慈善立法助力“從善如流”

劉軒文

作為一項崇高的事業(yè)，我們每個人都熱衷于慈善事業(yè)。作為捐贈者，我最關心的問題莫過于我捐的錢物去哪兒了。郭美美的幾條微博，曾引起了一場慈善風暴。慈善領域的一些丑聞接連不斷被曝光，凸顯出當前社會慈善組織混亂無序的現(xiàn)狀。盡管最終證明紅十字會是“清白”的，但是郭美美炫富對慈善的影響是長遠的，重塑慈善的公信力還需要一個漫長的過程。

慈善立法不僅激發(fā)了社會向“善”的正能量，還有助于厘清國家、社會與公民在慈善中的關系，從而在制度上規(guī)范慈善行為?？梢钥隙?，慈善事業(yè)一旦步入法治軌道，中國將出現(xiàn)合理的“慈善潮”，一方面，社會捐贈會翻番；另一方面，慈善服務將極大解放社會生產(chǎn)力，使大量人員去慈善領域就業(yè)。

慈善的高公益性也決定了它要比一般的非營利性組織具有更加多元的公信力指向，包括對一般公眾、新聞媒體、捐助者、董事、志愿者等的責任和交代。正如美國的基金會專家peter所言，“如果你希望蝸牛舒展開自己的身軀爬行，你必須首先讓它感覺到安全才可以。”從國外的實踐看，透明度和公信力永遠是慈善的活力之源。在美國，慈善組織有責任接受第三方的監(jiān)督。同時，慈善機構不但必須向州首席檢察官提交年度報告，任何美國公民還可以去慈善機構查閱賬目。否則，首席檢察官有權代表公眾對觸犯公共利益的慈善機構提起公訴。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。慈善事業(yè)要做好，就必須在法治軌道上有序的運轉。反之，慈善事業(yè)就會處于野蠻的生長狀態(tài)。久而久之，不但慈善事業(yè)的發(fā)展會成為現(xiàn)代社會治理的短板，人與人之間的信任也會陷入危機之中。從郭美美事件、嫣然基金事件到云南“慈善媽媽”被舉報騙取政府項目斂財數(shù)千萬等，以及安徽利辛的“女子救人被狗咬傷”等違法違規(guī)事件頗讓慈善“受傷”———真相大白后，許多人的情感由同情轉為憤怒。所以，期待慈善立法能通過“門檻”的設置來規(guī)范募捐行為。同時，對任何形式的“騙捐”、“詐捐”行為都應依法追究嚴格的法律責任，無論“措辭”或“目的”如何，救助歸救助，追責歸追責，兩者不容混淆。

規(guī)范慈善行為和發(fā)展慈善事業(yè)是相輔相成的。缺乏法律規(guī)制的慈善長著一張扭曲的臉，這張臉會因復雜的欲望而扭曲，受各種利益力量的牽引而變換表情。所以，慈善立法的核心是強調(diào)慈善的公開透明。其中，慈善信息應以公開為原則，不公開為例外。向社會公開的信息應當包括慈善機構的基本信息、募捐活動信息、接受捐贈信息、捐贈款物使用信息、接受捐贈機構財務信息及必要的日常動態(tài)信息等。如果捐贈人和受益人不愿意公開的捐助信息，應當事先與慈善機構進行約定。如果無事先約定，相關慈善捐助信息均應公開。而不予公開的信息，也應當接受公益慈善組織登記管理機關及公眾的監(jiān)督檢查。

促進慈善事業(yè)發(fā)展，立法應當先行，而不能滯后。一個文明的社會，也應是一個互幫互愛的社會，一個充滿愛心的社會。其中，慈善事業(yè)的發(fā)達程度也是衡量社會文明程度的重要標桿。所以，盡管從善是一種社會責任，但還應通過立法鼓勵人們從善如流。比如，法律應當將慈善作為一種應予鼓勵的事業(yè)進行規(guī)范，法律的鼓勵和引導本身就是慈善文化的組成部分，也是慈善事業(yè)得以發(fā)展的重要保障。而最好的鼓勵，就是通過實施稅收優(yōu)惠、政府獎勵等各種措施，鼓勵人們積極從事慈善活動。

（責編 孫 波）