新常態(tài)背景下安徽承接產業(yè)轉移問題研究

摘 要：承接產業(yè)轉移是欠發(fā)達地區(qū)順應產業(yè)發(fā)展趨勢、把握經(jīng)濟發(fā)展機遇、實現(xiàn)地區(qū)綜合實力“彎道超車”的有效路徑。文章對于安徽承接產業(yè)轉移的條件進行分析，并探究其積極承接產業(yè)轉移的對策。研究顯示：區(qū)域、政策、產業(yè)配套存在優(yōu)勢，加之國家“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶建設進程加快是安徽承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢與機遇，開放程度低、高端人才不足、行政壁壘存在是其劣勢與威脅；因此，文章提出要落實“一帶一圈”規(guī)劃、加速“簡政放權”改革、采取“優(yōu)中選優(yōu)”策略、貫徹“人才30條”政策四大完善安徽承接產業(yè)轉移的政策建議。

關鍵詞：新常態(tài)；安徽；產業(yè)轉移；SWOT分析

一、新常態(tài)的基本內涵以及安徽承接產業(yè)轉移的意義

新常態(tài)是習總書記在河南考察時對中國經(jīng)濟形勢做出的正確判斷，了解新常態(tài)的內涵是各地區(qū)順利開展經(jīng)濟建設的基本前提。新常態(tài)的內涵非常廣泛，具體可以分為國內與國外連個方面，從國內層面來說，新常態(tài)的基本內涵是國內產業(yè)結構的轉型升級、經(jīng)濟增速的穩(wěn)步換擋、增長驅動的逐步轉變，而其中產業(yè)結構的快速升級、經(jīng)濟增速的“L”型發(fā)展又是新常態(tài)的最顯性的內涵與特征；從國外層面來說，全球經(jīng)濟緩慢增長的背景下，以地區(qū)貿易保護、政治對抗、文化沖突為代表的逆城市要素增多，全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性增強。

新常態(tài)背景下，無論是國內的新常態(tài)還是國外的新常態(tài)，對于世界經(jīng)濟增長引擎的中國來說都是機遇與挑戰(zhàn)并存發(fā)展態(tài)勢，在這一過程中，承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移是眾多機遇中的突出一環(huán)。毫無疑義，承接產業(yè)轉移是順應產業(yè)發(fā)展趨勢、把握經(jīng)濟發(fā)展機遇、實現(xiàn)地區(qū)綜合實力“彎道超車”的必然選擇，特別是對中部地區(qū)來說，承接產業(yè)轉移更是實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略的重要舉措。安徽作為長江三角洲城市群的重要組成部分，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略背景下，更應該積極的參與到承接產業(yè)轉移的洪流中來，爭做中部地區(qū)承接產業(yè)轉移的領頭羊，最終既為中部崛起探索出一條可行路徑，又為真正實現(xiàn)人民的安居樂業(yè)、社會的和諧穩(wěn)定奠定堅實的基礎。

二、基于SWOT理論的新常態(tài)背景下安徽承接產業(yè)轉移條件分析

對新常態(tài)背景下安徽承接產業(yè)轉移的各方面條件進行SWOT分析是探尋安徽順利承接產業(yè)轉移對策的基礎與前提。

1.新常態(tài)背景下安徽承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢

毫無疑義，新常態(tài)背景下安徽承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢是非常明顯的，具體表現(xiàn)在：第一，安徽的地理位置非常優(yōu)越，西靠中部經(jīng)濟核心區(qū)（湖北、河南），經(jīng)濟腹地廣闊，東臨長江三角洲，具有天然的承接東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的區(qū)位優(yōu)勢；第二，安徽承接產業(yè)轉移的政策優(yōu)勢比較明顯，皖江城市帶是全國首個以承接產業(yè)轉移為主題的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，也是安徽首個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域規(guī)劃，這使得安徽在承接轉移方面的政策紅利與資源支持力度空前；第三，經(jīng)過自2010年來的承接產業(yè)轉移建設，目前安徽以合肥、蕪湖為雙核心的合肥城市圈的產業(yè)配套基本成型，具備全方位承接產業(yè)轉移的現(xiàn)代產業(yè)體系，產業(yè)分工、交通建設、電力能源供給、物流配備、技術人才供給等方面的條件逐步成熟。

2.新常態(tài)背景下安徽承接產業(yè)轉移的劣勢

逆全球化因素的存在是新常態(tài)的內涵之一，由此作為內陸省份的安徽對于全球化過程中的開放問題必須有著高度的重視。前文提到，安徽承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢是明顯的，但也存在兩個明顯的劣勢，就是安徽省的對外開放程度偏低，既包括對內的開放不足，也包括對外開放的不力，而造成這種情況的重要原因就是安徽省社會各界的對外開放意識仍存在不足。事實上，喚醒開放意識、提升人民群眾的開放意識，很重要的一個點就是要人民群眾真正的意識到自己能享受到對內開放與對外開放帶來的政策紅利、開放紅利，這說明安徽各級政府在對待開放工作方面的認識是存在一定的滯后性的，進而造成雖然安徽與浙江、江蘇僅有一步之遙，但是省內的市場競爭意識、知識產業(yè)意識、持續(xù)發(fā)展意識以及技術創(chuàng)新意識與江浙相差甚遠，這是安徽承接沿海發(fā)達地區(qū)與國外產業(yè)轉移的一大劣勢。

3.新常態(tài)背景下安徽承接產業(yè)轉移的機遇

新常態(tài)下，我國的產業(yè)布局與發(fā)展規(guī)劃也出現(xiàn)變化，其中與安徽相關的最核心的四大政策機遇是“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶建設、合肥經(jīng)濟圈戰(zhàn)略、皖江城市帶戰(zhàn)略，四大戰(zhàn)略對安徽承接產業(yè)轉移具有重要的意義?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略對于安徽在水泥、鋼鐵方面的“去產能”、推動傳統(tǒng)行業(yè)的轉型升級、拓展省內企業(yè)的市場發(fā)展空間、探索新型商業(yè)運作模式具有重要意義，是安徽企業(yè)“走出去”與“引進來”的重要抓手，這對于安徽承接產業(yè)轉移項目有著非常實際的作用；長江經(jīng)濟帶建設的機遇是進一步強化了安徽與長三角發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，這為安徽承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)項目奠定了基礎；合肥經(jīng)濟圈戰(zhàn)略對于承接產業(yè)轉移的機遇主要是強化合肥周邊區(qū)域的經(jīng)濟輻射力，擴大以合肥為中心的經(jīng)濟輻射帶動力，并進一步完善安徽省內的交通運輸體系建設；皖江城市帶戰(zhàn)略起初就是為構建承接產業(yè)轉移示范區(qū)而形成，其對于安徽承接轉移來說非常關鍵，且目前已經(jīng)基本形成承接產業(yè)轉移的基礎分工協(xié)作體系。

4.新常態(tài)背景下安徽承接產業(yè)轉移的威脅

俗話說：機遇與挑戰(zhàn)并存，新常態(tài)背景下安徽承接產業(yè)轉移也面臨著方方面面的威脅，其中最為主要的就是人才的外流與地區(qū)的行政壁壘。在人才的外流方面，安徽擁有以中國科學技術大學、安徽理工大學、安徽財經(jīng)大學、安徽大學等具有良好科研實力的人才培育機構，但由于長三角的人才引流效應存在，由安徽培育的本地優(yōu)質高端人才基本上流向長三角與珠三角，不僅如此，受制于經(jīng)濟、社會、文化、教育以及醫(yī)療方面的局限，安徽從外部引入人才難度較大。在地區(qū)的行政壁壘方面，無論是長江經(jīng)濟帶建設或是皖江城市帶，抑或是合肥經(jīng)濟圈規(guī)劃，這些戰(zhàn)略的具體操作都離不開地區(qū)行政單位的配合與協(xié)調，因此行政壁壘、地區(qū)利益博弈的存在不僅消耗內部資源，不利于資源、規(guī)劃的科學配置與制定，而且還對安徽的整體形象造成非常負面的影響，這是安徽承接產業(yè)轉移的重大威脅之一。

三、新常態(tài)背景下安徽承接產業(yè)轉移的對策探究

1.落實“一帶一圈”規(guī)劃，積極構建承接產業(yè)轉移項目落地的平臺

眾所周知，皖江城市帶與合肥城市圈是安徽省經(jīng)濟發(fā)展的兩大戰(zhàn)略，從安徽地區(qū)的發(fā)展來說，合肥城市圈是進一步縮小安徽南北經(jīng)濟發(fā)展差異的重要舉措，也是安徽通過承接產業(yè)轉移實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調性發(fā)展，全省人民實現(xiàn)共同富裕的必然選擇，而皖江城市帶是直接針對承接產業(yè)轉移而設立的一個國家級戰(zhàn)略性規(guī)劃，兩者應該是互為補充、遙相呼應，而其中的紐帶就是安徽的經(jīng)濟發(fā)展核心--合肥，通過將合肥打造成為安徽真正長三角副中心城市、全國重要流通節(jié)點城市、國家科技創(chuàng)新型試點城市，強化合肥對全省的輻射帶動力。從具體層面來說就是各省市要構建承接產業(yè)轉移項目落地的平臺（具體為科技園、經(jīng)開區(qū)等），具體要求為：第一，合理布局，臨近港口，并構建鐵路與公路體系與之銜接，實現(xiàn)多層次、立體式的園區(qū)交通體系，吸引產業(yè)項目落地；第二，港口要提高通關效率，充分利用好長江黃金水道的運輸作用，強化園區(qū)的運輸能力；第三，要持續(xù)加大對科技園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎設施，真正實現(xiàn)電力、供水、通訊、教育等公共設施的保障能力，實現(xiàn)城市綜合服務對產業(yè)園區(qū)的有效覆蓋；第四，對于入駐園區(qū)的企業(yè)給予人才支持、財稅優(yōu)惠、土地使用支持。

2.加速“簡政放權”改革，打破因為行政壁壘造成的產業(yè)轉移障礙

加速“簡政放權”改革，實現(xiàn)政府職能的轉變是本屆政府的核心執(zhí)行理念，安徽各級政府在承接產業(yè)轉移的過程中既要“有所為”也要“有所不為”，“有所為”是要打破因為行政壁壘造成的產業(yè)轉移障礙，堅持以市場為導向、以項目科學布局為原則、以資源優(yōu)化配置為目標來處理產業(yè)項目引進、建設、服務，“有所不為”是要杜絕因個人利益、局部利益來阻礙區(qū)域產業(yè)承接轉移戰(zhàn)略布局與實施，要嚴格禁止局部縣市進行利益博弈而影響產業(yè)項目落地。與此同時，“有所為”還需要各級政府確保產業(yè)園區(qū)在水、電、能源、交通等基礎設施建設保障方面的能力持續(xù)提升，要做產業(yè)園、科技園的“保姆”與“護航員”，真正實現(xiàn)服務型政府的轉變?？偠灾?，政府向服務型政府的轉變對于承接產業(yè)轉移來說具有重要意義，因為這一環(huán)節(jié)對承接產業(yè)轉移的軟件設施與硬件設施均有重要影響。

3.采取“優(yōu)中選優(yōu)”策略，對承接的產業(yè)轉移項目進行必要的篩選

承接產業(yè)轉移項目既是當務之急，又是立足長遠的科學決策，但安徽在承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移項目時必須充分的認識到承接產業(yè)轉移必須堅持“優(yōu)中選優(yōu)”的原則。承接產業(yè)轉移的“優(yōu)中選優(yōu)”政策有三個內涵：第一，要確保不對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，中國已成為世界工廠，但是我們也要吸取一個教訓就是絕不能走“先污染，后治理”的發(fā)展道路，要充分認識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性；第二，既要選擇能吸納一定就業(yè)的勞動密集型產業(yè)項目，更要注重對科技、智能的高、精、尖項目的引入，要實現(xiàn)產業(yè)結構升級與充分就業(yè)的雙重目標，就必須堅持這兩點；第三，要優(yōu)先選擇引進一些符合安徽產業(yè)體系或者能改善安徽產業(yè)分工協(xié)作體系的產業(yè)項目，從而完善安徽產業(yè)體系的結構，強化其核心競爭力，最終實現(xiàn)產業(yè)集聚的“馬太效應”。

4.貫徹“人才30條”政策，堅持培育與引流同步化推進的人才政策

人才是知識經(jīng)濟時代的核心要素，安徽省人才“流出易，引入難”的問題不解決，安徽省就難以真正引入高層次的產業(yè)或者企業(yè)。在此情況下，安徽認識到了人才對于發(fā)展的迫切性，2016年中共安徽省委印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》（簡稱“人才30條”），就明確規(guī)定了要培育好、管理好、利用好各類人才。從安徽省承接產業(yè)轉移的層面來講，應該堅持培育與引流同步化推進的人才政策：培育人才方面，首先要堅持市場需求導向，要加快對省內高校專業(yè)開設、教育模式的改革，創(chuàng)新人才培育模式，尤其是創(chuàng)新型科技人才的培訓更要實事求是、因人而異，要真正培育出于市場需求對應，實踐能力強，專業(yè)能力過硬的高素質復合型人才；人才引進方面，圍繞用好、用活人才的核心理念，加快推進人才管理體制改革，給予人才充分展示自身價值的平臺，采取物質、精神雙重激勵，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人、用人導向，并積極倡導企業(yè)與高校的人才培育融合實踐，提升人才的應用能力。

四、結語

安徽作為中部崛起戰(zhàn)略與長三角城市群的重要組成部分，順利承接產業(yè)轉移更是其實現(xiàn)經(jīng)濟崛起的關鍵舉措。在面臨國內經(jīng)濟趨緩與地區(qū)競爭加劇、國外貿易壁壘增多與不確定性增強的雙重復雜背景下，安徽省承接產業(yè)轉移必須要在平臺搭建、政府扶持、項目選擇、人才配給方面下功夫，具體來說就是要積極構建以產業(yè)園為核心的承接產業(yè)轉移項目落地的平臺、徹底消除因為地區(qū)局部利益造成的行政壁壘所引發(fā)的產業(yè)轉移障礙、以需求與發(fā)展為準則對承接的產業(yè)轉移項目進行必要的篩選、結合實際情況堅持人才的創(chuàng)新培育與外部引流同步化推進的人才政策。

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作者簡介：聶多勇（1994.05- ），男，漢族，安徽省六安市，安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，2013級本科生，經(jīng)濟學專業(yè)