劉友棚 費(fèi)廣洪**
(深圳大學(xué)師范學(xué)院,深圳,518060)
2016年,香港特區(qū)教育局頒布第7/2016號(hào)通告《免費(fèi)優(yōu)質(zhì)幼稚園教育》,規(guī)定從2017年開始實(shí)行全港免費(fèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育計(jì)劃,并從多方面提高學(xué)前教育質(zhì)量,包括優(yōu)化“質(zhì)素保證架構(gòu)”,強(qiáng)化幼兒園管治和透明度,加強(qiáng)監(jiān)管等。所謂“質(zhì)素保證架構(gòu)”,即香港特區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估體制,包括幼兒園自評(píng)和教育局外評(píng)(質(zhì)素評(píng)核)兩部分,評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一參考《表現(xiàn)指標(biāo)(幼稚園)》。為配合優(yōu)質(zhì)免費(fèi)學(xué)前教育計(jì)劃的實(shí)施,香港特區(qū)教育局基于多方面實(shí)證研究,并結(jié)合社會(huì)轉(zhuǎn)型特點(diǎn)與兒童發(fā)展需求,于2017年發(fā)表了《表現(xiàn)指標(biāo)(幼稚園)》(2017初稿),對(duì)舊版的表現(xiàn)指標(biāo)進(jìn)行了多方面的整合和優(yōu)化,以提升現(xiàn)行“質(zhì)素保證架構(gòu)”的質(zhì)量,進(jìn)而提升學(xué)前教育質(zhì)量。本文將通過(guò)對(duì)新版《表現(xiàn)指標(biāo)(幼稚園)》的解讀,分析香港特區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估體制,以期為內(nèi)地學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估體制的建設(shè)提供借鑒。
學(xué)前教育質(zhì)量一直受香港教育部門的高度重視。1997年9月,香港特區(qū)教育局發(fā)表的《優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育》明確指出,關(guān)注教育質(zhì)量是世界大趨勢(shì),香港全社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中需要重視教育質(zhì)量的提升,辦好優(yōu)質(zhì)教育。該報(bào)告提出,“優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育應(yīng)該做到三點(diǎn):在明確的問(wèn)責(zé)制度下,以有效率和具成本效益的方法,達(dá)到社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育的期望,滿足社會(huì)的需求;在各教育范疇追求卓越;前線教育工作者可選擇最合適的教學(xué)和學(xué)習(xí)模式,滿足個(gè)別學(xué)校的教師和學(xué)生的需要?!薄?〕
進(jìn)入21世紀(jì),香港特區(qū)教育局于2000年頒布《表現(xiàn)指標(biāo)(學(xué)前機(jī)構(gòu))(初版)》,包括“管理與組織”“學(xué)與教”“機(jī)構(gòu)文化與給予兒童的支援”和“兒童發(fā)展”四大范疇,以此作為香港特區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估的參考標(biāo)準(zhǔn),并形成了以學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自評(píng)與教育局外評(píng)相結(jié)合為特征的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估體制,即“質(zhì)素保證架構(gòu)”。與此同時(shí),在實(shí)踐過(guò)程中,表現(xiàn)指標(biāo)不斷被調(diào)整和優(yōu)化。2007年,香港特區(qū)教育局頒布第1/2007號(hào)通告《學(xué)前教育新措施》,宣告香港學(xué)前教育實(shí)行“學(xué)券計(jì)劃”,并規(guī)定,凡參與學(xué)券計(jì)劃的非牟利幼兒園,需接受教育局的質(zhì)素評(píng)核,評(píng)核合格的幼兒園才有資格兌現(xiàn)學(xué)券,參與該年度的“學(xué)券計(jì)劃”?!?〕自此,《表現(xiàn)指標(biāo)(學(xué)前機(jī)構(gòu))(初版)》既成為教育質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),亦成為衡量幼兒園是否有資格參與學(xué)券計(jì)劃的工具。
2016年,香港特區(qū)教育局頒布第7/2016號(hào)通告《免費(fèi)優(yōu)質(zhì)幼稚園教育》,規(guī)定從2017年開始實(shí)行全港免費(fèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育計(jì)劃,這意味著實(shí)行了十年之久的“學(xué)券計(jì)劃”被停止。同時(shí),為滿足優(yōu)質(zhì)免費(fèi)教育所提出的新要求,香港特區(qū)教育局在經(jīng)多方實(shí)證研究和考慮社會(huì)發(fā)展需求基礎(chǔ)上,對(duì)舊版《表現(xiàn)指標(biāo)(學(xué)前機(jī)構(gòu))》進(jìn)行了整合和優(yōu)化,并于2017年發(fā)表了《表現(xiàn)指標(biāo)(幼稚園)》(2017初稿),〔3〕以此加強(qiáng)現(xiàn)行的“質(zhì)素保證架構(gòu)”,進(jìn)一步提升學(xué)前教育質(zhì)量。
在質(zhì)素保證架構(gòu)的指引下,香港幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估工作的運(yùn)行程序分兩部分,即學(xué)校自我評(píng)估(幼兒園自評(píng))與質(zhì)素評(píng)核(教育局外評(píng))。評(píng)估程序如下。
首先,學(xué)校自我評(píng)估,即幼兒園自評(píng)。質(zhì)素保證架構(gòu)認(rèn)為,幼兒園自評(píng)應(yīng)始終堅(jiān)持“策劃—推行—評(píng)估”的評(píng)估理念。幼兒園根據(jù)《表現(xiàn)指標(biāo)(幼稚園)》所規(guī)定的四大評(píng)估范疇,確定幼兒園自評(píng)的指標(biāo)內(nèi)容,擬定評(píng)估計(jì)劃;按照《表現(xiàn)指標(biāo)(幼稚園)》規(guī)定的四大范疇內(nèi)容,對(duì)幼兒園進(jìn)行全面評(píng)估;評(píng)估工作完成后,幼兒園評(píng)估人員對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)分析與總結(jié),撰寫《學(xué)校報(bào)告》和《周年學(xué)校計(jì)劃》兩份文件,以此呈現(xiàn)幼兒園自評(píng)結(jié)果。同時(shí),《周年學(xué)校計(jì)劃》亦成為幼兒園來(lái)年教學(xué)工作的指導(dǎo)性文件,是幼兒園來(lái)年發(fā)展的藍(lán)圖。幼兒園根據(jù)《表現(xiàn)指標(biāo)(幼稚園)》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行自評(píng),可以借此了解自身的優(yōu)點(diǎn)以及需要改善之處,制定新的發(fā)展策略,使幼兒園的發(fā)展更具針對(duì)性。
其次,質(zhì)素評(píng)核,即教育局外評(píng)。幼兒園自評(píng)結(jié)束之后,教育局會(huì)安排若干評(píng)估人員對(duì)幼兒園進(jìn)行質(zhì)素評(píng)核。主要目的在于,客觀且具體地了解幼兒園的情況,并核實(shí)幼兒園的自評(píng)結(jié)果。具體操作程序是:教育局委派2~3人組成評(píng)估小組,到目標(biāo)幼兒園進(jìn)行為期2~3天的評(píng)核工作;評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)同樣參考《表現(xiàn)指標(biāo)(幼稚園)》;評(píng)估方法主要通過(guò)觀察幼兒園教學(xué)活動(dòng),仔細(xì)閱讀幼兒園提供的文件和資料,與園長(zhǎng)、教職員、家長(zhǎng)和兒童等進(jìn)行面談,多方面收集資料,對(duì)幼兒園開展全面評(píng)估;評(píng)估完成之后,評(píng)估人員根據(jù)外評(píng)結(jié)果,核實(shí)幼兒園所提交的自評(píng)結(jié)果,并按幼兒園的實(shí)際情況,提出改善建議。
最后,幼兒園根據(jù)教育局的質(zhì)素評(píng)核結(jié)果,繼續(xù)完善學(xué)校計(jì)劃。之后,進(jìn)行第二輪的幼兒園自評(píng)工作,以期通過(guò)持續(xù)循環(huán)的評(píng)估與改進(jìn),不斷提升幼兒園教育質(zhì)量。
香港的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估依據(jù)為 《表現(xiàn)指標(biāo)(幼稚園)》,其內(nèi)容如表1所示。
表1 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作評(píng)估內(nèi)容
從上表可看出,評(píng)估內(nèi)容有四個(gè)范疇。其中,范疇Ⅰ至范疇Ⅲ稱為“過(guò)程指標(biāo)”,用以評(píng)估學(xué)前教育機(jī)構(gòu)能否提供適合的學(xué)習(xí)環(huán)境。因此,前三個(gè)范疇傾向于對(duì)教育投入的評(píng)估;范疇Ⅳ涵蓋了兒童各方面的發(fā)展,可視作“產(chǎn)出指標(biāo)”,用以反映學(xué)前機(jī)構(gòu)的教育成效。因此,該范疇主要傾向于對(duì)教育產(chǎn)出的評(píng)估。《表現(xiàn)指標(biāo)(幼稚園)》堅(jiān)持過(guò)程性評(píng)估與結(jié)果性評(píng)估、教育投入與教育產(chǎn)出相統(tǒng)一,四個(gè)范疇之間互相影響?!侗憩F(xiàn)指標(biāo)(幼稚園)》又將每個(gè)范疇再細(xì)化為若干范圍,共有11個(gè)范圍;每一個(gè)范圍又具體化為若干表現(xiàn)指標(biāo),表現(xiàn)指標(biāo)則具體化為若干重點(diǎn),以引導(dǎo)評(píng)核小組更加細(xì)致、有針對(duì)性地開展評(píng)估工作。整個(gè)評(píng)估內(nèi)容分為4個(gè)范疇,11個(gè)范圍,21個(gè)表現(xiàn)指標(biāo)和41個(gè)重點(diǎn)。
管理與組織。管理與組織作為《表現(xiàn)指標(biāo)(幼稚園)》的第一個(gè)范疇,主要評(píng)估幼兒園是否具備完整的管理架構(gòu)、是否通過(guò)各種方式加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的溝通與支援工作、是否能制定合理適宜的工作計(jì)劃等(具體內(nèi)容詳見(jiàn)表2)?!肮芾砼c組織”包括學(xué)校管理和專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兩大范圍,前者的表現(xiàn)指標(biāo)有幼兒園整體發(fā)展的架構(gòu)與愿景、行政事務(wù),后者的表現(xiàn)指標(biāo)有團(tuán)隊(duì)協(xié)作與支援、教師專業(yè)發(fā)展以及幼兒園自我評(píng)估,每一個(gè)表現(xiàn)指標(biāo)又分若干評(píng)估重點(diǎn)。評(píng)估人員根據(jù)范疇內(nèi)容,與校董會(huì)、園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)以及各組別主管進(jìn)行有針對(duì)性的討論和會(huì)談;同時(shí),通過(guò)查閱文件,如機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)表、員工職務(wù)表、員工考核政策等,對(duì)幼兒園的“管理與組織”范疇進(jìn)行相關(guān)評(píng)估。
表2 “管理與組織”評(píng)估內(nèi)容
學(xué)與教。教學(xué)是幼兒園的核心工作,是體現(xiàn)幼兒園教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。《表現(xiàn)指標(biāo)(幼稚園)》根據(jù)課程發(fā)展模式,將這一范疇細(xì)化為課程規(guī)劃、兒童學(xué)習(xí)與教學(xué)以及課程評(píng)估三部分。其中,課程規(guī)劃的表現(xiàn)指標(biāo)為課程設(shè)計(jì),有五個(gè)評(píng)估重點(diǎn);兒童學(xué)習(xí)與教學(xué)有教學(xué)與照顧、兒童學(xué)習(xí)兩大表現(xiàn)指標(biāo),共有三個(gè)評(píng)估重點(diǎn);課程評(píng)估表現(xiàn)指標(biāo)為課程檢討,評(píng)估重點(diǎn)為對(duì)課程的反思與反饋(具體內(nèi)容詳見(jiàn)表3)。評(píng)估人員可通過(guò)檢視兒童各類作品,查閱教師會(huì)議記錄、教師手冊(cè)、教師發(fā)展計(jì)劃、幼兒園課程指引及教學(xué)指引,查閱教師教學(xué)計(jì)劃、各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)的時(shí)間表等,對(duì)幼兒園的“學(xué)與教”進(jìn)行評(píng)估,進(jìn)而引導(dǎo)幼兒園在持續(xù)不斷地“策劃—推行—評(píng)估”的過(guò)程中,不斷調(diào)整和完善課程。
表3 “學(xué)與教”評(píng)估內(nèi)容
機(jī)構(gòu)文化及給予兒童的支援。這是內(nèi)容評(píng)估的第三個(gè)范疇,是對(duì)“管理與組織”和“教與學(xué)”兩大評(píng)估范疇的充實(shí)與豐富。優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)文化能夠豐富幼兒園的精神生活,從而推動(dòng)幼兒園的整體發(fā)展和質(zhì)量提高;給予兒童多元化的支援,是幼兒園的責(zé)任與義務(wù),亦是幼兒園人文關(guān)懷精神文化的體現(xiàn)。該范疇分為兩大范圍,即照顧與支援服務(wù)、學(xué)校伙伴。其中,照顧與支援服務(wù)針對(duì)的是能否為幼兒提供多元化的教育服務(wù),促使不同的幼兒享受適宜的教育資源;學(xué)?;锇閯t針對(duì)家園合作以及教育機(jī)構(gòu)之間的交流合作工作,以引導(dǎo)幼兒園在與同行開展交流溝通的基礎(chǔ)上謀求自己的可持續(xù)發(fā)展(具體內(nèi)容詳見(jiàn)表4)。評(píng)估人員可通過(guò)觀察活動(dòng)室內(nèi)外的教學(xué)活動(dòng),與教師、園長(zhǎng)、家長(zhǎng)的訪談,查閱幼兒園有關(guān)“特殊兒童支援服務(wù)”的計(jì)劃和記錄等,了解本范疇的表現(xiàn)情況。
表4 “機(jī)構(gòu)文化及給予兒童的支援”評(píng)估內(nèi)容
兒童發(fā)展范疇。這一范疇作為評(píng)估內(nèi)容的最后一個(gè),有別于前三個(gè)范疇?!侗憩F(xiàn)指標(biāo)(幼稚園)》指出,前三個(gè)范疇是幼兒園教學(xué)的“過(guò)程指標(biāo)”,而“兒童發(fā)展范疇”是教學(xué)的“產(chǎn)出指標(biāo)”,主要評(píng)估幼兒園各方面的工作對(duì)兒童身心發(fā)展的影響程度,即回答幼兒園的教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)習(xí)環(huán)境、課程設(shè)計(jì)、幼兒園文化、幼兒園給予兒童的各種支援是否對(duì)兒童發(fā)展產(chǎn)生了影響、影響程度如何等問(wèn)題。范疇是衡量幼兒園教育投入是否有效的關(guān)鍵內(nèi)容。同時(shí),也體現(xiàn)以人為本、以兒童為中心的評(píng)估理念。《表現(xiàn)指標(biāo)(幼稚園)》將兒童發(fā)展范疇分為認(rèn)知發(fā)展、體能發(fā)展、情意與群性發(fā)展以及美感與文化發(fā)展四大評(píng)估范圍,每一個(gè)評(píng)估范圍各包含兩個(gè)表現(xiàn)指標(biāo),每一個(gè)表現(xiàn)指標(biāo)又有若干評(píng)估重點(diǎn)(具體內(nèi)容詳見(jiàn)表5)。
表5 “兒童發(fā)展范疇”評(píng)估內(nèi)容
評(píng)估程序的多樣化與評(píng)估主體的多元化是香港質(zhì)素保證架構(gòu)的主要特點(diǎn)之一。一方面,質(zhì)素保證架構(gòu)堅(jiān)持評(píng)估主體的多元化,堅(jiān)持自我評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合,既要求幼兒園根據(jù)《表現(xiàn)指標(biāo)(幼稚園)》對(duì)幼兒園內(nèi)部工作進(jìn)行自我評(píng)估,撰寫評(píng)估結(jié)果和發(fā)展計(jì)劃;又引導(dǎo)教育局工作人員以外部人員的身份重新評(píng)估幼兒園的教育質(zhì)量,以核實(shí)幼兒園自我評(píng)估的結(jié)果,并提供相應(yīng)的專業(yè)建議。另一方面,質(zhì)素保證架構(gòu)堅(jiān)持評(píng)估程序多元化,堅(jiān)持過(guò)程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估相結(jié)合。幼兒園根據(jù)教育局外評(píng)之后所給出的改進(jìn)建議,遵循“策劃—推行—評(píng)估”的評(píng)估原則,再一次改進(jìn)幼兒園的工作,并在實(shí)踐之后進(jìn)行新一輪自我評(píng)估,以此不斷完善幼兒園的工作,促使幼兒園教育質(zhì)量通過(guò)過(guò)程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估不斷得到提升。
在我國(guó)內(nèi)地,幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估同樣也受到重視。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展當(dāng)前學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》提出,“要建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估體系,加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)”。〔4〕教育部于2012年和2017年分別頒發(fā)了 《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》〔5〕和《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估方法》,〔6〕以此凸顯學(xué)前教育督導(dǎo)與質(zhì)量評(píng)估的重要性,引導(dǎo)各地學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估工作的科學(xué)開展。但從評(píng)估主體看,內(nèi)地的評(píng)估主體過(guò)于單一,主要由教育部門工作人員擔(dān)任,評(píng)估目的主要在于對(duì)幼兒園進(jìn)行等級(jí)劃分,評(píng)估程序以結(jié)果性評(píng)估為主?!?〕雖然幼兒園的自評(píng)在有關(guān)文件中也受到了重視,例如《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估方法》指出,幼兒園在接受外部評(píng)估之前,應(yīng)先根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng),并上交自評(píng)報(bào)告?!?〕但調(diào)查顯示,當(dāng)前幼兒園管理人員缺乏自評(píng)意識(shí),亦沒(méi)有能力對(duì)幼兒園工作進(jìn)行自我評(píng)估?!?〕因此,當(dāng)下內(nèi)地亟需優(yōu)化評(píng)估體系,以有效引導(dǎo)幼兒園開展自評(píng)工作,提高幼兒園的自評(píng)意識(shí)和自評(píng)能力,并堅(jiān)持過(guò)程性評(píng)估和結(jié)果性評(píng)估相統(tǒng)一的原則,不斷推動(dòng)學(xué)前教育質(zhì)量的提升。
《表現(xiàn)指標(biāo)(幼稚園)》作為學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范并統(tǒng)一了幼兒園自評(píng)與教育局外評(píng)的評(píng)估內(nèi)容。《表現(xiàn)指標(biāo)(幼稚園)》評(píng)估內(nèi)容共分4個(gè)范疇、11個(gè)范圍、21個(gè)表現(xiàn)指標(biāo)和41個(gè)重點(diǎn)。每一個(gè)范疇又分別分為若干范圍,評(píng)估內(nèi)容可謂層層分化,環(huán)環(huán)相扣,全面且具體,這既有利于引導(dǎo)幼兒園和教育局開展有針對(duì)性的評(píng)估工作,也在一定程度上突出了幼兒園教育工作的重點(diǎn),促使幼兒園在制定發(fā)展策略的過(guò)程中更具方向性和具體性。
當(dāng)前,內(nèi)地學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的內(nèi)容大多為辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊(duì)伍、內(nèi)部管理等五個(gè)方面,部分關(guān)鍵性評(píng)估內(nèi)容缺失,沒(méi)有體現(xiàn)當(dāng)前學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。例如,幼兒園教玩具是重要的教學(xué)資源,在一定程度上能體現(xiàn)幼兒園質(zhì)量,但相關(guān)評(píng)估政策更關(guān)注幼兒園的校舍和設(shè)施設(shè)備等,鮮有提及幼兒園教玩具這一評(píng)估指標(biāo)的(龐麗娟、熊燦燦,2013)。此外,評(píng)估內(nèi)容涉及面過(guò)于寬泛,無(wú)法凸顯幼兒園評(píng)估的重點(diǎn),無(wú)法引導(dǎo)幼兒園的工作方向,評(píng)估過(guò)程容易流于形式,評(píng)估工作難以全面反映幼兒園的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況 (康建琴、劉焱,2011)。因此,當(dāng)下內(nèi)地的幼兒園質(zhì)量評(píng)估應(yīng)優(yōu)化評(píng)估內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)評(píng)估重點(diǎn),突出評(píng)估的具體性和針對(duì)性,以此引導(dǎo)幼兒園明確自己工作改進(jìn)的方向。
〔1〕香港特區(qū)教育局.優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育〔S〕.香港:香港特區(qū)教育局,1997.
〔2〕香港特區(qū)教育局.學(xué)前教育新措施〔S〕.香港:香港特區(qū)教育局,2007.
〔3〕香港特區(qū)教育局.表現(xiàn)指標(biāo)(幼稚園)初稿〔S〕.香港:香港特區(qū)教育局,2017.
〔4〕中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展當(dāng)前學(xué)前教育的若干意見(jiàn)〔S〕.北京:中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院,2010.
〔5〕中華人民共和國(guó)教育部.學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法〔S〕.北京:中華人民共和國(guó)教育部,2012.
〔6〕〔8〕中華人民共和國(guó)教育部.幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估方法〔S〕.北京:中華人民共和國(guó)教育部,2017.
〔7〕李敏.學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量督導(dǎo)研究[D].重慶:西南大學(xué),2016.
〔9〕劉霞,郭卉菁.幼兒園教育督導(dǎo)評(píng)估工作的現(xiàn)狀考察與思考〔J〕.上海教育評(píng)估研究,2016,(12).