淺談?dòng)绊戅r(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與對(duì)策

田彤

摘 要：農(nóng)村勞動(dòng)力中尚有數(shù)量可觀的群體正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，與此同時(shí)，在城市打工的人群正面臨著由于制度等限制性因素構(gòu)成其成為穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人的障礙，這種障礙影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。通過(guò)比較農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的狀態(tài)與城市打工者的狀態(tài)，并結(jié)合當(dāng)前企業(yè)用工荒和產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)轉(zhuǎn)型的背景，探索農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困難，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策?？梢哉f(shuō)，這些問(wèn)題不是單方面因素能夠解決的，而最終落腳點(diǎn)應(yīng)由政府、企業(yè)、社會(huì)以及勞動(dòng)者個(gè)人共同作用，才能使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力平穩(wěn)持續(xù)轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；新工人群體

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）03-0110-02

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀及特征

1.相關(guān)概念的界定。關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的概念，采取目前比較公認(rèn)的說(shuō)法，即指當(dāng)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于或接近于0時(shí)，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去，但不會(huì)減少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的那部分勞動(dòng)力。需指出，現(xiàn)實(shí)情況是，轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力大多是年輕力壯的群體，留在農(nóng)村從事從業(yè)生產(chǎn)的往往是年老和年幼的群體。新工人群體，是指戶籍身份是農(nóng)民，但是已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)村不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是在城市生活和工作，通過(guò)付出自己的勞動(dòng)以換取工資或勞務(wù)報(bào)酬的廣大各行各業(yè)的勞動(dòng)者。新生代打工者，同樣戶籍身份是農(nóng)民，出生在80后、90后的第二代、第三代打工者，這些人中或是沒(méi)有當(dāng)過(guò)真正的農(nóng)民，常年在外打工，或是出生和成長(zhǎng)在城市。

2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀。第一，從數(shù)量上說(shuō)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和人力資源與社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，2014年末，我國(guó)鄉(xiāng)村人口總數(shù)為6.1866億人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者數(shù)量為2.27億人，占全部從業(yè)人數(shù)的16.67%。此外，2015年農(nóng)民工總量已達(dá)2.74億，超過(guò)全國(guó)人口總量的1/5。蔡■通過(guò)以月對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的勞動(dòng)投入進(jìn)行劃分，進(jìn)一步細(xì)分出2011年務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力總數(shù)為1.92億的結(jié)果，并建議未來(lái)十年每年減少這部分人群中的200萬(wàn)人[1]。根據(jù)2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書的規(guī)劃，到2024年我國(guó)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力將下降到占總?cè)丝诘?.8%。第二，從質(zhì)量上說(shuō)，通過(guò)考察農(nóng)村人口的受教育情況，可以反映未來(lái)潛在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)移過(guò)程中遇到的問(wèn)題。以九年義務(wù)教育和職業(yè)教育兩個(gè)角度考察農(nóng)村受教育情況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)存農(nóng)村人口整體受教育水平偏低。以湖南為例，一項(xiàng)調(diào)查顯示，2011年接受小學(xué)教育的人口僅占46.61%，接受初中教育的人口占38.78%。從接受職業(yè)教育的角度來(lái)看，針對(duì)166名被調(diào)查者中有60人自愿參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，其中男性36人，女性24人，培訓(xùn)內(nèi)容集中在服務(wù)技能、電器修理和電腦使用上[2]。第三，從年齡結(jié)構(gòu)上說(shuō)，80、90后已經(jīng)成為勞動(dòng)力主體，占一半以上。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)資料，截至2014年底，我國(guó)人口中少兒和老人（15歲以下和65歲以上）的比例分別是22.5%和13.7%。新生代勞動(dòng)者與老一代勞動(dòng)者的重要區(qū)別是他們大多沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是在城市中生在城市中成長(zhǎng)起來(lái)的人群，除了戶籍歸屬為農(nóng)民以外，思想觀念、行為舉止都受到城市帶來(lái)的影響。第四，從勞動(dòng)者生工作和生活狀態(tài)上說(shuō)，一方面是勞動(dòng)者吃苦耐勞的精神繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面值得關(guān)注的是，勞動(dòng)者在工作、物質(zhì)生活和精神生活中的迷失。統(tǒng)計(jì)顯示，深圳打工者換工作的頻率是一年半，蘇州打工者換工作的頻率是兩年。同時(shí)，在消費(fèi)主義影響以及低工資的現(xiàn)實(shí)面前，大多數(shù)勞動(dòng)者在理想與現(xiàn)實(shí)之間迷失。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面對(duì)的挑戰(zhàn)

1.企業(yè)用工荒對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移構(gòu)成壓力。關(guān)于用工荒的報(bào)道始于2003年，先是以長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)出現(xiàn)大批企業(yè)缺勞動(dòng)力，接著中西部地區(qū)也出現(xiàn)了用工荒的現(xiàn)象。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀是企業(yè)用工荒，但勞動(dòng)力總量卻是供大于求，荒的是高技術(shù)人才。呂途將用工荒劃分為“脈沖式”“春節(jié)前后階段性”和“持續(xù)性用工荒”[3]。對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力而言，這里主要關(guān)注的是第三種用工荒。這種用工荒是由勞動(dòng)者本身素質(zhì)偏低，企業(yè)疏于培訓(xùn)，以及勞動(dòng)者就業(yè)不穩(wěn)定等因素綜合導(dǎo)致的。鑒于此，有學(xué)者提出用工荒現(xiàn)象正好可以倒逼中國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的角度考慮，由勞動(dòng)密集型向知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)升級(jí)的一般規(guī)律。但是，這對(duì)中國(guó)亟待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，意味著他們正在面對(duì)著一方面是由自身教育水平勞動(dòng)技能低，另一方面是企業(yè)對(duì)文化素質(zhì)高和高技術(shù)人才渴求的深刻矛盾，這影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.勞動(dòng)者文化技能水平達(dá)不到企業(yè)要求的挑戰(zhàn)。受勞動(dòng)者本身的文化水平及技術(shù)技能制約，無(wú)法彌補(bǔ)企業(yè)對(duì)高級(jí)人才的需求。當(dāng)前，新生代打工者主要是指80后、90后的人群，他們已經(jīng)占到整個(gè)打工群體的60%以上。新生代打工者受過(guò)高中以上教育的比例為67.2%[4]，這與上一代打工者的受教育程度相比明顯偏高，但橫向比較，一方面是與企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)的差距仍然很大，另一方面是在農(nóng)村接受教育人群的程度又不及新生代打工者的總體水平。這對(duì)還未轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力更加嚴(yán)峻。

3.打工者工作不穩(wěn)定帶來(lái)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，勞動(dòng)力市場(chǎng)的另一個(gè)表現(xiàn)是打工者的工作不穩(wěn)定。已有調(diào)查指出，新生代打工者在工作上，更多地開(kāi)始關(guān)注與自身生存和發(fā)展有關(guān)的條件。如工作條件差勞動(dòng)保護(hù)差、做工無(wú)聊覺(jué)得沒(méi)有提升自己的空間、看不見(jiàn)未來(lái)以及部分企業(yè)道德缺失、追求工資或者前景更高的工作。凡此種種，都構(gòu)成工人更換工作的推動(dòng)力，這導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性增大。但從中不難發(fā)現(xiàn)，工人已經(jīng)有意識(shí)地追求更高品質(zhì)的生活，換句話說(shuō)，作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)人，工人有追求成為完整的人的需要。這種情況對(duì)想要轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，無(wú)疑會(huì)增加就業(yè)的不確定性。

4.勞動(dòng)技能培訓(xùn)缺乏帶來(lái)的挑戰(zhàn)。這與打工者工作的不穩(wěn)定有密切聯(lián)系，按照西方的模式，企業(yè)為了自身的利益，應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)者技能等進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。當(dāng)前的問(wèn)題是，由于工人就業(yè)的不穩(wěn)定，企業(yè)所面臨的承擔(dān)教育培訓(xùn)員工的風(fēng)險(xiǎn)成本增加，結(jié)果導(dǎo)致大部分企業(yè)沒(méi)有對(duì)工人進(jìn)行技能上的進(jìn)一步培訓(xùn)，這對(duì)企業(yè)和工人來(lái)說(shuō)都是損失。特別是近些年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，企業(yè)為轉(zhuǎn)型急需人才的背景下，這種缺失成為企業(yè)發(fā)展的一個(gè)阻力，也影響工人的自我完善和向更高水平的發(fā)展。

5.轉(zhuǎn)移過(guò)程中就業(yè)渠道不健全的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)打工者轉(zhuǎn)移就業(yè)模式的途徑主要是通過(guò)本地打工的同鄉(xiāng)、親戚或朋友介紹，少部分通過(guò)招工廣告。這種就業(yè)渠道過(guò)于狹窄的弊病，導(dǎo)致了尋求工作者和企業(yè)之間的信息不對(duì)稱或者信息傳輸不暢通，增加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度和企業(yè)尋求工人的難度。同時(shí)，信息不對(duì)稱還可能引發(fā)從業(yè)者受騙等一系列問(wèn)題。

三、持續(xù)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的建議

1.現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)背后的深刻問(wèn)題。通過(guò)對(duì)比農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀與新生代打工者的境遇，結(jié)合當(dāng)前企業(yè)和社會(huì)對(duì)人才的現(xiàn)實(shí)需要，可以發(fā)現(xiàn)二者之間存在的差距。造成這些差距存在的深層原因主要是：第一，戶籍制度下打工者身份不平等及由此帶來(lái)的一些列不穩(wěn)定因素；第二，打工者各項(xiàng)福利、社會(huì)保障的缺失帶來(lái)的不確定和不穩(wěn)定因素，表現(xiàn)在無(wú)住房保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚姻、子女教育等方面；第三，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化及技能水平達(dá)不到企業(yè)的對(duì)人才的要求；第四，企業(yè)的用工及培訓(xùn)制度不能保證勞動(dòng)者穩(wěn)定的工作；第五，社會(huì)對(duì)打工者沒(méi)有更加開(kāi)放包容的心態(tài)。

2.對(duì)策和建議。首先，需政府破除原先造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制。由歷史原因造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是持有農(nóng)村戶籍的打工者成為“二等公民”的主要障礙。戶籍制度及其連帶的附屬因素，如城市的各項(xiàng)保險(xiǎn)、社會(huì)保障、受教育等相關(guān)問(wèn)題是一個(gè)綜合的問(wèn)題，短期內(nèi)很難立竿見(jiàn)影地徹底解決，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，打工者只有享受到平等的待遇，才能成為穩(wěn)定的工人，對(duì)國(guó)家和企業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。目前，廣州、重慶等地對(duì)持有本地農(nóng)村戶口的打工者先行開(kāi)始解決，但廣州、重慶外來(lái)打工者的數(shù)量也十分突出，這樣區(qū)別對(duì)待必然會(huì)影響外來(lái)打工者的利益。另一方面，除了城市中原有的打工者，每年仍有數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加入這個(gè)群體，破解戶籍制度的速度刻不容緩。其次，需政府、企業(yè)和社會(huì)共同出力，建立完善的職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)并拓寬就業(yè)渠道。目前情況是，一方面，企業(yè)對(duì)高技術(shù)人才需求得不到滿足；另一方面，由于打工者的不穩(wěn)定性，企業(yè)不愿出過(guò)多的資金去培養(yǎng)人才。這種情勢(shì)下，靠企業(yè)單方面難以解決人才培養(yǎng)的問(wèn)題，就需要政府牽頭，重新設(shè)計(jì)職業(yè)技術(shù)教育的完備體系，帶動(dòng)高校和社會(huì)，保障勞動(dòng)者技能的培養(yǎng)，從而進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成更加先進(jìn)的生產(chǎn)力。教育需要資金，對(duì)打工者的培養(yǎng)也需要政府、企業(yè)和社會(huì)三方面共同幫助其成長(zhǎng)。圓夢(mèng)計(jì)劃已經(jīng)走過(guò)了其第七個(gè)年頭，從范圍上看，還無(wú)法滿足多數(shù)打工者對(duì)職業(yè)技能學(xué)習(xí)的需要和企業(yè)對(duì)人才的需求。此外，企業(yè)自身在人才培養(yǎng)方面可以借鑒傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，特別是在老牌發(fā)達(dá)國(guó)家相繼強(qiáng)調(diào)新的制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的背景下，如德國(guó)打造工業(yè)4.0，日本提出重造制造業(yè)，以及我國(guó)的2025計(jì)劃等，在此機(jī)遇與挑戰(zhàn)中培養(yǎng)并形成一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。最后，打工者在面對(duì)復(fù)雜的工作和社會(huì)環(huán)境中需要自身的努力。歷史上，中國(guó)工人具有政治地位、經(jīng)濟(jì)地位以及社會(huì)地位，與當(dāng)前打工者的狀況暴露出其以賺錢為目的的生存狀態(tài)形成強(qiáng)烈反差。在持續(xù)性用工荒以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)構(gòu)成就業(yè)壓力的趨勢(shì)下，還伴隨著消費(fèi)主義、資本邏輯彌散的現(xiàn)實(shí)社會(huì)。因此，除了外部環(huán)境要為打工者爭(zhēng)取平等、公平的各項(xiàng)機(jī)會(huì)以外，打工者以及正在朝這一群體發(fā)展的農(nóng)村勞動(dòng)力也應(yīng)不斷提升自己的勞動(dòng)技能和知識(shí)，抵制不良的思想和行為，才有可能保護(hù)屬于自己的權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，一方面是已轉(zhuǎn)移的人群面對(duì)各種制度和現(xiàn)實(shí)因素帶來(lái)的考驗(yàn)，另一方面是尚有大量的勞動(dòng)力亟待平穩(wěn)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)存的制度等問(wèn)題不能妥善解決將影響勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，甚至可能出現(xiàn)間斷的回流。勞動(dòng)力如不能充分發(fā)揮其價(jià)值，不利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型，浪費(fèi)勞動(dòng)力資源對(duì)國(guó)家的現(xiàn)代過(guò)進(jìn)程是阻力也是損失，各項(xiàng)制度的不完善對(duì)勞動(dòng)者的生活就業(yè)就沒(méi)有基本保證。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)由政府、企業(yè)和社會(huì)共同出力保證這部分人群的權(quán)益，保證這部分人群成為完整意義的人，也就保證了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有平穩(wěn)轉(zhuǎn)移的渠道，這有利于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2012，（1）.

[2] 李青陽(yáng).農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受教育狀況的調(diào)查報(bào)告——以湖南省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，（4）.

[3] 呂途.中國(guó)新工人：迷失與崛起[M].北京：法律出版社，2012：228.

[4] 2010年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對(duì)策建議[EB/OL].農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，2011-02-21.

[責(zé)任編輯 吳 迪]