蔡潔+李建賓+舒興香

摘 要：通過分析東川區(qū)農產品質量安全現(xiàn)狀，探討了東川區(qū)農產品質量安全存在的問題，提出了促進農產品質量安全發(fā)展方面的對策。

關鍵詞：東川區(qū)；農產品；質量安全；對策

中圖分類號：F304.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229067

1 東川區(qū)農產品質量安全現(xiàn)狀

2016年，東川區(qū)農林牧漁業(yè)總產值完成139424.6萬元，完成全年目標任務129484萬元的107.7%。其中：農業(yè)總產值完成62912.6萬元；林業(yè)產值完成4737萬元；牧業(yè)產值完成69800萬元；漁業(yè)總產值完成1975萬元。全區(qū)農村經濟總收入預計達173619萬元，同比增長10%；農民人均純收入預計達7456元，同比增長10%。全年農作物種植面積24920hm2，其中，糧食作物播種面積16713hm2，蔬菜及其它經濟作物8207hm2；全年糧食作物總產量7.0萬t，儲運良種9127t，調運化肥1121t、農藥8.1t、農膜8.5t。全年生豬出欄43.79萬頭，完成率102%；肉牛出欄1.613萬頭，完成率100.8%；肉羊出欄11.82萬只，完成率100.2%；家禽出欄224.31萬只，完成率100.1%；肉類總產50900t，完成率100.4%；豬肉產量42490t，完成率104%；禽蛋2325t，完成率100.2%；漁業(yè)養(yǎng)殖面積達到122.53hm2，產量1411t，完成率100.8%；推廣農業(yè)機械774臺（套）。推廣農機項目6個，補貼農機購置資金86萬元，完成率400%，受益戶733戶。

1.1 領導高度重視，提升農產品質量安全工作的高度

為實現(xiàn)政府屬地管理、部門監(jiān)管、落實農產品生產主休第一責任人和消費者參與的農產品質量安全體系，東川區(qū)政府2016年6月23日在東川區(qū)人力與社會資源保障局503會議室召開了東川區(qū)農產品質量安全可追溯體系建設工作啟動會。開展2016年農產品質量安全宣傳周活動，現(xiàn)場發(fā)放蔬菜的相生相克、“三品一標”等相關資料200余份。通過宣傳學習，在全區(qū)范圍內營造農產品質量安全人人有責的良好氛圍。

1.2 種植農產品質量安全

為實現(xiàn)農產品從田間到餐桌的生產鏈，種植農產品嚴把生產關，注重田間管理，推廣標準化生產，企業(yè)做好質量預測與防控。

1.2.1 提高土壤質量，還作物生長凈土

2016年完成測土配方施肥面積13800hm2，完成了百畝核心示范方15個村，測土配方技術覆蓋行政村148個，應用配方肥面積1940hm2，配方肥施用量折純量388t，免費服務農戶3.155萬戶。

1.2.2 推廣綠色防控，保持農藥使用零增長

1.2.2.1 根據農藥使用監(jiān)測點監(jiān)測數據和當季農作物種植數量，開展農田區(qū)域主要作物農藥使用動態(tài)監(jiān)測

每月填報《農藥使用情況月報表》，對農藥使用中存在的問題進行分析處理、及時上報并進行應急處置。

1.2.2.2 開展水源地農藥使用監(jiān)測工作

每月完成水源地農藥使用情況調查，定期報告每月工作進展情況，并建立檔案。根據監(jiān)測，水源區(qū)域未使用高毒高殘留農藥，也未使用蔬菜上的限用農藥。

1.2.2.3 開展蔬菜農殘檢測工作

2016年1—10月共抽檢以季節(jié)性綠葉菜為主的8大類蔬菜樣品2015個，合格率達100%。各月蔬菜樣品抽檢情況及時向區(qū)農業(yè)局、區(qū)電視臺分別報送近期的蔬菜質量安全信息，堅持15d上報制度，發(fā)布檢測信息10條，讓有關部門及廣大消費者了解近期蔬菜質量安全情況。

1.2.2.4 開展農藥產品質量抽查

加強對農藥產品包裝標識的檢查，重點查處無標簽、一證多用、標簽標注內容不全、標注內容與產品不符、擅自修改標簽、擴大適用范圍等行為。開展農藥產品的毒性結構調查100個，結果：高毒占2%，中毒25、低毒73%。檢查100個農藥標簽，包括殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調節(jié)劑，抽檢合格率為88%。

1.2.2.5 清理整頓農藥經營主體

按照法律法規(guī)規(guī)定，辦換理農藥經營許可證15個，并對轄區(qū)內所有農藥經營主體進行清理，依法查處不符合法定條件的經營單位，加強對農藥流動商販的監(jiān)管，堵塞禁用、限用高毒農藥和假冒偽劣農藥銷售渠道，并重點對農藥經銷商進行跟蹤監(jiān)管，建立臺帳，規(guī)范農藥經營行為。

1.3 標準化生產推廣

1.3.1 蔬菜標準化建設

完成無公害蔬菜種植面積3400hm2，推廣黃板8萬張，防治面積133余hm2，建“菜籃子”蔬菜基地333hm2，蔬菜新品種引試5個，完成工作目標的100%。

1.3.2 花卉園藝標準化建設

完成各種園藝花卉種植380hm2，其中綠化苗木40hm2、食用玫瑰7hm2、萬壽菊100hm2、油用牡丹233hm2。

1.3.3 水果標準化建設

水果種植面積1753hm2，完成特色水果種植管理1140hm2，分別是三月桃200hm2、小棗100hm2、紅提葡萄133hm2、火龍果53hm2、甜杏573hm2、獼猴桃13hm2、釀酒葡萄67hm2。

1.4 中藥材標準化建設

中藥材種植面積753hm2，其中雪上一枝蒿片27hm2、芍藥267hm2、黨參33.33hm2、臭參133hm2、獨定子27hm2、其它黃精、重樓等267hm2。

1.5 “三品一標”工作情況

截止至2016年底，全年組織3家企業(yè)3個產品申請無公害農產品認證，分別為東川區(qū)靖昌養(yǎng)殖專業(yè)合作社、昆明仙蜜種植有限公司和昆明市東川區(qū)成長農業(yè)科技開發(fā)有限公司。

1.6 畜產品質量安全工作

2016年全區(qū)共檢疫豬4.0773萬頭，牛0.2840萬頭，羊0.6680萬只，禽1.1120萬羽。屠宰檢疫監(jiān)管上嚴把動物進場關、宰前檢疫關、同步檢疫關、無害化處理關，確保肉食品安全。

1.7 水產品質量安全監(jiān)督管理工作

每季度將東川區(qū)養(yǎng)殖的鯽魚、鯉魚、草魚水產品抽樣向云南省畜產品加工工程技術研究中心（昆明）送檢，所檢項目為磺胺類、孔雀石綠、氯霉素，經檢查均未檢出以上禁用藥品，合格率100%。向全區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖戶宣傳和發(fā)放了《東川區(qū)水產品質量安全告知書》200余份，東川10家養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖協(xié)會向廣大消費者做出鄭重承諾，并簽訂了《東川區(qū)水產品質量安全承諾書》，做到制度上墻，水產品質量安全具有源頭追溯性的同時，全面接受廣大消費者的監(jiān)督，進一步提高養(yǎng)殖戶對水產品質量安全的責任和意識。

1.8 農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法工作

在全區(qū)農藥經銷店開展農藥登記證號真實性和標簽合法性檢查工作，查處違法經營虛假標注登記證號、擅自修改標簽內容等行為，出動68人次檢查62個農藥經銷店，經查無任何違法經營現(xiàn)象；先后共排查、檢查、突擊種子市場30次，出動執(zhí)法車輛9次，出動執(zhí)法人員94人次，檢查企業(yè)185家次；對東川種植的主要品種進行了抽樣檢測，先后2次共抽樣品26個，通過檢測全部合格；節(jié)假日抽派執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查6次，出動執(zhí)法人員13人次，檢查企業(yè)50家次，完成全區(qū)春、秋季肥料質量抽檢和執(zhí)法工作，對全區(qū)肥料銷售渠道較大的2個門市和一家肥料生產廠家進行肥料檢查；出動執(zhí)法人員128人次、執(zhí)法車輛32臺次，現(xiàn)場檢測“瘦肉精”（萊克多巴胺、鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇）1751頭份，其結果全部為陰性。

1.9 開展農資打假專項整治工作

2016年，東川區(qū)開展農資打假專項整治工作檢查農業(yè)投入品企業(yè)檢查273個/次，其中種檢查種子經營155個/次；肥料企業(yè)4個/次；農藥企業(yè)62個/次；飼料企業(yè)10個/次；獸藥（含漁藥）企業(yè)27個/次。

2 東川區(qū)農產品質量安全存在的問題

2.1 基礎設施薄弱，缺少農產品綜合檢測機構

東川區(qū)農產品質量安全檢驗檢測站建設項目總投資300萬元（其中，中央資金240萬元，地方配套資金60萬元），主要包括建筑安裝工程和儀器設備購置2個部分，建筑工程為改造裝修544.02m2檢測實驗用房，并配置必要的水、電、暖通、消防及污水處理設施設備；購置農產品質量安全、農業(yè)生產環(huán)境以及生產投入品檢驗測試儀器設備50臺（套批）。項目預計2017年竣工，按設計能力完成6000個樣品快速檢測，并完成農業(yè)產地環(huán)境、農業(yè)投入品和農畜水產品約500個樣品、80項參數的定量檢測工作。基本滿足東川區(qū)農產品檢驗檢測需求。

2.2 現(xiàn)有質檢機構力量分散，效率低、能力弱

由于多數檢測機構是按行業(yè)、產品或單一功能建設的，因此總體規(guī)模較小，檢測儀器陳舊，利用率低，難以滿足批量、快速、準確和全過程監(jiān)測的需求，也不便于管理。東川區(qū)現(xiàn)不具備對飼料、畜禽產品中的“廋肉精”、“蘇丹紅”等違禁藥物和添加劑以及農產品中有毒有害物質測定的能力。

2.3 質檢人員整體素質及業(yè)務水平有待提高

農產品質量安全管理工作集檢驗檢測、計量、標準化技術以及法規(guī)、政策為一體，要求從事農產品質量安全工作的人員應當具備相應的專業(yè)知識和較高素質。東川區(qū)的技術人員大部分由原從事農業(yè)投入品質量監(jiān)測的人員組成，缺乏對農產品質量安全標準、檢測、認證、風險評估等工作的深入了解，掌握高、精、尖檢測專業(yè)技術的人才相對缺乏。

3 提高東川區(qū)農產品質量安全的對策及建議

3.1 抓好3個建設

3.1.1 建設農產品質量安全可追溯體系

以云南農產品質量安全追溯平臺為載體，區(qū)內符合條件的農業(yè)企業(yè)自愿加入可追溯信息平臺，省、市級龍頭企業(yè)和“三品一標”獲證單位可優(yōu)先納入追溯管理范圍，以追溯到責任主體為基本要求，以標識為載體，以信息化為手段，在農業(yè)部門的職能范圍內，實現(xiàn)生產環(huán)節(jié)的追溯信息相互傳遞，并能夠信息共享；達到“生產有記錄、信息可查詢、產品流向可追蹤、責任可追溯”的目標，結合電子商務發(fā)展的要求，逐步擴大網格化監(jiān)管品類、范圍，實現(xiàn)監(jiān)管數據、編碼、掃碼共享，提高線上線下農產品安全生產透明度，讓消費者對所選購的農產品實現(xiàn)安全可追溯，打造東川農產品從生產到多模式銷售質量安全可追溯體系。

3.1.2 建設農產品質量安全檢測機構

建立“以區(qū)檢測站為核心，鎮(zhèn)（街道）檢測站為輻射”的東川區(qū)農產品質量安全監(jiān)管體系，增強東川區(qū)農產品質量安全監(jiān)督檢測的能力和水平。建設區(qū)級農產品質量安全檢測中心一個，鎮(zhèn)（街道）檢測站建設6個，一中心六站建成后，將在檢測范圍、檢測量及精確度得到進一步提高，在區(qū)內能做到嚴格按照相關標準開展土壤、水質綜合評價，對農藥、獸藥及重金屬等有毒有害物質能夠進行定性定量分析，提高農產品的合格率和優(yōu)等品率，增強農產品競爭力。同時防止外調一些有害生物及不合格農產品流入東川市場，保障人民群眾健康安全，為向電子商務平臺提供安全、優(yōu)質農產品提供保障。

3.1.3 建設示范基地

以農產品質量安全為宗旨，以市場為核心，建設一批以安全生產、供應、銷售一體化服務的農產品安全生產示范基地，實現(xiàn)以點帶面，促進全區(qū)農產品又好又快發(fā)展。

3.2 以質量安全助推產業(yè)發(fā)展

3.2.1 農業(yè)產業(yè)申報主體優(yōu)先條件

在農業(yè)產業(yè)扶持項目申報中，申報主體優(yōu)先考慮已認證“三品”和加入追溯的企業(yè)、專業(yè)合作社。

3.2.2 建立農產品市場準入制度，規(guī)范農產品入市管理

按照“先檢驗，后入市”的原則，在生產基地、批發(fā)市場逐步建立和完善入市農產品登記、檢測、驗證、質量追溯、建檔等制度，強化對農產品入市的規(guī)范和管理，確保入市產品的質量安全。

3.2.3 加強農業(yè)投入品和生產環(huán)節(jié)監(jiān)管

加大農業(yè)綜合執(zhí)法大隊的投入，充分發(fā)揮農業(yè)綜合執(zhí)法大隊的作用，加強與相關執(zhí)法部門的協(xié)作，強化農資經營市場的監(jiān)督管理，加大對違禁農藥、種子、肥料等農資的監(jiān)管，從源頭上控制農業(yè)投入品的使用。強化對生產過程中農業(yè)投入品的監(jiān)管，做到生產過程全紀錄，逐步規(guī)范生產經營行為。

3.3 打造3支隊伍

3.3.1 安全監(jiān)管隊伍

建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級農產品質量管理網格體系，配備區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級農產品質量安全監(jiān)管員，做到“有機構、有人員、有經費”，按照各級監(jiān)管員的職能責任進行培訓、考核等管理，使全區(qū)各級監(jiān)管員能夠高效完成全區(qū)農產品質量安全監(jiān)管的能力。

3.3.2 綜合執(zhí)法隊伍

按照習總書記提出的“四個最嚴”（ 嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）抓好農產品質量安全監(jiān)管工作，對違反《農產品質量安全法》的行為進行嚴厲打擊，通過綜合培訓等方式提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平，開展農藥、種子等農業(yè)投入品的監(jiān)管，通過專項執(zhí)法、亮劍執(zhí)法、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，打造一支業(yè)務過硬、作風優(yōu)良的農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，從源頭上捍衛(wèi)東川區(qū)農產品質量安全。

3.3.3 農業(yè)電商隊伍

結合東川農業(yè)產業(yè)現(xiàn)狀，分類別調研分析，打造一批懂電子商務的農業(yè)生產企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶，培養(yǎng)他們用電商的思維來對農產品進行生產、包裝、銷售、策劃推廣、安全追溯等能力意識，培養(yǎng)一批東川農特產品電商源頭供應的生力軍，打造東川電子商務的主力軍，打破東川區(qū)農特產品的發(fā)展瓶頸，為發(fā)展東川區(qū)農業(yè)奠定堅實基礎。

參考文獻

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