淺析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素及戰(zhàn)略重點

摘 要：本文從分析沙坪壩區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢入手，找準(zhǔn)制約發(fā)展的主要因素，在此基礎(chǔ)上有針對性地提出加快發(fā)展的戰(zhàn)略方向及重點。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；持續(xù)發(fā)展；制約因素；戰(zhàn)略重點

沙坪壩區(qū)位于重慶市主城區(qū)西部，東濱嘉陵江，西抵縉云山，幅員面積396平方公里，常住人口110萬人，在重慶五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，被全域納入都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)。是長江上游綜合交通樞紐的重要節(jié)點和重慶對外開放的重要窗口、工業(yè)強區(qū)、科教文化中心及投資熱土?！笆濉蹦珔^(qū)GDP達(dá)714.3億元，人均突破1萬美元，年均分別增長13.4%、8.7%；固定資產(chǎn)投資達(dá)583.2億元，年均增長14%；社會消費品零售總額達(dá)320.4億元，年均增長10.4%；進(jìn)出口總額達(dá)256.5億美元，增長15倍；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1850億元，增長1.7倍，總量保持全市第二；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)30384元、15250元，年均分別增長9.5%、12%。

一、總體態(tài)勢

1.壓力大

經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)實拉動力不足，最近幾年基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)投資占比高，產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模較小，一批落地的重大項目作用顯現(xiàn)還有一個過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，工業(yè)中電子信息產(chǎn)業(yè)“一枝獨大”局面較為突出，文化、健康等特色產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)展緩慢。城市形象環(huán)境不優(yōu)，老城區(qū)改造任務(wù)重，重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和新建城區(qū)公共設(shè)施配套力度還需加大。民生社會事業(yè)欠賬多，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)道遠(yuǎn)。公共財政支撐能力不足，積極降低政府債務(wù)與有效增加投入的矛盾較為明顯。

2.機(jī)遇大

區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，躍居重慶新戰(zhàn)略實施的最初發(fā)起地和樞紐節(jié)點，成為新戰(zhàn)略推進(jìn)的先鋒與主力。資源平臺更加豐富，功能區(qū)域戰(zhàn)略帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市建設(shè)等方面的政策傾斜，樞紐、口岸、保稅區(qū)“三合一”在整個內(nèi)陸地區(qū)僅沙坪壩區(qū)和兩江新區(qū)獨有。要素集聚更加強大，承接更廣范圍的人才、資金、技術(shù)、信息等要素的涌入。產(chǎn)業(yè)提升更加有力，現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速崛起，先進(jìn)制造業(yè)加速轉(zhuǎn)移集聚，產(chǎn)業(yè)加速融合促進(jìn)新業(yè)態(tài)競相迸發(fā)。城市發(fā)展空間更加廣闊，拓展空間無限，城市功能和內(nèi)涵深化大有文章。

3.潛力大

發(fā)展壯大區(qū)域特色優(yōu)勢，科教文化資源稟賦突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實，奠定了適應(yīng)新常態(tài)、實現(xiàn)新提升的底氣。推進(jìn)開放高地建設(shè)，突破了時空阻隔，站在了重慶對外開放最前沿。把握產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張機(jī)遇，電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大調(diào)整。推進(jìn)城市化進(jìn)程，建成區(qū)面積不斷拓展。全力爭取和布局建設(shè)重大項目，“一城三園”匯聚了大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大通道，帶動了眾多對區(qū)域發(fā)展影響深遠(yuǎn)的項目落地。

二、制約發(fā)展的主要因素

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯

一是重復(fù)建設(shè)，不僅出現(xiàn)在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚；二是存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象加劇，抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的發(fā)揮。

2.農(nóng)民轉(zhuǎn)市民化亟待探索

西部農(nóng)村所特有的基礎(chǔ)條件，使得大量農(nóng)民可以進(jìn)城務(wù)工，而一旦經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)回鄉(xiāng)還能有地可耕。隨著人口紅利和農(nóng)村適齡勞動力數(shù)量的減少，則意味著未來的城鎮(zhèn)化必須讓農(nóng)民市民化，但如何穩(wěn)妥地安置農(nóng)民就業(yè)、應(yīng)對失地農(nóng)民老齡化問題等都是亟待探索解決的難題。

3.資源換增長仍存在

特別是將土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個尷尬問題。

4.中心商圈提檔升級難度大

一是以三峽廣場中心商圈為核心的城市功能演變并不是重慶都市化的主攻方向，其城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位特征和主要服務(wù)本區(qū)的地域特征明顯，與解放碑、觀音橋等商圈服務(wù)全市乃至全西南的區(qū)域特征和代表新興直轄市的區(qū)位特征完全不同，故招商及業(yè)態(tài)調(diào)整的難度非常大；二是三峽廣場中心商圈支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，突出表現(xiàn)在交通擁堵和停車?yán)щy等；三是消費群體的消費能力呈現(xiàn)低端化，消費增長呈現(xiàn)停滯化。

三、加快發(fā)展的戰(zhàn)略重點

1.明確定位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前和今后一段時期，沙坪壩區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)化著力點在于，既要鞏固工業(yè)的傳統(tǒng)支柱地位，更要提高工業(yè)信息化水平，加快實現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙柱支撐”；既要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，更要推動投資、消費、出口“三駕馬車”同時發(fā)力；既要通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動強化內(nèi)生動力，更要提升改革、開放、創(chuàng)新的綜合功能；既要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，更要推動龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)綜合發(fā)力。堅持科學(xué)發(fā)展，核心是融合發(fā)展，要著力完善“一中心兩高地”定位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓市區(qū)、產(chǎn)城、二三產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代這四個方面融合發(fā)展。

2.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)升級的基礎(chǔ)。區(qū)域間差距進(jìn)一步擴(kuò)大所倒逼的區(qū)域協(xié)調(diào)問題、地方債務(wù)問題、土地流轉(zhuǎn)問題等，都需要通過深化改革加以解決。城鎮(zhèn)化與“新四化”一起構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級版，要真正實現(xiàn)健康、可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，仍需要從產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展模式、“兩型”（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）社會、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群等方面統(tǒng)籌考慮，才能打造出比較理想的升級版本。

3.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖

優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好做足“生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”這篇大文章。同時加大項目招商力度，圍繞產(chǎn)業(yè)配套抓項目，圍繞周邊需求抓項目，按照產(chǎn)業(yè)鏈的方向及上下游延伸來尋找項目。同時，對新上項目嚴(yán)格把關(guān)，充分利用閑置廠房、土地，優(yōu)先發(fā)展科技型項目，打造一批西部綠色生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.依托口岸做好開放文章

以口岸為代表的重慶開放經(jīng)濟(jì)的發(fā)力，讓地處開放前沿的沙坪壩區(qū)找到了升級發(fā)展的重要突破口。作為“渝新歐”大通道的起點、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點，沙坪壩區(qū)應(yīng)牢牢把握這個重大歷史機(jī)遇，依托口岸、“渝新歐”資源，做好開放文章，加快構(gòu)筑完備的口岸形態(tài)，培育出口加工、保稅倉儲、商品展示、測試維修等業(yè)態(tài)，發(fā)展與口岸配套的金融、物流、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時利用電商平臺，發(fā)展電子物流產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

5.培育打造區(qū)域特色商圈

抓好招商引資這條工作主線，通過業(yè)態(tài)調(diào)整和重大項目帶動，實現(xiàn)商圈的“擴(kuò)容、提質(zhì)、上檔”?？赊D(zhuǎn)型以“文化、青春”作為商圈打造方向，突出區(qū)域文化特色，走特色商圈發(fā)展之路。因整體規(guī)劃受限，可參照江北北城天街、大坪時代天街等成熟商圈的整體規(guī)劃布局，完善業(yè)態(tài)，在三峽商圈建設(shè)起連接各大商場間的“空中走廊”，消除不利因素，實現(xiàn)立體布局、融會貫通，滿足各類消費群體的系列需求。

四、結(jié)語

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，加強對利弊得失的研判把握，著力促進(jìn)優(yōu)劣勢的相互轉(zhuǎn)變，不斷提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。

作者簡介：姚懿，男，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，副校長，重慶師范大學(xué)管理學(xué)碩士，研究方向：旅游管理學(xué)