新晃侗族自治縣產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作研究

黃云

摘要：一直以來(lái)，新晃侗族自治縣﹙以下簡(jiǎn)稱新晃縣﹚以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但是整體發(fā)展水平較低，為了改變貧窮落后的面貌，縮小與周邊地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，近十年來(lái)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路上，新晃縣做出了不同的嘗試和努力，但是在側(cè)重點(diǎn)的選擇和產(chǎn)業(yè)之間分工協(xié)作方面還需完善，文章試圖從兩個(gè)方面入手，對(duì)新晃縣產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作研究作出有益的探討。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式；分工協(xié)作

黨的十六大、十七大、十七屆三中全會(huì)報(bào)告都有針對(duì)性地提到了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，湖南省第九次黨代會(huì)、第十次黨代會(huì)報(bào)告也對(duì)壯大本省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了指導(dǎo)性要求。2012年10月，《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》發(fā)布。2013年湖南省又頒發(fā)了《湖南省人民政府關(guān)于發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的意見(jiàn)》的文件，這是為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)依據(jù)。一是研究以政府主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式帶來(lái)的影響和作用；二是研究新晃縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，選取家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度進(jìn)行探討。通過(guò)城區(qū)、鄉(xiāng)村兩個(gè)區(qū)域，政府與市場(chǎng)兩個(gè)主體在新晃縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的變化趨勢(shì)的對(duì)比研究，以期對(duì)新晃縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑選擇做出客觀分析，尋找成功經(jīng)驗(yàn)，試圖破解現(xiàn)實(shí)困境，為完善和發(fā)展新晃縣縣域經(jīng)濟(jì)理性批判和創(chuàng)新探索。

一、新晃縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

綜合方面：通過(guò)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，新晃縣由原來(lái)的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縮減為11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2015年末，全縣總?cè)丝?58246人，其中，非農(nóng)業(yè)人口33379人，農(nóng)業(yè)人口224867人。全縣生產(chǎn)總值（GDP）為494479萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.99%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值69697萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值251990萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值172792萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.9%。按常住人口計(jì)算，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為19851元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年14.4：51.5：34.1調(diào)整為14.1：51：34.9。2015年全縣完成工業(yè)增加值234972萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.4%，其中完成規(guī)模以上工業(yè)增加值146152萬(wàn)元，增長(zhǎng)10%。

二、以工業(yè)園為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分析

為了加快新晃縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，近年來(lái)在戰(zhàn)略選擇上，不約而同的做出了以工業(yè)發(fā)展優(yōu)先主導(dǎo)的模式，主要的建設(shè)資金及發(fā)展重點(diǎn)都集中到了工業(yè)園區(qū)建設(shè)上來(lái)，希望吸引外來(lái)企業(yè)落戶新晃，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是從實(shí)際效果來(lái)看，園區(qū)建設(shè)進(jìn)度較慢，入駐企業(yè)較少，優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多，貢獻(xiàn)稅收少，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎作用有限，同時(shí)還帶來(lái)了一些矛盾和問(wèn)題，如征地拆遷與村民的矛盾、園區(qū)建設(shè)與村民生活用電的矛盾、企業(yè)污染土地、河流等問(wèn)題。

黨的十八大報(bào)告指出面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。必須要進(jìn)行反思，由政府主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展優(yōu)先這條道路對(duì)嗎？2015年在規(guī)模工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量中，全年發(fā)電量11964.19萬(wàn)千瓦小時(shí)；水泥20.54萬(wàn)噸，下降40%；牛肉休閑食品1702噸，增長(zhǎng)9.8%；植物油6585噸，增長(zhǎng)25.2%；復(fù)合肥22.72萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.8%；鐵合金11.71萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15%；機(jī)制紙及紙板2.60萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.8%；生產(chǎn)蓄電池8.76萬(wàn)只，增長(zhǎng)9.5%。除了牛肉、植物油等與農(nóng)業(yè)有關(guān)外，其他如水泥、鐵合金、機(jī)制紙及紙板、蓄電池等都屬于技術(shù)含量低、污染比較大的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)大投入建園區(qū)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式值得深入反思。

三、具有特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展

通過(guò)實(shí)地研究，在新形勢(shì)下，可以看到很多人在嘗試，并且有的已經(jīng)取得了成功，選擇在不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上去突破，有力地推動(dòng)了新晃縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了重要的推動(dòng)作用。這不是強(qiáng)制命令式的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，是符合理性人假設(shè)的，也就是逐利性；從社會(huì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，也符合社會(huì)人假設(shè)，即行為受社會(huì)規(guī)范的約束。這就使得這種嘗試具有了可持續(xù)性。

（一）家庭經(jīng)營(yíng)

在十八屆三中全會(huì)決定中，對(duì)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提到主要還是發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)，這也符合歷史習(xí)慣，也客觀反映了本土的因素影響。對(duì)于新晃來(lái)說(shuō)，多山的地貌也決定了家庭經(jīng)營(yíng)應(yīng)該作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要方式。一種是大面積種糧。隨著外出務(wù)工人員的增多，農(nóng)村目前呈現(xiàn)“空心化”的趨勢(shì)，青壯年勞力少，候鳥(niǎo)式流動(dòng)明顯，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的人數(shù)越來(lái)越少，這也催生了產(chǎn)糧大戶。田地的拋荒，給愿意種糧的人提供了機(jī)會(huì)，他們租下別人不種的土地，大面積種糧。一種是經(jīng)濟(jì)種植，如根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各類種植，如城郊沙灣村的花卉種植，洞坪鄉(xiāng)田坪村的苗木種植等，都是家庭個(gè)人經(jīng)營(yíng)的。一種是選擇農(nóng)家樂(lè)等休閑飲食業(yè)，如大灣羅鄉(xiāng)的鴻祥山莊、石馬溪的休閑山莊、新村的武芳山莊等，吸引了很多人去消費(fèi)，帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。一種是經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖，如黃雷鄉(xiāng)大田水庫(kù)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚、林沖鄉(xiāng)大堡村的養(yǎng)牛、魚市鎮(zhèn)前鋒村的孔雀養(yǎng)殖等。

家庭經(jīng)營(yíng)的啟示：家庭經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵在于選擇的項(xiàng)目，項(xiàng)目能夠有效實(shí)施又在于高素質(zhì)的人，所以提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)成為重中之重，這是家庭責(zé)任，同時(shí)政府也應(yīng)承擔(dān)起提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)的責(zé)任。

（二）合作經(jīng)營(yíng)

筆者主要調(diào)研了興隆鎮(zhèn)禾排村的高山葡萄種植基地。最開(kāi)始在扶貧隊(duì)的支持下，幾個(gè)農(nóng)戶加入到高山葡萄種植中來(lái)，租用了村里的集體山林，但是個(gè)人單打獨(dú)斗，帶來(lái)的種植效益不高，于是農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合起來(lái)，成立了合作社，把種植連成片，大家分工合作，人手不夠就請(qǐng)人，專人種植、專人護(hù)理，請(qǐng)專家防治蟲(chóng)病，統(tǒng)一采摘銷售，逐漸形成了規(guī)模。合作社不滿于現(xiàn)狀，又多方爭(zhēng)取，獲得農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門的項(xiàng)目支持，種植面積擴(kuò)大到近千畝，同時(shí)還加強(qiáng)了宣傳，打出了品牌，推出“禾排高山有機(jī)葡萄”，有專車銷售，送貨上門，也可到葡萄園采摘，確保新鮮度，受到消費(fèi)者的喜歡。

合作經(jīng)營(yíng)的啟示：政府在其中應(yīng)該可以扮演更重要的角色，如在信息提供、政策傾斜、銷售渠道方面都可以為合作社提供有力支持，另外在技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管方面同樣可以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)

在這方面，新晃縣也有成功案例。新晃縣的肉牛產(chǎn)業(yè)一直具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，特別是以2009年6月新晃黃牛肉被列入國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品為標(biāo)志，新晃縣以畜禽肉產(chǎn)品，特別是新晃黃牛產(chǎn)業(yè)為突破口，依托資源優(yōu)勢(shì)，確立了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全力打造“三湘黃牛第一縣”，把新晃黃牛產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，新晃黃牛產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，確立了在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。2013年，新晃嘉信食品有限公司、新晃老蔡食品有限責(zé)任公司、新晃永益牧業(yè)有限責(zé)任公司三家企業(yè)總銷售量分別為1200噸、1600噸、400噸，銷售額分別達(dá)到1.008億元、1.11億元、4000萬(wàn)元，形成了比較大的規(guī)模，建立起了良好的品牌。通過(guò)各級(jí)政府與部門的共同努力，2014年，嘉信、老蔡、永益牧業(yè)又三家企業(yè)榮獲了《湖南省農(nóng)業(yè)廳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書》，農(nóng)業(yè)部《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品證書》，三家企業(yè)兩證的獲得，這是我縣無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品發(fā)展的標(biāo)志性事件，提升了我縣畜禽肉產(chǎn)品質(zhì)量檔次，同時(shí)對(duì)我縣畜禽水產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育打造全省乃至全國(guó)的無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品品牌起到了強(qiáng)勁的推動(dòng)作用，為新晃黃牛產(chǎn)業(yè)這個(gè)品牌注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)的啟示：目前，新晃縣在發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)方面形成了兩個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，一是“公司+基地+農(nóng)戶”的肉牛養(yǎng)殖模式。嘉信、老蔡、永益牧業(yè)、小肥牛等幾家比較大的肉牛加工企業(yè)主要通過(guò)這種模式，不斷發(fā)展自己的養(yǎng)殖基地，吸引更多的養(yǎng)殖戶加入產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，帶動(dòng)了新晃整個(gè)肉牛產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步增長(zhǎng)；二是大力鼓勵(lì)發(fā)展能繁母牛養(yǎng)殖的農(nóng)戶個(gè)人養(yǎng)殖模式。通過(guò)黃牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民收入的大幅提高。

四、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的探討

依靠產(chǎn)業(yè)興縣是推動(dòng)新晃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)，在目前階段，產(chǎn)業(yè)分布還不太合理，產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作還處于較低水平，尋求持之有效的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作模式是當(dāng)務(wù)之急。

（一）加強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)作

與新晃毗鄰的貴州省玉屏侗族自治縣大龍鎮(zhèn)，建有貴州省的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)——大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，與新晃的省級(jí)工業(yè)集中區(qū)一路之隔，在近兩年來(lái)，提出了“大（大龍）新（新晃）經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”的發(fā)展模式，但在具體操作實(shí)施過(guò)程中，還面臨諸多問(wèn)題，如不同省之間的政策差異，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，配套設(shè)施建設(shè)滯后等。而大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與其石阡的合作取得了較好的成效，對(duì)大新經(jīng)濟(jì)協(xié)作提供了有益的參考。石阡縣系武陵山集中連片特困區(qū)，是國(guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，也是貴州省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)。石阡資源豐富，但由于受交通、區(qū)位、市場(chǎng)、要素等資源制約，大型機(jī)械運(yùn)不進(jìn)來(lái)，成批量的產(chǎn)品也運(yùn)不出去，引進(jìn)企業(yè)較為困難，工業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)“短腿”現(xiàn)象十分突出。長(zhǎng)期以來(lái)受制于交通、工業(yè)短腿的現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以有較大改變。在這種背景下，石阡縣結(jié)合自身實(shí)際，決定跳出石阡發(fā)展工業(yè)、跳出石阡發(fā)展石阡，以此克服交通條件落后、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等劣勢(shì)，尋找工業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)，探索撬動(dòng)跨越發(fā)展的新支點(diǎn)。2012年8月24日，石阡縣政府與大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)本著“互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展、共同繁榮”的目的，簽訂了工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃10平方公里的土地，建設(shè)大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)石阡產(chǎn)業(yè)園。大龍開(kāi)發(fā)區(qū)石阡產(chǎn)業(yè)園這種“飛地經(jīng)濟(jì)”模式得以產(chǎn)生，并開(kāi)始了實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作。到“十三五”期末，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)累計(jì)工業(yè)固定資產(chǎn)投資100億元，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房100萬(wàn)平方米，招商引資250億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)100億元以上，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)25戶以上，其中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超5000萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)15戶以上，超5億元的企業(yè)達(dá)10戶以上。新晃工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，因更多的與大龍形成產(chǎn)業(yè)差異、互補(bǔ)，政策共享，降低成本，共同開(kāi)發(fā)，這需要政府層面更廣更深合作。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的深化、細(xì)化

新晃的肉牛產(chǎn)業(yè)加工、冰片生產(chǎn)、侗藏紅米種植等方面都有了較大的發(fā)展，但是在可持續(xù)、擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)一步深加工方面還有許多要完善的地方。以肉牛產(chǎn)業(yè)為例，目前制約進(jìn)一步發(fā)展的因素主要在于牛源，由于市場(chǎng)的需求比較大，而產(chǎn)品生產(chǎn)受制于原料，規(guī)模難于擴(kuò)大，目前加工的牛源一是來(lái)源于本地養(yǎng)殖場(chǎng)及散戶，二是通過(guò)采購(gòu)?fù)獾嘏Ｔ?。采?gòu)?fù)獾嘏Ｔ疵媾R價(jià)格波動(dòng)、疫病防控難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要解決牛源少的問(wèn)題，根本還是解決本地養(yǎng)殖規(guī)模，擴(kuò)大規(guī)?；B(yǎng)殖，加大肉牛補(bǔ)貼，提高散戶養(yǎng)殖規(guī)模和積極性，是下一步政策制定應(yīng)更多考慮的方面。

總之，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及面廣，要協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)方式，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，要探索出符合本地的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作模式的道路艱難曲折。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，相信新晃能夠自己走出一條合理有效的發(fā)展之路，不僅僅是建成小康社會(huì)，更是為長(zhǎng)久的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（作者單位：中共新晃縣委黨校）