀能動性得以充分的發(fā)揮，嚴(yán)重壓迫和束縛了員工的積極性及其創(chuàng)造性。

2、公路系統(tǒng)的管理體制不完善

由于當(dāng)前我國公路系統(tǒng)體制依然為半下放型的管理體制形式，公路進(jìn)行建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)活動所需的資金都是通過省廳進(jìn)行財(cái)政撥款實(shí)現(xiàn)的，省廳對其進(jìn)行行業(yè)管理，而地方負(fù)責(zé)對其行政、黨群以及人事的管理。這種體制具有一定的優(yōu)勢，其能夠使地方以及行業(yè)的積極性得以充分調(diào)動和發(fā)揮。但是其缺點(diǎn)也十分突出，其對公路系統(tǒng)的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)無法滿足省里的計(jì)劃要求，也無法滿足其地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的公路建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。例如，在費(fèi)稅改革以前，中南部的某地區(qū)，其公路總的里程為3349公里，公路系統(tǒng)的密度為36.8公里/百平方千米。該地區(qū)每年所征收的養(yǎng)路費(fèi)用為10400萬，不過由于不重視公路的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)，再其上所投入的資金相當(dāng)少，因此某些路段急需進(jìn)行拓寬和改造時(shí)就無法進(jìn)行及時(shí)的處理和安排。

3、公路建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)的投入資金不足

還以此公路系統(tǒng)為例，其公路相關(guān)部門共有職工約3900人，而正式的固定養(yǎng)護(hù)工人為1535，列養(yǎng)的國道共203.411公里，省道則共569.4公里，省局每年所下達(dá)的計(jì)劃投入費(fèi)用相當(dāng)不足，再加上進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)所需的材料價(jià)格的大幅度上漲，使得養(yǎng)護(hù)的成本大大增加，因此造成了公路部門的掛賬資金的形成，公路的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)的生產(chǎn)都必須通過負(fù)債進(jìn)行運(yùn)行。

4、現(xiàn)有公路的等級相對較低仍

就此例來說，其列養(yǎng)的干線公路為892.22公里，而287.3公里都為三級公路，186.8公里為四級公路，公路的等級相對較低。

5、公路系統(tǒng)部門勞動力過剩

我國公路系統(tǒng)各個(gè)部門仍處于擴(kuò)招狀態(tài)，這就造成了部門出現(xiàn)大量的剩余勞動力，過剩的勞動力致使部門人員職責(zé)不明，加重了管理壓力，致使人力資源配置效率過低，這些剩余的勞動力增加了公路系統(tǒng)不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，形成了公路創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益滿足人員需要，而不是人員為公路創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，制約了其經(jīng)濟(jì)效益的增長。

二、采用合理的方法解決影響公路經(jīng)濟(jì)效益的因素

1、提高員工的思想認(rèn)識水平

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的公路系統(tǒng)管理觀念已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)今公路系統(tǒng)發(fā)展的要求，因此員工需要根據(jù)現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)與社會經(jīng)濟(jì)的形勢樹立新的經(jīng)濟(jì)觀念，通過利用市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容來面對公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，提出適合市場化需求的解決措施，從而幫助公路系統(tǒng)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

2、樹立公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想“一體兩能與一體兩制”

其中，“一體兩能”具體是指將公路系統(tǒng)同時(shí)作為其養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)實(shí)體，既對公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)以及管理的職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真的履行和完成，同時(shí)還應(yīng)進(jìn)行多種經(jīng)營，重視自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使公路的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益得以提高。而“一體兩制”具體是指將當(dāng)前現(xiàn)行的公路行業(yè)的管理制度運(yùn)用到公路建設(shè)及其養(yǎng)護(hù)等的生產(chǎn)活動中來，而有關(guān)路外產(chǎn)業(yè)的興辦及發(fā)展，或是其他多種的經(jīng)營生產(chǎn)活動應(yīng)當(dāng)應(yīng)用的管理制度。確保兩者能夠互相的促進(jìn)和依賴，并進(jìn)行協(xié)調(diào)的發(fā)展。另外，應(yīng)以公路系統(tǒng)的路況以及財(cái)力等具體條件作為依據(jù)，分清公路建設(shè)過程各項(xiàng)工作的主次重點(diǎn)以及輕重緩急，對公路系統(tǒng)的長遠(yuǎn)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，并制定相關(guān)的發(fā)展計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)注意的是，所有的工作中最重要的是應(yīng)保證好路率的指標(biāo)符合要求，使公路的路況得以不斷的提高。

3、加強(qiáng)公路系統(tǒng)的管理

對公路系統(tǒng)的管理內(nèi)容包括其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等部分，這些都與其經(jīng)濟(jì)效益有著最直接的關(guān)系。其主要管理流程需要按照規(guī)章制度進(jìn)行，確保公路建設(shè)合格率符合規(guī)定要求。在管理工作中需要對其涉及的人力、物力、財(cái)力等進(jìn)行充足的準(zhǔn)備，確保公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)能夠正常有效的進(jìn)行。對公路的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)方面進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握編制科學(xué)以及均衡合理的原則，將有限的資金能夠發(fā)揮其最大程度的投資效益。

4、對公路以外的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行興辦

實(shí)行多種經(jīng)營的發(fā)展進(jìn)行公路的經(jīng)濟(jì)活動時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問題是該活動應(yīng)當(dāng)同市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其要求相互適應(yīng)，而且應(yīng)當(dāng)對其內(nèi)部的公路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對其經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)換，使得非養(yǎng)護(hù)單位得以更好的發(fā)展，促使公路經(jīng)濟(jì)新型增長點(diǎn)得以形成和發(fā)展。

5、對公路系統(tǒng)的進(jìn)行多方融資

新世紀(jì)，對公路的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)的要求在不斷提高，現(xiàn)在其重點(diǎn)主要集中在擴(kuò)大較高等公路的主框架以及整個(gè)公路網(wǎng)的規(guī)模，使得公路系統(tǒng)在通達(dá)深度方面能夠?qū)崿F(xiàn)更大的提高。但是，僅僅依靠省級或上級單位對公路的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的活動進(jìn)行投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)公路系統(tǒng)飛速發(fā)展的目的的，還需要通過融資手段才能更好的進(jìn)行公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，可通過銀行貸款、爭項(xiàng)目、申請補(bǔ)助、招商引資、集資以及壓縮開支等多種手段和渠道對公路建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)相關(guān)的生產(chǎn)活動進(jìn)行資金的籌得，從而使公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度得以更大程度的提高。

解決影響公路經(jīng)濟(jì)效益的問題不是一朝一夕就可以完成的，其在實(shí)際中的影響因素過于復(fù)雜，為此需要制定系統(tǒng)性、綜合性的方案，從科學(xué)合理的角度找到其在市場經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展方向，同時(shí)也要不斷的對其基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行完善，將其優(yōu)勢體現(xiàn)出來，使公路可以創(chuàng)造更大的社會服務(wù)價(jià)值。從而推動我國交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，提高其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉瑋.影響公路經(jīng)濟(jì)效益的因素及對策[J].中國化工貿(mào)易，2015（1）.

[2] 趙敬文.關(guān)于公路經(jīng)濟(jì)效益的影響因素和解決對策探討[J].江蘇商論，2013（24）：92-93.

[3] 黃瑞娟.淺談公路經(jīng)濟(jì)效益的制約因素及解決措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（3）：236-236.