孫天合，嚴(yán)婷婷，羅 琳

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，石家莊 050061；2.水利部發(fā)展研究中心，北京 100038)

0 引 言

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源合理配置的重要經(jīng)濟(jì)手段。自2007年我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)政策進(jìn)入綜合改革階段以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的指導(dǎo)性文件，在多個(gè)地區(qū)開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，地方政府和各方學(xué)者積極探索研究，推動(dòng)了我國(guó)灌溉農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)用水管理水平和用水效率。2007-2015年，我國(guó)有效灌溉面積增長(zhǎng)了17%，畝均灌溉用水量減少了8%，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革初見成效。然而，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革在實(shí)踐中依然并將長(zhǎng)期面臨許多具體問題。在實(shí)際工作中，還存在量水設(shè)施配套率低，計(jì)量口徑粗略且不統(tǒng)一，用水合作組織建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)成本水價(jià)彌補(bǔ)水平低，尚未全面落實(shí)農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配以及定額管理執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。在相關(guān)研究中，針對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的學(xué)術(shù)性研究相對(duì)較少，使得農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革很難在理論上取得突破，從而對(duì)現(xiàn)實(shí)改革的支撐性較弱。因此，有必要對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施及研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，并基于現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)行展望。

1 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 各省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施方案(意見)情況

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2016年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革做出全面部署。2016年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見>的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕1143號(hào))，對(duì)落實(shí)國(guó)辦文件和推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提出了具體要求。截至2016年底，共有近20個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施方案(意見)。文件發(fā)布主體均為省級(jí)人民政府辦公廳，內(nèi)容總體和《意見》要求一致，并結(jié)合各省實(shí)際，進(jìn)一步明確改革目標(biāo)和主要任務(wù)。

從各地實(shí)施方案(意見)內(nèi)容來(lái)看，主要包括改革的目標(biāo)、時(shí)間表、主要任務(wù)和保障措施四方面。主要改革目標(biāo)包括：建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；普遍實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理；基本建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；通過應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。此外不同省份還增加了計(jì)量收費(fèi)(含斗口和井口計(jì)量)、水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制(含水權(quán)交易、水權(quán)回購(gòu))、實(shí)行終端水價(jià)、農(nóng)民基層用水組織規(guī)范組建、運(yùn)轉(zhuǎn)等目標(biāo)。在改革時(shí)間表上，各省均嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院提出的總體目標(biāo)時(shí)間要求，結(jié)合各自實(shí)際，要求省域范圍內(nèi)全面完成改革任務(wù)的時(shí)間基本控制在10年左右。其中，有條件地區(qū)(農(nóng)田水利工程設(shè)施完善地區(qū))率先完成改革任務(wù)的時(shí)間控制在3～5年時(shí)間。改革任務(wù)主要集中在“夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)”、“建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制”及“建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”三大方面。其中，“夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)”主要包括完善供水計(jì)量設(shè)施、建立農(nóng)業(yè)(初始)水權(quán)制度和探索創(chuàng)新終端用水管理方式三項(xiàng)任務(wù)；“建立健全水價(jià)形成機(jī)制”主要包括分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)、探索實(shí)行分類水價(jià)和逐步推行分檔水價(jià)三項(xiàng)任務(wù)；“建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”主要包括建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制、建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金三項(xiàng)任務(wù)。為了完成這些任務(wù)，各省分別提出了3～6項(xiàng)保障措施，主要集中在“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”、“明確責(zé)任分工”、“嚴(yán)格監(jiān)督考核”、“加大宣傳引導(dǎo)”四方面。

1.2 典型縣區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施的實(shí)際情況

為了解各地農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)際實(shí)施情況，本研究選取2014年80個(gè)試點(diǎn)縣中部分典型縣區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和對(duì)比分析，包括甘肅省白銀區(qū)和涼州區(qū)、山東省禹城市、河南省郟縣、重慶市梁平縣、廣東省陸河縣，分別代表我國(guó)的西北、華北、中部、西南和東南地區(qū)(表1)。典型縣區(qū)改革的實(shí)施情況可以從水權(quán)分配與交易、水價(jià)形成和精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水激勵(lì)三方面描述。

表1 典型縣區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施情況Tab.1 Agricultural water price comprehensive reform in typical pilot counties

注：“√”表示實(shí)施了該項(xiàng)措施，空白為沒實(shí)施措施。資料來(lái)源：實(shí)際調(diào)研中各縣提供資料整理。

從水權(quán)制度來(lái)看，目前真正分配初始水權(quán)的試點(diǎn)縣區(qū)主要集中在北方，重慶和廣東的兩個(gè)典型縣均沒有分配初始水權(quán)。在進(jìn)行了初始水權(quán)分配的典型縣中，水權(quán)都根據(jù)灌溉面積分配到農(nóng)戶層面，并且頒發(fā)了水權(quán)證。就農(nóng)業(yè)水權(quán)交易而言，僅有甘肅省的兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)有所落實(shí)。各地在水權(quán)的分配及水權(quán)交易工作落實(shí)上的差異主要是由當(dāng)?shù)厮Y源的緊缺程度導(dǎo)致的，如在水資源稀缺的甘肅省，水權(quán)制度在全國(guó)最早建立并執(zhí)行。

在水價(jià)形成上，首先各樣本縣基本都是明確制定了終端水價(jià)，而且終端水價(jià)基本與成本水價(jià)相當(dāng)，甚至實(shí)現(xiàn)微利水價(jià)。其次，大部分樣本縣實(shí)施了超定額累進(jìn)加價(jià)制度，加價(jià)幅度根據(jù)超過定額的幅度分檔，基本在20%～50%(廣東省陸河縣規(guī)定用水量超出灌溉定額≤50%的按水價(jià)1.5倍計(jì)算，用水量超出灌溉定額50%≤100%的按水價(jià)2倍計(jì)算，用水量超出灌溉定額100%以上的按水價(jià)3倍計(jì)算。)。再次，部分試點(diǎn)縣實(shí)施了分類水價(jià)制度(包括按作物和按水源分類)，如涼州區(qū)對(duì)日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田實(shí)施滴灌的種植作物，地表水水費(fèi)優(yōu)惠25%，地下水優(yōu)惠50%；采用傳統(tǒng)方式種植的小麥、大麥、露地平作玉米等高耗水低效益作物，地表水水費(fèi)上浮25%，地下水水費(fèi)上浮50%；特色林果業(yè)種植和生態(tài)用水，按農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的50%計(jì)收。

在精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)方面，絕大多數(shù)樣本縣有明確規(guī)定(禹城市除外)。在資金來(lái)源上，除了共有的財(cái)政資金，還包括水費(fèi)計(jì)提(一般通過推行分類水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度來(lái)提高水費(fèi)收入)，另外也包括上級(jí)水利專項(xiàng)補(bǔ)助、鄉(xiāng)賢捐款、群眾集資等多樣化來(lái)源。精準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象主要是用水協(xié)會(huì)和農(nóng)戶，雖然各地的補(bǔ)貼對(duì)象都有其側(cè)重點(diǎn)，但基本原則一致，即減輕因提高水價(jià)而增加的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。節(jié)水激勵(lì)的指向性更明確，即通過各種手段實(shí)現(xiàn)節(jié)水的農(nóng)戶，當(dāng)然也有少數(shù)地區(qū)把激勵(lì)對(duì)象定為用水戶協(xié)會(huì)(如陸河縣)。

可見，在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施過程中，各地在中央指導(dǎo)下結(jié)合自身特點(diǎn)有所側(cè)重。一般而言，北方地區(qū)更側(cè)重于建設(shè)水權(quán)制度，且更容易實(shí)施分類水價(jià)，特別是在缺水的西北地區(qū)；而南方地區(qū)在水價(jià)提高幅度上要大于北方地區(qū)。在精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)上，資金來(lái)源日趨多樣化，補(bǔ)貼或激勵(lì)對(duì)象各不相同。當(dāng)然，我們也發(fā)現(xiàn)在實(shí)際操作中有些政策也無(wú)法真正落地，需要進(jìn)一步結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行政策細(xì)化。如在計(jì)量設(shè)施不完善的情況下，累進(jìn)加價(jià)和針對(duì)農(nóng)戶的節(jié)水激勵(lì)缺少實(shí)施根據(jù)；作物結(jié)構(gòu)復(fù)雜且種植分散的情況下，政府無(wú)法承擔(dān)執(zhí)行分類水價(jià)的行政成本等。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革研究現(xiàn)狀

關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的研究情況，本研究通過在中國(guó)知網(wǎng)上用標(biāo)題包括“農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革”的字段搜索，共得到截至2016年底的257篇文獻(xiàn)。文獻(xiàn)可以具體分為兩大類，即研究文獻(xiàn)和報(bào)道，前者主要是對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)行分析的文章，后者則包括政府公告、通知以及各地進(jìn)展描述。圖1反映了近年來(lái)關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)文獻(xiàn)的變化情況，文獻(xiàn)最早出現(xiàn)于2008年，即農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革階段之初。在中央正式提出綜合改革之后，媒體進(jìn)行了大量報(bào)道，多達(dá)13篇；而相對(duì)滯后的學(xué)術(shù)研究數(shù)量較少，僅有5篇。隨著改革的逐步推進(jìn)，在2009-2013年間研究文獻(xiàn)數(shù)量平穩(wěn)增長(zhǎng)；由于中央沒有針對(duì)性的政策出臺(tái)，講求時(shí)效性的新聞報(bào)道的數(shù)量保持在不多于5篇的低水平。而在2014年中央出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案的通知》后，報(bào)道數(shù)量急劇猛增，并且隨著各地的實(shí)踐，2015年的報(bào)道數(shù)量進(jìn)一步增加。特別是2016年《意見》出臺(tái)后，報(bào)道數(shù)量猛增至72篇，接近于前面8年的總和；研究文獻(xiàn)數(shù)量也在2015年和2016年猛增，2015年甚至超過報(bào)道數(shù)量。

資料來(lái)源：作者根據(jù)《中國(guó)知網(wǎng)》下載相關(guān)文獻(xiàn)總結(jié)。圖1 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)Fig.1 Statistics of literature for agricultural water price comprehensive reform

文獻(xiàn)關(guān)注的典型省份分布不均，且文獻(xiàn)比例和試點(diǎn)比例在各地差異較大。在所有樣本文獻(xiàn)中，針對(duì)地方層面的文獻(xiàn)數(shù)量有199篇，占77%。其中關(guān)于河北、山東和甘肅的文獻(xiàn)占了將近35%，但并沒有關(guān)于已經(jīng)實(shí)施改革的青海、吉林和福建三省的文獻(xiàn)(圖2)?？梢?，研究與報(bào)道較關(guān)注北方干旱地區(qū)，而忽略了南方地區(qū)，這也說(shuō)明農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的有效實(shí)施區(qū)域主要在北方地區(qū)。從文獻(xiàn)比例和試點(diǎn)比例對(duì)比來(lái)看，河北、江蘇、山東、甘肅等省的文獻(xiàn)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于試點(diǎn)比例，新疆、云南、重慶三省市的比例相當(dāng)，而大多數(shù)省的文獻(xiàn)比例小于試點(diǎn)比例，以福建、陜西和吉林最甚。可見，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)際工作和學(xué)術(shù)研究涉及的省份有所不同，部分區(qū)域的研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

資料來(lái)源：作者根據(jù)《中國(guó)知網(wǎng)》下載相關(guān)文獻(xiàn)總結(jié)。圖2 各省市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革文獻(xiàn)和試點(diǎn)數(shù)量對(duì)比Fig.2 Comparison of percent of pilot county and literature for each province

從研究文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞來(lái)看，研究的熱點(diǎn)依然集中于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的表面。通過統(tǒng)計(jì)研究文獻(xiàn)中包含關(guān)鍵詞的前十位可知，絕大部分關(guān)鍵詞都沒有超出“水價(jià)”和“改革”的范疇，僅出現(xiàn)少量的“存在問題”、“終端水價(jià)”和“水權(quán)”等其他詞匯(圖3)。當(dāng)進(jìn)一步分析研究文獻(xiàn)的內(nèi)容及應(yīng)用成效時(shí)，發(fā)現(xiàn)一方面文章中多屬于各地水利部門工作者依照中央改革框架對(duì)當(dāng)?shù)馗母锎胧┑膶?shí)際描述，缺少深入的思考；另一方面文章多在探討水價(jià)改革的某一方面內(nèi)容(主要集中在水價(jià)形成機(jī)制)，沒有出現(xiàn)對(duì)水價(jià)、水權(quán)、用水協(xié)會(huì)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)幾個(gè)部分之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系和執(zhí)行配合的理論和實(shí)證研究。這說(shuō)明，目前關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革研究的著力點(diǎn)仍然集中于政策涉及的范疇，尚未深入挖掘其背后的學(xué)術(shù)價(jià)值。

資料來(lái)源：作者根據(jù)《中國(guó)知網(wǎng)》下載相關(guān)文獻(xiàn)總結(jié)。圖3 研究文獻(xiàn)關(guān)鍵詞頻率Fig.3 Frequency of key words for literature

3 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革展望

基于我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的現(xiàn)狀，未來(lái)改革的道路任重道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一個(gè)集多項(xiàng)制度和政策相配套運(yùn)行的綜合系統(tǒng)，本研究從供給側(cè)和需求側(cè)分別對(duì)其改革路徑進(jìn)行探討。

3.1 供給側(cè)改革展望

(1)完善供水計(jì)量設(shè)施。計(jì)量設(shè)施是農(nóng)業(yè)水價(jià)供給側(cè)改革的硬件基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要求在現(xiàn)有條件下要盡量細(xì)化計(jì)量單元，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶終端水價(jià)。未來(lái)的改革努力至少要使地表水可以實(shí)現(xiàn)斗口計(jì)量，地下水計(jì)量到井。逐步細(xì)化的計(jì)量設(shè)施可以使傳統(tǒng)的按畝或按人口的收費(fèi)方式逐漸向按方或按時(shí)間等方式過渡。由于改良計(jì)量設(shè)施耗資巨大，各地在實(shí)施過程中必須根據(jù)其財(cái)力狀況，控制成本，集中連片，逐步推進(jìn)；同時(shí)，也鼓勵(lì)引進(jìn)民間資本。

(2)強(qiáng)化供水管理。強(qiáng)化供水管理，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益是農(nóng)業(yè)水價(jià)供給側(cè)改革的軟件配套。供給側(cè)改革的精髓在于優(yōu)化結(jié)構(gòu)升級(jí)，這就要求水管部門在現(xiàn)有的人力和財(cái)力下，必須優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提高效率，力爭(zhēng)在保障合理的灌溉用水需求的前提下，有效降低供水成本。同時(shí)還要注意調(diào)動(dòng)農(nóng)戶用水過程中相互監(jiān)督的積極性，避免浪費(fèi)。在水費(fèi)管理上也要?jiǎng)?chuàng)新水費(fèi)征收機(jī)制，如甘肅張掖的“水票制”，雖然受多種條件限制并沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶間的水權(quán)交易，但其預(yù)交水費(fèi)的程序確實(shí)簡(jiǎn)化了水費(fèi)征繳工作，省去大量人力成本[1-3]。

3.2 需求側(cè)改革展望

相對(duì)于供給側(cè)改革而言，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革更強(qiáng)調(diào)需求側(cè)改革。因?yàn)楦母锏谋尘笆窃谵r(nóng)業(yè)水資源有限且不斷被擠占的條件下，如何提高用水效率。這里的基本命題是“怎樣消耗得更少”，而非“怎樣生產(chǎn)的更多”。

(1)加強(qiáng)農(nóng)田用水管理。農(nóng)田用水管理是基于農(nóng)戶層面的需求管理手段，其主要包括調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、改進(jìn)灌溉技術(shù)和提升農(nóng)技農(nóng)藝等?；诶硇匀说募僭O(shè)，農(nóng)戶是否采用這些手段的決策是基于其成本效益是否合算，只有當(dāng)農(nóng)戶的收益大于成本時(shí)才采用這些措施。這就要求在制定政策時(shí)，一方面要結(jié)合作物耗水和作物經(jīng)濟(jì)效益綜合考量，從而使農(nóng)戶自愿調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；另一方面在進(jìn)行節(jié)水技術(shù)(如管灌、微灌、水肥一體化等)和農(nóng)技農(nóng)藝(如免耕、深松、覆蓋保墑等)推廣時(shí)，要從資金和時(shí)間角度衡量農(nóng)戶對(duì)這些技術(shù)的投入和維護(hù)成本。

(2)深化農(nóng)業(yè)水權(quán)改革。建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理的一種有效措施。根據(jù)改革要求：以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制。初始水權(quán)的分配確實(shí)可以喚醒農(nóng)民對(duì)待水資源的商品意識(shí)，但是成功案例屈指可數(shù)。在未來(lái)的水權(quán)實(shí)踐中必須注意水權(quán)制度的明晰化以及相關(guān)措施的可持續(xù)性，切忌推行復(fù)雜難懂、不接地氣的水權(quán)制度。

在推行跨區(qū)域、跨行業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，可以借鑒已有成功經(jīng)驗(yàn)，但農(nóng)戶間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓是下一步水權(quán)交易機(jī)制的難點(diǎn)所在。這里有兩大因素限制著農(nóng)戶間的水權(quán)交易：一方面，缺少跨區(qū)間農(nóng)業(yè)用水傳輸設(shè)施，通常農(nóng)戶間的水權(quán)交易被限制在同一灌區(qū)或者同一條渠道覆蓋范圍內(nèi)；另一方面，在可調(diào)水范圍內(nèi)，農(nóng)戶的種植結(jié)構(gòu)和面臨的氣候條件差別不大，無(wú)法形成明顯的需水差異，很難產(chǎn)生交易需求。

(3)健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的恒久之計(jì)。改革要求探索實(shí)行分級(jí)、分行分類和分檔水價(jià)，鼓勵(lì)各地根據(jù)自身情況進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，不限形式[4]。水價(jià)是用水需求的最直接影響因素，盡管眾多研究表明農(nóng)業(yè)用水需求缺乏價(jià)格彈性，節(jié)水效果有限，但此處的彈性大小是相對(duì)的，水價(jià)節(jié)水效果也不可簡(jiǎn)單用節(jié)水比例和水價(jià)提高比例的對(duì)比結(jié)果來(lái)衡量。因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)水價(jià)普遍低于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的前提下，被節(jié)約出的水的價(jià)值很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于水費(fèi)的提高。特別是在水資源極其缺乏的西北綠洲農(nóng)業(yè)帶，只要有節(jié)水的可能，即使農(nóng)業(yè)用水需求價(jià)格彈性僅為-0.5，其節(jié)水效果也是極具價(jià)值的。因此，要根據(jù)具體的農(nóng)業(yè)用水需求價(jià)格彈性及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值確定適當(dāng)?shù)奶醿r(jià)幅度。

分行分類水價(jià)包括三方面：第一，對(duì)于大農(nóng)業(yè)下的農(nóng)、林、牧、副、漁等分支的用水價(jià)格采取差別化定價(jià)，價(jià)格水平應(yīng)根據(jù)各地的水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃制定；第二，糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)水價(jià)不同，一般要求耗水且高收益的經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)水價(jià)較高，但具體的水價(jià)差異水平應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)核定；第三，出于保護(hù)地下水的考慮，一般要求地下水價(jià)要高于地表水價(jià)，現(xiàn)在的水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯體現(xiàn)這一原則。對(duì)于分檔水價(jià)目前主要包括階梯水價(jià)、兩部制水價(jià)和季節(jié)水價(jià)三類。在節(jié)約用水的目標(biāo)下，階梯水價(jià)的表現(xiàn)形式必然是超定額累進(jìn)加價(jià)，合理的階梯和加價(jià)幅度是下一步研究的重點(diǎn)內(nèi)容?；舅畠r(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)是目前采用最廣泛且要沿用相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的定價(jià)形式，基本水價(jià)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際采用按灌溉面積或人口收費(fèi)，保障基本必要的水費(fèi)收入；計(jì)量水價(jià)盡量做到按方計(jì)量，而且還可結(jié)合超定額累進(jìn)加價(jià)制度。季節(jié)性水價(jià)是我國(guó)典型季風(fēng)區(qū)氣候的一種應(yīng)對(duì)形式，其作用主要發(fā)揮在需要春灌和冬灌的北方地區(qū)。

(4)建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制可以更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性。改革要求農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。但是對(duì)于補(bǔ)貼的對(duì)象、方式、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金使用管理等中央要求各地探索。精準(zhǔn)補(bǔ)貼的精髓就是要把補(bǔ)貼資金額與農(nóng)民用水量相掛鉤，實(shí)行定額內(nèi)補(bǔ)貼，如河北桃城的“一提一補(bǔ)”模式就取得了明顯節(jié)水效果[4]。但是，也應(yīng)該看到在計(jì)量設(shè)施不完善的條件下，節(jié)水激勵(lì)很難再農(nóng)戶層面實(shí)施。目前較為可行而且接受度高的方式是利用補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行末級(jí)渠系建設(shè)，在補(bǔ)充這一短板基礎(chǔ)上，再探索更細(xì)致的機(jī)制。建立補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的資金來(lái)源除了傳統(tǒng)的政府途徑(包括工程公益性部分維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)田水工程設(shè)施維養(yǎng)補(bǔ)助和有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等)，還可在探索終端用水管理方式創(chuàng)新中(用水協(xié)會(huì)、政府和社會(huì)資本合作模式等)，利用終端經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中的屬于公共股份的部分來(lái)作為補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源。

4 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)政策不斷演變，農(nóng)業(yè)用水由公共免費(fèi)福利變?yōu)楦顿M(fèi)灌溉，又在適應(yīng)市場(chǎng)化改造中，逐步改革、豐富完善，形成了一套政策體系，使傳統(tǒng)的水價(jià)政策與水 權(quán)制度、用水合作組織建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等制度緊密結(jié)合，相互支撐。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，需在實(shí)際工作中不斷探索、勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮理論研究的支撐作用，從供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)方面齊抓并進(jìn)。從供給側(cè)方面，要完善供水計(jì)量設(shè)施，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，完善供水管理，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。從需求側(cè)角度，一是加強(qiáng)種植結(jié)構(gòu)、灌溉技術(shù)和農(nóng)技農(nóng)藝等等方面的農(nóng)田用水管理；二是建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，實(shí)施農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理；三是建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，探索實(shí)行分級(jí)、分行分類和分檔水價(jià)；四是建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性。

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