喇明英+徐學書

〔摘要〕 晚清民國時期川西北民族地區(qū)存在地方官府管理、地方官府與土司土官雙重管理、土司土官管理、部落自治等多種政權(quán)管理類型。受復雜的政權(quán)管理、地理環(huán)境和族群因素等影響，該區(qū)域國家法律、土律土規(guī)、習慣法、鄉(xiāng)規(guī)民約和僧規(guī)戒律等多種法規(guī)并行。處理案件和糾紛時，地方官府按國家法律法規(guī)處置，土司土官主要按土律土規(guī)和習慣法處置、重大案件移送官府處置，自治部落按習慣法處置，鄉(xiāng)規(guī)民約、僧規(guī)戒律分別對民眾和僧尼具有較大行為約束作用。習慣法、鄉(xiāng)規(guī)民約、僧規(guī)戒律在社會治理中作用巨大，至今在當?shù)厣鐣钪腥杂兄匾幕绊?。推進民族地區(qū)當代法治建設，應注重發(fā)揮習慣法、鄉(xiāng)規(guī)民約、僧規(guī)戒律在法治體系建設中的補充作用。

〔關鍵詞〕 川西北；法規(guī)類型；文化影響

〔中圖分類號〕K339.8；D927 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2017）02-0167-04

川西北民族地區(qū)①是我國第二大藏族聚居區(qū)和羌族主要聚居區(qū)。該區(qū)域晚清民國時期存在多種政權(quán)管理類型及社會法規(guī)類型，社會法規(guī)中的習慣法、鄉(xiāng)規(guī)民約、僧規(guī)戒律在維系社會秩序、規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關系中發(fā)揮著巨大作用，至今在當?shù)貍鹘y(tǒng)社區(qū)的社會生活中仍具有重要文化影響，在我國民族地區(qū)極具代表性。為此，本文特對晚清民國時期川西北民族地區(qū)實施的法規(guī)類型進行梳理分析，通過認識該區(qū)域近代實施的法規(guī)類型情況，增進對該區(qū)域當代推進法治建設的社會文化基礎情況的認識，為促進該區(qū)域及具有類似情況的其他民族地區(qū)的當代法治體系建設，完善我國民族地區(qū)當代法治體系，提供參考。

晚清民國時期川西北民族地區(qū)法規(guī)類型的多元化，首先源于該區(qū)域多元化的行政建制。與之相應，該區(qū)域的法治出現(xiàn)了在不同的政權(quán)管理類型區(qū)域，按照不同法規(guī)類型處置違法違規(guī)案件和糾紛的狀況。雖然晚清民國時期有關該區(qū)域法規(guī)方面的記載極為缺乏，但從地方志、歷史碑刻、民族學調(diào)查資料尤其是20世紀五六十年代初少數(shù)民族社會歷史情況調(diào)查資料中的零星反映，仍可知其概貌。根據(jù)有關資料，清代晚期川西北民族地區(qū)在處理違法違規(guī)案件和糾紛中，地方官府直接管理區(qū)由官府依照國家法律和官府頒布條規(guī)處置；地方官府與土司土官雙重管理區(qū)，官府通常只處理重大案件和糾紛，一般案件和糾紛由土司土官按土律土規(guī)、習慣法處置，被處理者若不服土司土官處置可請求地方官府裁決；土司土官管理區(qū)主要按土律土規(guī)或習慣法處置；部落自治區(qū)按習慣法處置；漢族和羌族鄉(xiāng)村一般案件和糾紛盛行按鄉(xiāng)規(guī)民約處置，重大案件和糾紛送官府或土司土官處置。

其次，從地理環(huán)境和族群狀況來看，川西北民族地區(qū)的地理環(huán)境，嚴重制約著該區(qū)域農(nóng)牧業(yè)、交通和商業(yè)發(fā)展。晚清民國時期，該區(qū)域人們出行難且交通成本高，商品交換盛行以物易物。由此，普通案件和糾紛多在村寨或部落內(nèi)部協(xié)商解決，涉及賠償主要以本地物產(chǎn)實物賠償了結(jié)，請求官府解決較少。而該區(qū)域在晚清民國時期為多民族大雜居小聚居區(qū)域，使該區(qū)域成為多元文化并存區(qū)，不同族群各有自己的文化傳統(tǒng)，在法治觀念和處置方式上呈現(xiàn)出多樣化，從而影響到該區(qū)域因族群差異而呈現(xiàn)出多種法治狀態(tài)并存現(xiàn)象。如漢族通常由官府處理案件和糾紛，藏族的各族群通常分別由土司土官、部落頭領、部落或村寨會議、寺院等處理案件和糾紛，羌族通常根據(jù)案件和糾紛大小由村寨會議、村寨間會議、土司土官、官府逐級處理等。

根據(jù)有關文獻資料，晚清民國時期川西北民族地區(qū)實施的法規(guī)類型包括法律條規(guī)、土律土規(guī)、習慣法、鄉(xiāng)規(guī)民約、僧規(guī)戒律等五大類。

（一）法律條規(guī)

法律條規(guī)包括國家制定的法律、國家和地方官府頒布的條令規(guī)章。在官府直接管理的城鎮(zhèn)、關堡地區(qū)，民眾違反法律條規(guī)的行為通常由官府直接按法律條規(guī)處置。納入編戶管理的漢族和羌族鄉(xiāng)村、官府與土司土官雙重管理區(qū)和土司管理區(qū)的重大案件和糾紛，由廳（縣）、州、省等各級地方官府處理。官府處理土司土官管理區(qū)的案件，通常根據(jù)官府律例并參考實際情況、當?shù)嘏f有案例審決。土司土官違法違規(guī)時，治下民眾可上告官府，由官府視情節(jié)依律裁決懲處。

1988年編印的《阿壩州志·文物志》（油印稿）收錄有清代晚期岷江上游地區(qū)關于漢族和羌族編戶、藏族土官的一些官府告示碑，編戶和土官皆須遵守朝廷和官府法規(guī)條令。如茂縣溝口鄉(xiāng)水磨坪村（今為羌族村寨）境內(nèi)的清道光七年“治安管理碑”，刊刻總督部堂、布政使司、三憲頒行的條規(guī)，開篇即稱“蓋聞朝廷者施法之地，鄉(xiāng)黨者奉法之臣”。條規(guī)規(guī)定“里民有不孝不悌犯盜犯奸者”等劣跡“俱書于板榜以示懲戒”，“殺鄉(xiāng)地人等”重罪須“稟地方官從嚴懲處，或地方官拘□□□□□□□衙門指實控告，以憑查辦?！睂痕E被書于板榜懸于明亭墻壁之人，若損毀明亭板榜，按律“杖一百流三千里”。〔1〕黑水縣扎窩鄉(xiāng)西里村（今為藏族村寨）清光緒七年“查辦松潘番務鹽運使銜統(tǒng)帶達子軍即補道”所立“白爾窩告示碑”，針對當?shù)厝恕巴祿屛鞣s谷牛馬，遂致聚眾械斗，幾釀巨禍。本道系兵查辦，探悉各情，應執(zhí)法嚴懲，先行示諭，解散調(diào)取各該頭目，當堂質(zhì)詢?，F(xiàn)西王作巴雜谷□□及猼玀子（注：此系對當?shù)厝说拿锓Q）土官□不笑等，均遵斷具結(jié)。本道……定章程十二條，務交松潘鎮(zhèn)廳出示曉諭……嚴加管束。如再有越界搶□事，即將該管土官并偷搶之人照章嚴治其罪。”〔2〕

據(jù)民國六年《松潘縣志》卷四《土司》記載，晚清民國時期的松潘（轄地包括今松潘縣、九寨溝縣和川甘青交界區(qū)黃河上游草原大部分區(qū)域）境內(nèi)有72個“西番”部落（大多為今日所稱安多藏族），清代分別封各部落首領為土千戶、土百戶、土目。各部落案件處理，清代晚期隸松潘鎮(zhèn)中營及同知管轄、民初歸漢軍統(tǒng)領第二營營長會同縣知事管理的拈佑、熱務、牟尼三個部落，峨彌、七布、麥雜、毛革四個部落，阿思、和藥、下坭巴三個部落，寒盼、商巴、祈命三個部落，平番營管理的大姓、云昌、小姓六關等部落，南坪營所轄五個部落，“夷情由鎮(zhèn)廳委員查照夷情辦理”〔3〕；清代晚期隸松潘鎮(zhèn)漳臘營及同知管轄、民初歸漢軍統(tǒng)領漳臘營營長會同縣知事管理的羊峒八個部落、后山五個部落，“所有夷情由漢軍統(tǒng)領漳臘營長會同縣知事查照舊例辦理”〔4〕；隸屬漳臘營管轄但地處偏遠的包座等5個部落，鐵布、撒路等七個部落，班佑上12個部落及鵲個、郎惰兩個部落，上、中、下阿壩三個部落，“夷情輕者，土司頭目自行判決；如遇重案，稟請文武長官委員查辦?！薄?〕民國初年縣內(nèi)辦案，“凡遇夷案輕者，由寨主解決；重者乃由縣城文武會辦?！薄?〕

《羌族社會歷史調(diào)查》（1986）收錄有清光緒27-28年茂縣黑虎溝羌民控告管轄他們的岳希土司坤世泰惡行、要求將土司管轄改由州府直接管轄的狀紙，四川總督（大憲、督憲）、巡撫（軍憲）、布政使（藩憲）和茂州正堂等對羌民告狀案的批示（領頭告狀人楊天耀抄件）。據(jù)狀紙和批示反映，岳希土司治下170余戶羌民因不堪土司坤世泰濫用酷刑、苛派差錢等惡行，經(jīng)向州府申述告狀、州府派員查實，被總督、巡撫、布政使三大憲批示處以“摘去頂戴，由州查看，并飭該土司即將刑杖（原文作“伏”，他文皆作“杖”，據(jù)改）銷毀，不得濫受苛索，以杜流弊。至黑虎三寨土民楊天耀等一百七十余戶，暫歸該州兼管?！薄?〕

《阿壩州志·文物志》（油印稿）收錄有清光緒3年理番府知事發(fā)布的禁止轄內(nèi)五土屯（在今理縣境內(nèi)）四土司（在今馬爾康縣境內(nèi)）官弁濫收規(guī)費中飽私囊的布告碑文，布告稱：“公正為行政大綱，清廉尤居守□重……聞理屬屯土官弁，凡有襲補之事，必出規(guī)費……苛虐其下，征求克扣，不但補規(guī)費之疑，而又有盈余以肥己，殊屬大干法□□應□□禁革……所有五屯四土承襲拔補……不得克扣苛斂，以至百姓困苦……五屯四土官弁人等，知悉自示之后，該官弁等□□□□自新，勿再蹈營謀，克扣故習致于咎矣。”〔8〕

（二）土規(guī)土律

晚清民國時期，川西北民族地區(qū)少數(shù)土司制定有土規(guī)土律，既有成文法規(guī)也有不成文的法規(guī)約定，這些土規(guī)土律有報請官府批準者，也有土司自訂者。

《阿壩州志·文物志》（油印稿）收錄有清咸豐3年汶川縣“瓦寺二十八寨土民會同汶城紳士保甲公立”的藏族土司瓦寺宣慰司《差役條規(guī)碑》。碑首為“詳定批準”四大字，碑文稱該碑為汶川縣正堂“為給發(fā)斷碑以垂永遵事案，查前升道憲徐詳奉總督部堂琦（注：即四川總督琦善）批準詳定瓦寺各項差役條規(guī)事，宜開列于后?！本唧w包括土司每年定期發(fā)給各塘土兵的茶面銀兩、耕種和秋收差役及每日發(fā)給當差人的糧食、上交貝母、土舍跟役、每年修繕道路橋梁差役、兵差和塘遞差役、土司署上班和三江官寨會首差役、土司官背（背夫）差役、土司減免土民耕種官田的種糧、每年土民上交官麥糧及禁止土司開設油房榨油、開設燒房煮燒（酒）、將山林佃寫給漢民砍伐燒山（耕種）等內(nèi)容共14條?！?〕

《阿壩州志·文物志》（油印稿）收錄有清代晚期茂州羌族土司牟托巡檢司訂立并刻石立于牟托村內(nèi)垂示土民的《源流土規(guī)碑》。碑文稱“凡新舊土民當遵土規(guī)所有條程，序列于后勒堅，民以垂示不朽云爾?！北木唧w列出了關于禁止侵擾茂州地界、外來投宿人員管理、禁止酒后狂言妄語和惹是生非、禁止好食惰農(nóng)和累債逃亡、遇難忍忿事向土司申述、應納差糧鹽稅和差事雜派錢時限等8條土規(guī)，文末明確“以上數(shù)條，各宜各遵守。違重究，定照土律治罪加杖?！薄?0〕

據(jù)《甘孜州志·政治志·土司篇》記載，康藏地區(qū)的德格宣慰司在清初制定了通行于轄區(qū)的“十六套政法”和“十套教法”成文法，成為轄區(qū)內(nèi)后世歷代土司、頭人、寺廟遵行的最高土律。具體執(zhí)行時進行量刑，則形成了包括反叛、逃亡、欠債、抗差、殺人、傷人、盜竊、婦女淫亂、誣良為盜、離婚、強奸、瀆神等類案件和執(zhí)行逮捕傳訊人員的開支共13條成文法?！?1〕

晚清民國時期，理番廳轄的梭磨、卓克基、松崗、黨壩4個長官司（今屬馬爾康縣，為嘉絨藏族土司），有不成文的15條土律，包括英雄猛虎、懦夫狐貍、地方官吏、聽訴是非、逮解“法庭”、警告罰款、使者薪給、殺人命價、傷人抵命、狡狂洗心、盜劫追賠、親屬離異、奸污罰款、禁止狩獵、捕魚傷生等內(nèi)容?！?2〕甘孜州的毛丫長官司也在自己的轄區(qū)內(nèi)制定了13條不成文土律，包括禁止偷搶和傷害人命、禁止打獵和傷生、偷盜案件處理規(guī)定、禁止搶劫本村人財物、禁止內(nèi)部事情外傳和外部事情傳入、禁止自由搬遷牧場、夏季牧場搬遷事務安排、差民槍支彈藥配備及其差役和著裝規(guī)定、秋季賽馬會規(guī)定等方面內(nèi)容。〔13〕

土規(guī)土律不僅適用于此地區(qū)普通民眾，也適用于貴族和僧侶，但實際執(zhí)行中對貴族和高級僧侶極寬松，對普通民眾和普通僧人較嚴苛，若能繳納足夠的錢物也可減免刑罰。僧侶在寺院內(nèi)的一般違規(guī)犯戒行為由寺院按僧規(guī)戒律處置，在地方的一般違規(guī)犯戒行為由土司授權(quán)的人員處置或應寺院請求移交寺院處置，但殺人、放火、放毒、強奸、私生娃子等重罪一律提交土司按百姓犯法同樣懲處?！?4〕

（三）習慣法

習慣法是晚清民國時期川西北民族地區(qū)沿襲歷史最悠久、使用最廣泛的傳統(tǒng)法律，它不僅是土司土官處理案件、部落村寨和普通民眾解決糾紛的重要法律依據(jù)，也是官府承認的日常處理轄境內(nèi)少數(shù)民族普通案件的重要法律依據(jù)。民國六年《松潘縣志》卷四《土司·附夷俗類志》記載境內(nèi)“西番”（今安多藏族）：“若遭殺斃，索取牛羊、布匹、銀茶等物以償命價。捕盜至死亦令失主賠償。遇有爭執(zhí)，集眾論辯，援引數(shù)十百年陳案為例以解決。”〔15〕即反映了當?shù)胤瞬柯浒戳晳T法處理案件的傳統(tǒng)。該書記載清代晚期境內(nèi)偏遠部落“夷情輕者，土司頭目自行判決”，民國初年“凡遇夷案輕者，由寨主解決”，當?shù)胤瞬柯浒戳晳T法解決案件，反映出晚清民國時期當?shù)胤瞬柯渥孕邪戳晳T法處置所發(fā)生的輕案，得到了地方官府的承認。

總體上看，晚清民國時期川西北康巴、安多、嘉絨等藏族族群的習慣法既保留了當?shù)匾恍┕爬系牧晳T法傳統(tǒng)，也受到了吐蕃王朝時期藏王松贊干布頒布的“在家道德規(guī)范十六條”和藏傳佛教僧規(guī)戒律的極大影響，主要針對反抗謀害土司活佛、不敬土司和尊長、外逃、殺人放火、盜竊搶掠及訛詐財物、非婚生育和強奸淫亂、抗糧抗租抗差抗稅、不出征和未備齊彈藥、毀壞他人財物、打獵傷生、褻瀆神靈、法會及年節(jié)打架斗毆擾亂公共秩序等行為?！?6〕遇有疑難案件，采取神明判決方式?jīng)Q斷。如理番廳境內(nèi)五屯四土地區(qū)，讓當事人雙方到寺廟菩薩像前或請喇嘛念經(jīng)后各執(zhí)一次骰子，由土司、守備按骰子點數(shù)多少做出判斷；或讓被告用手從煮沸的油鍋中撈針，未被燙傷者無罪；卓斯甲土司還用“排路”的方法進行斷案?！?7〕德格土司對盜竊案的被告否認自己盜竊、原告無人證物證時，采取鞭打被告的同時由喇嘛念經(jīng)九遍，每念完一次經(jīng)審訊一次，九次審訊之后被告仍否認，當場宣布被告無罪，責令原告賠償被告與告發(fā)失物相當?shù)呢斘??！?8〕

色達草原30多個瓦修部落，分屬于瓦修“骨系”的“十八大修”與“十八大察”兩大支。筆者2005年在色達調(diào)研時了解到，各部落雖有基于人數(shù)多少的部落大小之別，但各部落的社會地位與權(quán)利皆一律平等，無高低貴賤之分。如果部落成員之間發(fā)生糾紛，由部落頭人主持按慣例處置或召開部落成員大會協(xié)商解決；部落之間發(fā)生糾紛，由“骨系”部落大頭人主持按慣例協(xié)調(diào)解決或召集骨系部落會議民主協(xié)商解決。

晚清民國時期部分羌族村寨亦盛行習慣法?！栋沃葜尽の奈镏尽罚ㄓ陀「澹┦珍浻辛⒂诿h曲谷鄉(xiāng)河西村的清咸豐元年當?shù)厍既思{木什勺所立河東十二寨大眾商議多起案件的議話碑。該碑以漢字按當?shù)厍既瞬涣鲿车臐h語表述口語記述了該次商議的議案內(nèi)容（故錯別字多且語句生硬拗口），所議案件據(jù)文意包括兄弟不受命搬糧案、為55兩銀吊死人案、殺死無也（人名）案、搶酒案、打人案、彩禮錢案、下毒娘舅未遂案、兩案合并為一案解決案、兩家人打一家人案、兩人打一人案、提刀弄斧（威脅他人）案、為賬目糾紛找本人不找家門兄弟案、打他人家民房門檻案、男女青年偷情案、外人未到齊不下葬案、河東人五次捐咂酒案、為人情獲取三兩銀案、送五個包子未送到致未能成席案等18起不同類別和輕重的案件。〔19〕雖然碑文未列出處理結(jié)果，但由十二寨眾議這些案件，顯然是這些案件違反了當?shù)貍鹘y(tǒng)的習慣法規(guī)，故集眾商議處置。

2009年筆者在茂縣松坪溝鄉(xiāng)巖窩寨調(diào)查時了解到，當?shù)厍甲迦藦拿駠鴷r期至80年代一直盛行習慣法，凡是違反村寨祖輩傳下的老規(guī)矩，如不承擔村寨集體勞務義務、不尊敬老人和愛護小孩、在村內(nèi)偷盜和損毀他人財物、在外不維護本村集體和同村人聲譽利益、在外惹是生非導致村寨集體利益或村民個人利益受損、不能站在村寨集體立場與受到村規(guī)嚴厲懲處而被逐出村寨的親友（包括至親）徹底斷絕關系等等，皆將受到嚴懲（如罰勞役錢物、穿標識所犯案圖畫的衣物、接受村民集體吐口水和用柳條乃至木棍鞭打、逐出村寨等）。

（四）鄉(xiāng)規(guī)民約

晚清民國時期的川西北民族地區(qū)，漢族村寨和部分受漢文化影響大的少數(shù)民族村寨，還訂立有鄉(xiāng)規(guī)民約以約束人們的日常行為，尤以岷江上游和涪江上游地區(qū)的漢族和羌族村寨較為普遍。如《阿壩州志·文物志》（油印稿）就收錄有清光緒十六年汶川縣雁門鄉(xiāng)月里、放馬坪、大寨、羅褂答四村首人（寨首）公立的鄉(xiāng)規(guī)民約碑。碑文記錄了四寨人共議遵守的三條規(guī)約，包括不謹慎接納遠方投宿人將扭送官府、各村人提起公議事情不按規(guī)定交錢將扭送官府受刑、各村人發(fā)生口角是非不遵守告狀程序?qū)⒘P款等三方面內(nèi)容?！?0〕

（五）僧規(guī)戒律

晚清民國時期的川西北藏傳佛教寺廟皆有僧規(guī)戒律約束僧人行為，違者將由執(zhí)法僧鐵棒喇嘛負責執(zhí)行懲罰。各寺廟所實施的僧規(guī)戒律主要為藏傳佛教寺廟通行的“五戒十善”，個別土司制定有本轄區(qū)的僧規(guī)戒律（如前述德格土司制定的“十套教法”），還有一些規(guī)模較大、影響較大的寺廟制定有本寺廟的寺規(guī)，與“五戒十善”一起施行。

晚清民國時期川西北民族地區(qū)作為地理環(huán)境相對封閉的多民族大雜居小聚居區(qū)域，文化面貌復雜多樣，其實施的五種法規(guī)類型包括了當時我國民族地區(qū)所有的法規(guī)類型，在我國民族地區(qū)法制史上極具代表性。在實施的五種法規(guī)類型中，朝廷和地方官府的法律條規(guī)主要用于處置重案，土規(guī)土律須服從朝廷和地方官府的法律條規(guī)，土司土官、百姓和僧人皆須遵守朝廷和地方官府的法律條規(guī)、土規(guī)土律及習慣法而無法外之人。習慣法在日常案件處置中廣泛使用，發(fā)揮作用巨大，鄉(xiāng)規(guī)民約和僧規(guī)戒律則構(gòu)成法律補充并在鄉(xiāng)村民眾和寺院僧人管理中發(fā)揮重要作用。

受地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和交通條件等多方面因素影響，該區(qū)域晚清民國時期的一些傳統(tǒng)文化因素仍然根深蒂固地延續(xù)下來，曾經(jīng)在日常案件處理中發(fā)揮巨大作用的習慣法及對僧人行為具有重要約束作用的僧規(guī)戒律，至今仍在當?shù)貍鹘y(tǒng)社區(qū)的社會生活中發(fā)揮著重要文化影響，鄉(xiāng)規(guī)民約在部分地方依然發(fā)揮著調(diào)節(jié)社會關系和人們行為的重要作用，這種狀況在當前我國民族地區(qū)亦具有一定代表性。在川西北民族地區(qū)及有著類似情況的其他民族地區(qū)推進當代法治建設的進程中，應當注重發(fā)揮習慣法、鄉(xiāng)規(guī)民約等在法治體系建設中的法律補充作用，將其作為國家和地方法規(guī)補充形式納入法治體系建設的框架內(nèi)。

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（責任編輯：謝 科）