李斌　毛鵬飛

摘 要：西方城市化理論經(jīng)歷了從強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)到重生態(tài)與人文宜居環(huán)境的轉(zhuǎn)變過程。中國城鎮(zhèn)化正在加速，城鎮(zhèn)化理論也在從一元城市論走向多元城市論，由結(jié)構(gòu)二元、空間區(qū)位到全域理論、去極化理論，從政府主導(dǎo)、整體規(guī)劃到市場導(dǎo)向、主體多元推進(jìn)，由“生產(chǎn)性發(fā)展”理念向“生活性幸?！崩砟钷D(zhuǎn)向，城市化路徑也在相應(yīng)調(diào)整。這樣就引發(fā)了中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的新議題：理念上確立“多元、復(fù)合、容納”思想，目標(biāo)上“以人為本，促進(jìn)人的發(fā)展與幸?！保诔擎?zhèn)化路徑上，建立“市場主導(dǎo)、政府規(guī)劃與監(jiān)督、社會(huì)參與、成果分享、責(zé)任追究”機(jī)制，走“全域、去極化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，多梯度復(fù)合型”的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：城市化理論；新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；多元復(fù)合；梯度型城鎮(zhèn)體系

作者簡介：李 斌，中南大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授，中國社區(qū)研究學(xué)會(huì)副會(huì)長，博士生導(dǎo)師（湖南 長沙 410083）

毛鵬飛，中南大學(xué)社會(huì)政策與社會(huì)管理專業(yè)博士研究生（湖南 長沙 410083）

?？拢?986）？譹？訛注意到，在對待時(shí)間與空間議題上，哲學(xué)認(rèn)識(shí)論存在扭曲現(xiàn)象：時(shí)間往往被視為動(dòng)力、過程、運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、辯證等元素，而空間則被視為固定、死亡、外在于社會(huì)環(huán)境的要素。如此說來，城市化實(shí)踐與理論構(gòu)成了對本體論空間觀的超越。馬克思指出，社會(huì)整體變遷意義上的進(jìn)步莫過于城市社會(huì)取代農(nóng)業(yè)社會(huì)？譺？訛。從表面動(dòng)態(tài)過程考察，城市化是人口從鄉(xiāng)村流入城市以及人口在城市集中，城市空間擴(kuò)大的過程？譻？訛。深層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的則是城鎮(zhèn)體系與農(nóng)村特征發(fā)生了巨大變化，是城鎮(zhèn)之間、城市與農(nóng)村之間土地利用模式的改變，社會(huì)生態(tài)的改變、建筑環(huán)境的改變和城鎮(zhèn)生活的本質(zhì)變化？譼？訛。毋容置疑，由于工業(yè)化、商業(yè)化以及科學(xué)技術(shù)的升級(jí)換代，城市化成為人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。有關(guān)城市化的研究自然也就成為中外學(xué)術(shù)界的主要議題。

一、城市化理論及其要點(diǎn)

1. 以“空間”為核心的城市化理論

有學(xué)者從政治哲學(xué)視角將林林總總的城市化理論梳理成三大類：第一類城市化理論遵循自然演化規(guī)律，探究城市的自我成長與演化以及城市權(quán)力的集中過程；第二類城市化理論根源于新自由主義，強(qiáng)調(diào)城市的多中心與地方分權(quán)；第三類根源于新地方主義理論，這一派學(xué)者相信，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、環(huán)境要有利于城市團(tuán)結(jié)，城市的權(quán)力結(jié)構(gòu)需要適宜于城市新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間與全球秩序？譽(yù)？訛。也有人從城市化的動(dòng)力與城市結(jié)構(gòu)變遷視角將城市化理論做了歸類？譾？訛，指出人口理論、政治經(jīng)濟(jì)理論、城市偏好理論？讁？訛是解釋與展望城市化的三條路徑，其共同特點(diǎn)是在相關(guān)政策中凸顯經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與地理價(jià)值的重要性，以及因?yàn)榱鲃?dòng)而導(dǎo)致的機(jī)會(huì)差異，差異的存在與消除構(gòu)成城市化的可能空間？譿？訛？讀？訛。

由于城市化的核心內(nèi)容涉及空間變動(dòng)，因此，空間議題一直是城市化理論的核心。相關(guān)理論更是豐富異常，我們大致可以將之分為四類：第一類為區(qū)位理論。區(qū)域理論強(qiáng)調(diào)不同區(qū)位空間的生產(chǎn)要素之間交換會(huì)產(chǎn)生重要價(jià)值，要素在空間上集聚也會(huì)產(chǎn)生效益，處于中心區(qū)位的空間會(huì)因?yàn)橐丶郢@得擠壓性發(fā)展優(yōu)勢。區(qū)位理論經(jīng)歷了古典區(qū)位理論、近代區(qū)位理論，再到現(xiàn)代區(qū)位理論的發(fā)展歷程。古典區(qū)位理論重視“成本”，馮·杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論？讁？訛和德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·韋伯的工業(yè)區(qū)位理論？輥？輮？訛是其代表；近代區(qū)位理論強(qiáng)調(diào)“市場”，其代表是奧古斯特·勒施的市場區(qū)位理論？輥？輯？訛；現(xiàn)代區(qū)位理論則在專注總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的同時(shí)也考慮到人及其行為的影響，其關(guān)注范圍還在拓展。區(qū)位理論強(qiáng)調(diào)“集聚”思想，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)集聚會(huì)導(dǎo)致財(cái)富增加，人與人之間在工作與生活上的相鄰會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)利益。集聚會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)分工更多更仔細(xì)，商品快速增加、勞務(wù)與信息的交流機(jī)會(huì)，這又進(jìn)而激發(fā)財(cái)富投資住房、設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施，雇傭更多勞動(dòng)，轉(zhuǎn)而又引發(fā)更大規(guī)模集聚，更多的財(cái)富對基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)做更多投入，繼而形成更大規(guī)模的城市化？輥？輰？訛，以致投資技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施逐步演變?yōu)槌鞘械幕竟δ?。第二類為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論。這一理論路徑從二元結(jié)構(gòu)分裂與融合視角來分析人口遷移，認(rèn)為人口遷移會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合。劉易斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論認(rèn)為因?yàn)槭杖氩町悾r(nóng)業(yè)部門會(huì)有大量勞動(dòng)力涌入到工業(yè)部門？輥？輱？訛，人口流動(dòng)會(huì)促使農(nóng)村收入和城市收入趨向一致，城鄉(xiāng)差別慢慢消失，城市化得以完成。摩爾的接納理論（Reception Theory）注意到城市中的人們活動(dòng)時(shí)選擇的路徑及其見聞，城市居民與流動(dòng)人口在城市中通過日常活動(dòng)、特定儀式等，對建筑環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)與共有的意識(shí)？輥？輲？訛。英國的哈維？輥？輳？訛和美國的麥紐爾·卡斯泰爾？輥？輴？訛，麥吉？輥？輵？訛等學(xué)者認(rèn)為，城市化的最終目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化?？死诉€提出“城市世界”概念，認(rèn)為整個(gè)世界正在變成城市地區(qū)？輥？輶？訛。金斯等人于20世紀(jì)后期系統(tǒng)分析了中國、印度、巴西、印尼等人口大國的城市化，指出城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的融合趨勢？輥？輷？訛。第三類為空間非均衡發(fā)展理論。這類理論從區(qū)域發(fā)展、空間過程與區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷展開研究。我們知道，“非均衡”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主題，并且已經(jīng)有比較多的理論？輦？輮？訛。這些理論在“分化”與“均衡”兩種不同的方向上發(fā)展，分析可能的結(jié)局。前者由于“中心區(qū)”效應(yīng)、回流效應(yīng)、極化效應(yīng)等作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率會(huì)高些。但是，分化、不平衡現(xiàn)象會(huì)很突出；后者由于“外圍區(qū)”效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)、涓滴效應(yīng)的存在，均衡發(fā)展的可能性增加，而效率則可能降低。這派學(xué)者相信，隨著發(fā)展的推進(jìn)，二元經(jīng)濟(jì)必然會(huì)向更高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過渡。因此，非均衡化理論暗含了“美好圖景”可能會(huì)實(shí)現(xiàn)。第四類為協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的有機(jī)疏散理論。這一理論將主要精力放置在人與自然的和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展方面。代表性理論有：霍華德的田園城市論、恩維（Unwin）的衛(wèi)星城市論和沙里寧的有機(jī)疏散理論等?；羧A德指出理想城市應(yīng)該是“田園城市”？輦？輯？訛，集城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)于一身。恩維針對中心大城市內(nèi)部，人口與工業(yè)過于擁擠等問題，提出了衛(wèi)星城設(shè)想，試圖通過衛(wèi)星城市的設(shè)置來分散中心城市的人口和工業(yè)，解決中心城市過度膨脹問題？輦？輰？訛。我們注意到，“衛(wèi)星城”從提出到現(xiàn)在已經(jīng)有了很大的發(fā)展，經(jīng)歷了臥城、半獨(dú)立的衛(wèi)星城、獨(dú)立的衛(wèi)星城（新城）三個(gè)階段。沙里寧的“有機(jī)疏散理論”？輦？輱？訛基于兩個(gè)空間布局原則：集中安排城市居民個(gè)人日常生活區(qū)域和工作區(qū)域，分散安排居民不經(jīng)常的“偶然活動(dòng)”場所。城市努力將前者的交通量減到最低，或采用步行；而將偶然活動(dòng)區(qū)域安排在離城市較遠(yuǎn)的地方，讓城市居民使用較高速的交通工具實(shí)現(xiàn)迅速往返。沙里寧認(rèn)為如此安排與配合可以實(shí)現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，哈格斯特朗？輦？輲？訛、佩魯？輦？輳？訛、弗里德曼？輦？輴？訛等也有類似理論觀點(diǎn)。

隨著城市化的拓展，城市規(guī)劃模型（City Planning Model）逐步得到重視。規(guī)劃的目標(biāo)在于突破城市發(fā)展限制，進(jìn)而控制城市增長。規(guī)劃模型利用空間策略激發(fā)經(jīng)濟(jì)競爭、社會(huì)團(tuán)結(jié)與地方凝聚。因此，規(guī)劃模型在城市化過程中發(fā)揮了巨大作用，產(chǎn)生了豐富的成果，相應(yīng)的子類有：（1）傳統(tǒng)規(guī)劃模型（traditional planning models）。起源于20世紀(jì)50年代的理性主義思想，控制土地使用是其目標(biāo)，主要行動(dòng)者是政治官員與規(guī)劃師，規(guī)劃師的角色是專家，使用科學(xué)的、理性的與統(tǒng)計(jì)的方法，決策程序是中心式的、垂直的、權(quán)威的，盡可能采用全球性標(biāo)準(zhǔn)從事城市化建設(shè)；（2）策略規(guī)劃模型（strategic planning model）。起源于20世紀(jì)80年代的新自由主義思想，強(qiáng)調(diào)有效性，主要參與者是政治官員與資本擁有者，規(guī)劃師的角色是城市化實(shí)務(wù)的協(xié)調(diào)者，采用積極的、選擇性、策略性以及情境性的方法，決策程序?yàn)橐哉茩?quán)者的要求為基準(zhǔn)，決策內(nèi)容上體現(xiàn)一些空間特色以及在具體事務(wù)上的中心特征；（3）溝通規(guī)劃模型（Communicative planning model）？輦？輵？訛。這一模型發(fā)展于20世紀(jì)90年代的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，其目標(biāo)是構(gòu)建共識(shí)，參與各方有較均等的權(quán)力，規(guī)劃者的角色僅為談判，溝通、互動(dòng)、達(dá)成共識(shí)，決策程序公開與合作，強(qiáng)調(diào)空間特色與社會(huì)底層動(dòng)力？輦？輶？訛。（4）合作規(guī)劃模型（collaborative planning model）？輦？輷？訛。在合作型規(guī)劃中不同的利益相關(guān)者面對面對話，采取行動(dòng)，形成行動(dòng)機(jī)制，解決共同面對的問題。合作規(guī)劃的方案既可以由底層社會(huì)（社區(qū)）提出，也可以由高層（國家發(fā)展要求）提出，這種合作型規(guī)劃目前在發(fā)達(dá)西方國家的城市發(fā)展規(guī)劃中已經(jīng)占主要地位。（5）生成式規(guī)劃理論（Generative Planning Theory）？輧？輮？訛。這一理論關(guān)注城市增長與管理的從下至上的邏輯，它以社區(qū)為基本層面，不讓城市建筑物處于零散、無序狀態(tài)。（6）標(biāo)準(zhǔn)城市理論（Normative Urban Theory）。規(guī)劃師們逐步相信“良好城市設(shè)計(jì)”這一思想，認(rèn)為一些城市在宜居性、安全性、有效性、可持續(xù)性以及其他一些正向的社會(huì)價(jià)值方面會(huì)“更好”。以這一理論為指導(dǎo)的城市規(guī)劃與建設(shè)往往會(huì)有較好的宇宙觀，如中國古代建筑就有很豐富的宇宙象征符號(hào)，以及由此而表現(xiàn)出的宗教觀。神圣往往成為傳統(tǒng)皇家城市建筑的基本表達(dá)，而現(xiàn)今的建筑符號(hào)更多與財(cái)富、科技、權(quán)力等意蘊(yùn)關(guān)聯(lián)？輧？輯？訛。

過去一個(gè)世紀(jì)，迅速發(fā)展的技術(shù)與交通工具突破了早期諸多對城市規(guī)模的生物與物理空間上的限制？輧？輰？訛。我們知道，地理特征（地貌、水資源、空氣）對城市發(fā)展的制約性很強(qiáng)，而現(xiàn)今人類的技術(shù)更新可以改善人們的生活與地球環(huán)境？輧？輱？訛，技術(shù)上的突破與基礎(chǔ)設(shè)施的完善又會(huì)逐步突破城市既有的限制，形成新的擴(kuò)散，城市拓展的邊界從有形逐步走向無形，如紐約、倫敦、東京等大都市那樣。于是，城市的生物物理環(huán)境與人類地球的生物物理環(huán)境會(huì)被整合到一起，那時(shí)地球?qū)用娴某擎?zhèn)化最終得以完成。因此，由技術(shù)快速創(chuàng)新發(fā)展而來的城鎮(zhèn)化模式或許會(huì)成為一種新的霸權(quán)模式：技術(shù)統(tǒng)治使地球逐步成為無特征的航空器，自然環(huán)境的多樣性被終止，各個(gè)國家的城市逐步演變?yōu)闊o差別的同心圓組成的圓圈？輧？輲？訛。與此相伴隨，人們在滿意甚至興奮于技術(shù)在城市化過程中實(shí)現(xiàn)的一個(gè)一個(gè)奇跡的同時(shí)，卻又不得不因?yàn)榧夹g(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)局，而倍感憂心。

2. 城市化理論轉(zhuǎn)向以“環(huán)境、生態(tài)與人”為核心

隨著城市化推進(jìn)，環(huán)境行為理論（Environment-Behavior Theory）逐步得到重視。這一理論集中研究人的行為與他們所建設(shè)的環(huán)境之間的關(guān)系。正如溫斯頓·丘吉爾所說，“我們建造建筑物，然后建筑物型塑我們”。環(huán)境行為理論依據(jù)三個(gè)問題設(shè)定理論方向：（1）人們的哪些特征會(huì)特別影響建筑環(huán)境特征？（2）建筑環(huán)境又如何影響人？（3）什么機(jī)制才可以將人與建筑環(huán)境聯(lián)系在一起？輧？輳？訛？這一理論使用“持久性”、“中心”、“普遍性”、“規(guī)?！迸c“可見性”五個(gè)概念解釋環(huán)境與行為的關(guān)系，并在三個(gè)層面展開研究：第一個(gè)層面研究有關(guān)環(huán)境給人們帶來的記憶線索，包括建筑場景、城市社會(huì)物理環(huán)境、可預(yù)見的行為、隱私、方便、視覺上的穿透性、甚至城市座椅等方面的安排等內(nèi)容；第二層面則提升到建筑溝通理論；第三層次討論城市建筑物、城市空間的規(guī)范性問題？輧？輴？訛。上述問題與概念的運(yùn)用還催生了“建筑交流理論”（architectural communication theory）？輧？輵？訛。建筑交流理論關(guān)注城市建筑物傳達(dá)的信息，區(qū)分這些信息中包含的有關(guān)社會(huì)與政治的屬性。身份認(rèn)同、階層位置、財(cái)富、權(quán)力和其他一些特質(zhì)都通過建筑物在城市中得以傳播、交流與溝通。“物質(zhì)化觀念（materialization of ideology）”凸顯建筑物的重要性。有人甚至提出“規(guī)模等同于權(quán)力”（scale equals power）？輧？輶？訛的思想。另一些學(xué)者著重研究建筑物與等級(jí)制社會(huì)、霸權(quán)之間的關(guān)系，也有學(xué)者注意到民間特色建筑風(fēng)格所傳達(dá)的民俗、民間文化傳統(tǒng)？輧？輷？訛。除此以外，還有城市形態(tài)學(xué)（Urban Morphology）。這一理論則關(guān)注城鎮(zhèn)風(fēng)光（townscape）這樣一個(gè)集城市的物理環(huán)境、視覺環(huán)境與功能于一身的概念？輨？輮？訛。此時(shí)的城鎮(zhèn)風(fēng)光主要包含建筑風(fēng)格，建筑物用途與城市空間？輨？輯？訛。

而從生態(tài)學(xué)分析，城市化正在將地球的自然環(huán)境向城市人為環(huán)境轉(zhuǎn)變。城市化似乎正在使地球整體地貌碎片化，人居環(huán)境也呈現(xiàn)碎片化隔絕。城鎮(zhèn)化還通過削減生物多樣性、降解自然生境、更改地貌與水系，引進(jìn)他國物種、控制洪災(zāi)與森林大火、變換能源流動(dòng)秩序與更改營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)方式等一系列進(jìn)程，改變自然環(huán)境？輨？輰？訛。自然環(huán)境正在加速人為化？輨？輱？訛。我們知道，城市生態(tài)理論致力于可持續(xù)發(fā)展，探索自然環(huán)境與人文環(huán)境變動(dòng)，尋找解決生態(tài)問題的方案？輨？輲？訛。一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)，與雜亂無章的城市相比，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃良好的城市可以獲得更多收益？輨？輳？訛。所以，城市的可持續(xù)發(fā)展需要良好的自然生態(tài)。為此，許多國家尤其是發(fā)達(dá)國家相繼成立生態(tài)與環(huán)境研究機(jī)構(gòu)？輨？輴？訛。為了凸顯生態(tài)的重要性，生態(tài)學(xué)家已經(jīng)發(fā)展出一個(gè)被稱為“社會(huì)生態(tài)耦合框架”？輨？輵？訛？輨？輶？訛的工具，以幫助研究者理解城市生態(tài)功能如何是一個(gè)復(fù)雜的、自適應(yīng)的體系。城市應(yīng)該被視為人與環(huán)境并行的體系，城市化理論需要將自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)并入城市生態(tài)理論之中？輨？輷？訛。城市生態(tài)比較梯度法（Comparative gradient approach）？輩？輮？訛有5大假設(shè)（1）大城市生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與功能可以預(yù)示小城市的發(fā)展軌跡；（2）城市成長時(shí)間可以解釋城市生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能的差異；（3）隨著時(shí)間的推移，城市生態(tài)系統(tǒng)的形式與功能會(huì)趨于同化；（4）隨著城市人口的增加，城市生態(tài)會(huì)趨向社會(huì)性隔離與生態(tài)型碎片化；（5）大城市在處理城市生態(tài)時(shí)更有創(chuàng)造性。生態(tài)梯度理論的優(yōu)勢在于其視野不只是局限于單個(gè)城市，更關(guān)注到不同發(fā)展階段序列中的城市群。不僅意識(shí)到城市內(nèi)部，也關(guān)注到城市外部以及城市之間及其各部分之間不是彼此分裂的，而是“開放的、嵌入的以及相關(guān)的”，會(huì)形成某種“梯度”？輩？輯？訛，如空氣污染的擴(kuò)散梯度邏輯。城市化需要依據(jù)前述相關(guān)維度獲取數(shù)據(jù)做推演，計(jì)算出城市化模型與城市化預(yù)測框架？輩？輰？訛。近10年來，學(xué)者們紛紛運(yùn)用梯度法解析土地價(jià)值、土地用途、社會(huì)結(jié)構(gòu)、物種分布、土壤性質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)功能等方面的差異來做城市化預(yù)測，最近開始圍繞城市內(nèi)部以及周邊生物有機(jī)體的多樣性展開研究，以期規(guī)劃可持續(xù)的城市化模式？輩？輱？訛。

大多數(shù)人口居住城市正成為現(xiàn)實(shí)。聯(lián)合國預(yù)測，到2030年全世界城市人口所占份額會(huì)增加到60.0%，2050會(huì)達(dá)到66.4%。？輩？輲？訛針對城市人口急劇增加的態(tài)勢，西方學(xué)者較早關(guān)注到城市化需要以人為中心。W.L.托馬斯和F.茲納涅茨基在對身處歐美的波蘭農(nóng)民的研究中關(guān)注到移民文化身份的轉(zhuǎn)換所引發(fā)的適應(yīng)問題？輩？輳？訛。由于城市化加速，流動(dòng)人口現(xiàn)象日益變得復(fù)雜、越來越不同于以往，針對如何讓流動(dòng)人口快速融入城市等議題，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了一些新思路，提出了一些有影響的理論和模式。首先，在分析城市化過程中新市民身份的轉(zhuǎn)變時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)嵌入、政治與社會(huì)系統(tǒng)整合、市場結(jié)構(gòu)性動(dòng)力、推-拉理論、新經(jīng)濟(jì)移民理論（New Economics of Migration）、勞動(dòng)力市場分割理論、移民系統(tǒng)理論等較宏觀理論視角有比較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)能力，這些理論可以發(fā)現(xiàn)人口遷移與城市化過程中具有的邏輯耦合關(guān)系。其次，社會(huì)資本理論、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論、社會(huì)政策、社會(huì)空間理論、移民網(wǎng)絡(luò)理論、公民權(quán)理論？輩？輴？訛？輩？輵？訛、社會(huì)孤立（social disaffiliation）假設(shè)、貧窮集中、社會(huì)分割（social segregation）或網(wǎng)絡(luò)分割（segregation of network）理論、生命周期遷移理論，以及社會(huì)排斥理論、社會(huì)整合理論等？輩？輶？訛，這些理論從微觀層面追求社會(huì)平等與正義，更具操作性；再次，資源動(dòng)員理論？輩？輷？訛、社會(huì)認(rèn)同理論、群體適應(yīng)理論、社會(huì)距離研究、社會(huì)建構(gòu)理論、框架建構(gòu)理論？輪？輮？訛。社會(huì)融入與融合、集體認(rèn)同、多元文化、文化生成與適應(yīng)、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)生長模型、集體行為的發(fā)生機(jī)理、相對剝削感的形成與突變？輪？輯？訛、政治過程理論？輪？輰？訛、以及雇傭關(guān)系與心理契約理論等則對人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)容、實(shí)施步驟、操作指標(biāo)設(shè)計(jì)具有推進(jìn)與評價(jià)作用。

針對上述理論以及議題的梳理，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)今的城市化理論越來越指向以人為核心，也日益將包容性、可持續(xù)性、多元融合性、脆弱性發(fā)展、生活質(zhì)量提升等作為關(guān)鍵詞，同時(shí)將融合性、一體化基礎(chǔ)上的多樣性、可持續(xù)生計(jì)型發(fā)展作為城市化的基本底線。值得注意的是，城市化實(shí)踐與城市化理論并不鼓勵(lì)消除人與人之間的差異，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)無差別化“平等”，而是更加推崇差別基礎(chǔ)上的系統(tǒng)融合，承認(rèn)并強(qiáng)調(diào)公正基礎(chǔ)上的差異性。

二、中國新型城鎮(zhèn)化的多重面向

費(fèi)孝通于1983年提出“小城鎮(zhèn)論”。他的核心意圖是希望在不干擾大中城市發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與小城鎮(zhèn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村之間各自無干擾地發(fā)展？輪？輱？訛。在實(shí)踐中人們發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)存在發(fā)展水平低，社會(huì)分工很難充分，吸納農(nóng)村人口能力有限，低水平競爭，粗放、浪費(fèi)現(xiàn)象突出等問題。于是，中等城市模式、大城市模式、衛(wèi)星城市模式、多元城市模式、城市群模式、城市帶模式等概念與規(guī)劃相繼提出。除此以外，一些有地方特色的城鎮(zhèn)化模式也被總結(jié)歸納，如：蘇南模式、溫州模式、珠江三角洲模式、膠東模式、六里坪模式、舞鋼模式、德陽模式等。不少學(xué)者提出了很多新的概念，如清華大學(xué)李強(qiáng)教授創(chuàng)建性地提出“鄉(xiāng)村城市化”模式或稱“鄉(xiāng)村生活的城市化”？輪？輲？訛；有人注意到西方的城市化梯度理論，提出了中國的“多梯度城鎮(zhèn)化策略”，多元城市目標(biāo)？輪？輳？訛；還有人注意到城市流動(dòng)人口初期的生活與工作特征，提出了“落腳城市”？輪？輴？訛概念。隨著城市化問題研究的深入，脆弱性、可持續(xù)生計(jì)理論、可持續(xù)生態(tài)理論、權(quán)益賦予與保護(hù)理論、“包容性城市化”、“零失誤城鎮(zhèn)化”等概念相繼被提出？輪？輵？訛？輪？輶？訛?？偠^之，30多年的市場轉(zhuǎn)型催生了經(jīng)驗(yàn)豐富、特征多彩的中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，理論界為此而總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)成果也日益豐厚，新的概念、新的議題、新的理論模型不斷出現(xiàn)？輪？輷？訛。應(yīng)該說，新概念、新議題與新模式的生產(chǎn)有助于中國城鎮(zhèn)化理性、有序地推進(jìn)。

20世紀(jì)90年代中期到現(xiàn)今是中國城市化、城鎮(zhèn)化國家層面的加速推進(jìn)期？輫？輮？訛。孫立平將1995年定為中國步入快速城市化的“前夜”年？輫？輯？訛。這以后，中國各城市政府逐步認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口對城市建設(shè)的重要性，開始吸引人口流入。2000年以后，新型城鎮(zhèn)化概念提出并逐步得到重視，最終被確定為國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略？輫？輰？訛。2015年2月2日國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》確定了62個(gè)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)區(qū)，試點(diǎn)區(qū)域涵蓋了省、市、縣、鎮(zhèn)四個(gè)層次。這一國家層面的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略被概括為“兩橫三縱”城市化格局，試點(diǎn)時(shí)間從2014年底至2020年。中國政府希望用6年左右的時(shí)間獲得中國城鎮(zhèn)化可以復(fù)制與推廣的經(jīng)驗(yàn)，再實(shí)質(zhì)性地全方位推動(dòng)整個(gè)國家層面的城鎮(zhèn)化發(fā)展。以國家名單為基礎(chǔ)，各省又確定了更多的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單與框架。如湖南省于2015年7月21日就公布了5個(gè)地級(jí)市、15個(gè)縣市區(qū)、28個(gè)建制鎮(zhèn)作為湖南省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)？輫？輱？訛，其戰(zhàn)略被概括為“一核三極四帶多點(diǎn)”新格局？輫？輲？訛；四川省的城鎮(zhèn)化規(guī)劃被描繪為“一軸三帶四群一區(qū)”格局？輫？輳？訛等。照此速度，我們有理由推斷，最晚到2050年左右，中國將整體上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、城市化。

根據(jù)上述梳理的城市化理論，我們認(rèn)為，中國目前正在積極推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化需要從宏大敘事走向以接納人、尊重人的方向。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，復(fù)雜性程度提高，城鎮(zhèn)化問題不再是單一視角下的農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的問題，也不是簡單“造城運(yùn)動(dòng)”問題，城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度變遷、社會(huì)治理、群體心理、社會(huì)意識(shí)、身份轉(zhuǎn)變、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、價(jià)值文化等多層次的轉(zhuǎn)換過程，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)、異質(zhì)化、持久的整合過程，這些過程都需要以人為核心，并且會(huì)引發(fā)許多新的議題。對這些過程以及由此產(chǎn)生的新的議題的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)、接受以及積極行動(dòng)，考驗(yàn)著當(dāng)代政府、市場、各相關(guān)群體以及相關(guān)人員對基本問題的把握與堅(jiān)守，以及理性成果的積累邏輯。

中國城鎮(zhèn)化通過宏大敘事正在展示其變動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大能量，以及對改造每個(gè)當(dāng)事人心路歷程與心智結(jié)構(gòu)的巨大興趣。置身于這一巨大變遷過程，我們或許應(yīng)該期待：城鄉(xiāng)之間剛性二元結(jié)構(gòu)獲得最終消解，更具包容性的多樣化、異質(zhì)性的發(fā)展型的一體性結(jié)構(gòu)格局得以提升，社會(huì)的公平正義實(shí)現(xiàn)提質(zhì)性普及，個(gè)人心智、群體規(guī)范得以向適合城市社會(huì)異質(zhì)性和諧共處發(fā)展的邏輯轉(zhuǎn)型。要達(dá)成上述目標(biāo)，我們認(rèn)為首先需要在理念與路徑方向上達(dá)成新的共識(shí)。因?yàn)槿缜八?，盡管技術(shù)的發(fā)展可以提升城市建設(shè)與規(guī)劃的統(tǒng)一性，但是“以人為本”的城市化方向，特別需要在城市化的理念與路徑上有新的元素。

1. 理念新議題

“造城運(yùn)動(dòng)”？輫？輴？訛正在各地各具特色地如火如荼地展開，說明目前中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正面臨復(fù)雜、多樣性實(shí)踐。我們不能奢望高水平、抽象力強(qiáng)、同時(shí)又具操作指導(dǎo)性的城鎮(zhèn)化理論迅速產(chǎn)生。然而，為了減少失誤，我們需要對新型城鎮(zhèn)化理念有基本共識(shí)。

（1）以人為本，促進(jìn)人的發(fā)展與幸福

李克強(qiáng)指出“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民”？輫？輵？訛。以“人為本”促進(jìn)人的幸福感提升的新型城鎮(zhèn)化模式體現(xiàn)了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展理念的轉(zhuǎn)向。經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)改革與快速發(fā)展，城市化理論的核心思想經(jīng)歷了“強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”到“重視人本、生態(tài)建設(shè)”的價(jià)值取向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人的發(fā)展的“幸福型”理論轉(zhuǎn)向。在城鎮(zhèn)化的物理空間上由生產(chǎn)要素的聚焦到以人為核心的轉(zhuǎn)變，走“以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的城市化道路？輫？輶？訛，倡導(dǎo)城市發(fā)展中自然屬性和歷史人文要素的“復(fù)興”，關(guān)照自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境中的脆弱性？輫？輷？訛要素的保護(hù)，導(dǎo)引自然原生態(tài)要素“入城”，建構(gòu)“感恩自然文化要素”，創(chuàng)造“田園型適度緊縮的城市空間結(jié)構(gòu)”？輬？輮？訛，一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路?？偠灾?，新型城鎮(zhèn)化需要走以人為核心、集約、智能、綠色、低碳的道路，以社會(huì)和諧、促進(jìn)人的發(fā)展與幸福的城鎮(zhèn)化道路。

因此，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化理論必須回應(yīng)與滿足“以人為本”的戰(zhàn)略內(nèi)涵：1）人與人之間的和諧。能夠保障異質(zhì)性很強(qiáng)的城市居民各自的基本的合理要求，如居住空間、公共空間、公共服務(wù)等；滿足包括發(fā)展在內(nèi)的人們的基本權(quán)利；不同階層居民之間互相尊重、和諧共處；工作、生活、休閑等要求得到盡可能滿足；公平正義的基礎(chǔ)上各主體的效率得以激發(fā)。2）人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先是人與城市人文環(huán)境之間實(shí)現(xiàn)傳承性發(fā)展與協(xié)調(diào)。城市承載的歷史能夠通過城市古跡、建筑物、道路、山水、神話傳說、戲劇以及書本等人文元素反復(fù)灌入城市居民心智，錘煉城市居民性格。城市居民對城市的歷史人文擁有敬畏崇敬之心，保護(hù)之意，建設(shè)之行動(dòng)；其次是人與自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)與幸福。城市空氣、水、食品等符合人體生活質(zhì)量要求，城市交通設(shè)計(jì)嵌合人性結(jié)構(gòu)，城市居民免于環(huán)境惡化及由此帶來的恐懼。自然環(huán)境質(zhì)量適合人的可持續(xù)性生存與發(fā)展。

（2）多元、復(fù)合與容納

城市之間需要形成有機(jī)結(jié)構(gòu)整體日益成為理論共識(shí)，多元城鎮(zhèn)化理論受到重視？輬？輯？訛，近年來越來越多的學(xué)者呼吁中國城市化需要實(shí)施多元并進(jìn)戰(zhàn)略，既有“以小為主”也有“以大為主”策略，還需要在“中”上做足文章。中國的城市化理論一定要是多元型、多模式、多類型、多層次的城市化理論，不同區(qū)域環(huán)境條件的城市需要有不一樣的城市化理論？輬？輰？訛。湖南、四川等省份出臺(tái)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃宏觀上體現(xiàn)了這一理論要求。

一般說來，推進(jìn)多元城鎮(zhèn)化必然會(huì)催生、完善復(fù)合型城鎮(zhèn)體系。我們認(rèn)為，復(fù)合型的城鎮(zhèn)化理論需要有兩個(gè)面相。第一個(gè)是區(qū)域?qū)用娴拿嫦?，是指城市、城?zhèn)、農(nóng)村之間形成一種有機(jī)復(fù)合格局，在這一格局中各特定城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的功能定位、主體能量、要素形成與發(fā)育、實(shí)體與虛擬的溝通管道、能量交換，能夠?qū)崿F(xiàn)復(fù)合性動(dòng)態(tài)均衡。同時(shí)，又不排斥區(qū)域內(nèi)各城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村創(chuàng)新要素的顯現(xiàn)、培育與成長，既有區(qū)域結(jié)構(gòu)的重組，既定“中心—外圍”格局的足夠彈性，要素之間可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展基礎(chǔ)上重組，而且重組結(jié)果有利于城鎮(zhèn)化體系整體提質(zhì)與升級(jí)換代，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)之間不平等差異的消除。第二個(gè)是區(qū)域內(nèi)部的面向，是針對農(nóng)村、城鎮(zhèn)、城市內(nèi)部，即無論在哪個(gè)特定的農(nóng)村、城鎮(zhèn)或城市，或其內(nèi)部的某個(gè)區(qū)域，其生存生活工作邏輯、市場邏輯、行政邏輯、社會(huì)關(guān)系邏輯以及發(fā)展邏輯都遵循基本公正底線基礎(chǔ)上的多元復(fù)合價(jià)值指向。在社區(qū)內(nèi)部的每一個(gè)平面，傳統(tǒng)與創(chuàng)新獲得尊重，保守與改革在對話與實(shí)踐中獲得均衡，彈性與容納是生活其中居民的基本心智傾向，民生、人性、規(guī)則、秩序、和諧與幸福成為所有居民的核心追求。社區(qū)居民的生活方式、工作職業(yè)、人生目標(biāo)、幸福觀、創(chuàng)新欲望、人格品性呈現(xiàn)多元復(fù)雜性融合局面。

2. 路徑新議題

城鎮(zhèn)化路徑大致有三：一是政府調(diào)控下的市場主導(dǎo)模式，西歐各國為代表。這種模式以市場為主導(dǎo)，政府通過行政、法律等手段，發(fā)揮引導(dǎo)作用，城市化與工業(yè)化總體保持比較協(xié)調(diào)的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)同步型城市化。二是自由的市場化的城市化模式，以美國為代表。三是受殖民地經(jīng)濟(jì)制約的被動(dòng)城市化模式。拉美和大部分的非洲國家的城市化屬于此類，這種模式容易產(chǎn)生“城市病”和“農(nóng)村病”。中國新型城鎮(zhèn)化路徑應(yīng)該綜合上述三種路徑并在揚(yáng)棄基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，創(chuàng)建一種屬于中國特征的城鎮(zhèn)化模式。具體路徑需要體現(xiàn)以下機(jī)制：

（1）建立“市場主導(dǎo)、政府規(guī)劃并監(jiān)督、社會(huì)參與”的責(zé)任分擔(dān)、成果分享機(jī)制

目前中國城鎮(zhèn)化的既有路徑大致可以歸納為：“政府主導(dǎo)、大范圍規(guī)劃、整體推動(dòng)、土地的國家或集體所有、空間上有明顯的跳躍性、民間社會(huì)尚不具備自發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件”。以此為背景，中國城鎮(zhèn)化路徑在過去的30多年里一直圍繞“建立開發(fā)區(qū)、建設(shè)新區(qū)和新城、城市擴(kuò)展、舊城改造、建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化和村莊產(chǎn)業(yè)化”等宏觀空間調(diào)整為主線？輬？輱？訛。應(yīng)該說，這種政府與市場聯(lián)盟所產(chǎn)生的空間結(jié)構(gòu)變動(dòng)，在城市化實(shí)踐中產(chǎn)生了巨大效能。然而，由于社會(huì)力量參與不夠，調(diào)查研究不足，宏觀上規(guī)劃的造城運(yùn)動(dòng)在各省也產(chǎn)生了很多負(fù)效益？輬？輲？訛，大量失地農(nóng)民利益受損，脆弱性加劇。因此，新型城鎮(zhèn)化需要修正傳統(tǒng)城市化路徑，允許并吸引社會(huì)力量加入，建立起長期的成果分享機(jī)制。同時(shí)還要以真實(shí)城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系為依據(jù)建立對相關(guān)做決策的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究機(jī)制，免除或抑制地方政府的好大喜功的浪費(fèi)行為，遏制“死城、空城”現(xiàn)象的蔓延。鑒于城市具有的多樣化特征，新型城鎮(zhèn)化在“成果分享”路徑方面至少要抑制可能出現(xiàn)的底層化現(xiàn)象，推動(dòng)五大工程：（1）各城市根據(jù)其城市戰(zhàn)略功能定位公平而有效率地吸納已經(jīng)流入城市的人口。如北京、上海、廣州等一線城市，可以根據(jù)流動(dòng)人口流入年限，采取“指標(biāo)法”？輬？輳？訛有序推進(jìn)流動(dòng)人口的城市實(shí)質(zhì)性融入。（2）對失地農(nóng)民積極實(shí)施市民化工程。（3）確定并嚴(yán)格實(shí)施征地補(bǔ)償紅線，讓被征地對象的意見建議反映到各類補(bǔ)償方案中，確保被征地對象的各項(xiàng)權(quán)利。（4）實(shí)施就地城鎮(zhèn)化與就近城鎮(zhèn)化工程，通過產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整現(xiàn)有人口分布。（5）實(shí)施城鎮(zhèn)化過程中的責(zé)任追究制度。針對日益增多的空城、鬼城現(xiàn)象，制定制度追究主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任。

（2）多梯度復(fù)合型發(fā)展路徑

全域城市化理論？輬？輴？訛強(qiáng)調(diào)城市化模式由人口和產(chǎn)業(yè)向城區(qū)（點(diǎn)狀）集中，向人口與產(chǎn)業(yè)全域（網(wǎng)絡(luò)狀）布局轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，空間上表現(xiàn)為人口、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施全域布局，共融發(fā)展。李強(qiáng)指出：“我國未來的城市化并不會(huì)雷同于世界上其他國家的城市化，而會(huì)是具有中國特色的城市化，而且會(huì)是城市與農(nóng)村的一體化，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路”？輬？輵？訛。農(nóng)民能夠享有市民的生活品質(zhì)和公共服務(wù)的同時(shí)，農(nóng)村還能保持田園風(fēng)光，農(nóng)村和城市構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，城鄉(xiāng)居民能夠生活在同一個(gè)世界，城鄉(xiāng)之間的“極化”得以消除，大中小城市和小城鎮(zhèn)均衡有效率地發(fā)展。資金、勞動(dòng)力、信息、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)，民間力量得以充分發(fā)揮。鑒于現(xiàn)實(shí)上中國東中西部發(fā)展的梯度特征明顯，中國新型城鎮(zhèn)化必須走“復(fù)合型多梯度城鎮(zhèn)化道路”？輬？輶？訛。多梯度復(fù)合型發(fā)展路徑必須包含：（1）全域型發(fā)展，即中國范圍內(nèi)的全面發(fā)展。這需要變更行政管理上的“有所為、有所不為”思想，讓每個(gè)要素都能夠動(dòng)起來。盡管發(fā)展速度與程度會(huì)有不同，但是全域發(fā)展是戰(zhàn)略目標(biāo)；（2）去極化。當(dāng)下城市體系內(nèi)部極化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，國家需要讓發(fā)展水平高的城市帶動(dòng)發(fā)展嚴(yán)重滯后的城鎮(zhèn)與區(qū)域，或者國家集中一些資源重點(diǎn)扶植發(fā)展水平差的城市與城鎮(zhèn)。另外，積極鑒別城市中的困難個(gè)體與群體，幫助其獲得發(fā)展的能力與機(jī)會(huì)；（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型發(fā)展。城鄉(xiāng)之間建構(gòu)起各具特色的發(fā)展序列，資源的多樣性得到體現(xiàn)。在基本面上，需要構(gòu)造城鄉(xiāng)之間大體一致的發(fā)展邏輯與保障政策，保護(hù)與發(fā)展農(nóng)民生計(jì)，拓展農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化管道，給農(nóng)民個(gè)體與家庭在承包地、宅基地等方面更多權(quán)限，成立相關(guān)農(nóng)民資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，避免農(nóng)民個(gè)人與家庭資產(chǎn)的損毀性流失。

三、思考與討論

全球化與大都市化構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)巨大的轉(zhuǎn)型引擎。大都市化拉動(dòng)了快速城市化，這里面包含兩大進(jìn)程：其一涉及城市內(nèi)部家庭、工作地點(diǎn)的結(jié)構(gòu)布局問題，它會(huì)在一定程度上控制城市化速度，引導(dǎo)著新的區(qū)域上的專門化與中心化；第二大進(jìn)程涉及的范圍比較廣泛，它會(huì)激發(fā)城市之間以及城市內(nèi)部的競爭，而生成新的發(fā)展序列？輬？輷？訛。

20世紀(jì)80年代以后的30多年，中國城鎮(zhèn)化從迷茫的慢速起步到快速粗放激進(jìn)式發(fā)展，目前已經(jīng)開始步入到精細(xì)精準(zhǔn)內(nèi)涵型發(fā)展，即新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段。如前所述，空間結(jié)構(gòu)層面的城鎮(zhèn)化在科技成果獲得極大創(chuàng)新的背景下，正在能量巨大地變動(dòng)著城鄉(xiāng)土地結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)，城市空間超常規(guī)拓展，體現(xiàn)城市權(quán)力與財(cái)富的建筑物及其規(guī)模也在迅速擴(kuò)大。而從微觀層面或者從人的層面分析，城鎮(zhèn)化則是農(nóng)村居民獲得城市居民身份的過程，是既有城市人口發(fā)展提質(zhì)的過程，是城鄉(xiāng)一體化的過程。因此，這方面的速度則慢很多。眾多研究已經(jīng)證明，物理層面城鎮(zhèn)化與人的層面的城鎮(zhèn)化疊加以后，社會(huì)階層之間、不同群體之間的不公平性反而增加了，巨額財(cái)富與生存脆弱性在相反的方向累積。幾乎每個(gè)城市都存在因?yàn)槭ネ恋囟炔皇寝r(nóng)民也不是市民的“村民”，“不完全城市化”（incomplete urbanization）？輭？輮？訛現(xiàn)象普遍，他們的生存狀態(tài)與未來發(fā)展缺乏可辨識(shí)的制度與政策保障？輭？輯？訛。

然而，要在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的具體過程中貫徹本文第二部分提出的新理念與路徑，目前還面臨很大困難。首先，它受制于當(dāng)下城鎮(zhèn)化所承載的任務(wù)。目前各級(jí)政府大多將城鎮(zhèn)化與信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)，即所謂“四化同步”，同時(shí)它還承載“一帶一路”的戰(zhàn)略布局任務(wù)。這些任務(wù)如果能夠很好協(xié)同處理，城鎮(zhèn)化的最終效果會(huì)有較高質(zhì)量，否則城鎮(zhèn)化任務(wù)會(huì)因?yàn)槌休d太多容易將我們提出的城鎮(zhèn)化的新議題所規(guī)定的核心任務(wù)旁落。其次，城鎮(zhèn)化的組織管理架構(gòu)?！罢龑?dǎo)、市場主導(dǎo)”作為城鎮(zhèn)化的組織架構(gòu)被寫進(jìn)政府城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施文件。然而調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)與城鎮(zhèn)化相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)制度、政策（土地房屋征收、失地農(nóng)民就業(yè)、教育、保障等）都需要政府牽頭主導(dǎo)完成。再者由于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施涉及公安、民政、人社、農(nóng)業(yè)、教育、住房建設(shè)、財(cái)政、園林、計(jì)衛(wèi)、國土資源等多個(gè)部門，而各部門對相關(guān)理念與政策的理解存在差異。如對“以人為本”的理解，公安的理解可能僅僅是戶口與流動(dòng)人口管理，教育部門就會(huì)根據(jù)學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源的配置，預(yù)先滿足城市既有人口的要求而忽略流動(dòng)人口。不同的部門利益不可避免地消解城鎮(zhèn)化整體目標(biāo)。至于“市場主導(dǎo)”這一重要實(shí)施主體更容易被簡單化為開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投資問題，于是市場固有的回報(bào)訴求也會(huì)化解新型城鎮(zhèn)化中的新理念與新路徑。另外，絕大多數(shù)城市政府出臺(tái)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)，大多沒有體現(xiàn)“社會(huì)”這一主體。前文所述的“合作溝通模式”很難出現(xiàn)在中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施中。而且“成果分享”容易被“責(zé)任分擔(dān)”所替代。

正因?yàn)榇嬖谏鲜隼щy，本文才將“以人為本，促進(jìn)人的發(fā)展與幸福”、“多元、復(fù)合與容納”、“市場主導(dǎo)、政府規(guī)劃并監(jiān)督、社會(huì)參與”、“多梯度復(fù)合型發(fā)展”作為議題而提出，希望激發(fā)討論，逐步形成共識(shí)。其次，希望新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市與試點(diǎn)地區(qū)能夠根據(jù)我們所提的議題展開實(shí)驗(yàn)研究，然后根據(jù)自身城市的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀與規(guī)劃，形成政策與推進(jìn)模式。值得注意的是，全國層面的城鎮(zhèn)化布局需要中央政府統(tǒng)一部署，再由各城市根據(jù)本地有特色的歷史與人文精神，在中央政府給定的框架范圍內(nèi)豐富本地的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。如此，全國范圍內(nèi)的“全域型多梯度”城市化體系就可以理性有效率地推進(jìn)，全國城鄉(xiāng)各具歷史文化邏輯的多樣性的一體化目標(biāo)可望完成。