譚大強(qiáng)
[摘 要] 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)也不斷深化推進(jìn)。為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展,不斷加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理工作尤為顯得重要。但是,目前我國(guó)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理建設(shè)中還存在著諸如缺乏系統(tǒng)機(jī)制、管理方式老舊、建設(shè)資金不足和人力資源不足等主要問(wèn)題,嚴(yán)重制約著我國(guó)新農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展,如何開(kāi)展科學(xué)小型農(nóng)田水利工程管理成為重要課題。本文對(duì)新農(nóng)村下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理建設(shè)進(jìn)行研究,進(jìn)而提出管理發(fā)展途徑,以供相關(guān)人員參考。
[關(guān)鍵詞] 小型農(nóng)田水利工程 管理 農(nóng)村
[中圖分類號(hào)] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2017)01-0284-01
農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在農(nóng)村水利建設(shè)中是最基礎(chǔ)也是最重要的環(huán)節(jié),發(fā)揮著防汛抗旱、保障洪水排泄安全的重要作用,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演著不可替代的角色。隨著我國(guó)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重視力度不斷加大,農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),農(nóng)田水利工程管理工作首當(dāng)其沖。解決農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題成為新農(nóng)村建設(shè)工作中的重中之重。
1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村水利工程管理特點(diǎn)
1.1 服務(wù)范圍廣
農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程作為一項(xiàng)服務(wù)公眾的公益性項(xiàng)目,其目的是為了保障所在區(qū)域避免遭受水災(zāi)和旱災(zāi)的不良影響,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行,維護(hù)農(nóng)民的正常生活和經(jīng)濟(jì)效益。目前,云南省農(nóng)村許多水利工程大多建于上個(gè)世紀(jì)八十年代,是政府為了滿足和保證群眾生產(chǎn)生活需要所建。
1.2 特定區(qū)域的服務(wù)
當(dāng)前農(nóng)村水利工程建設(shè)很大一部分屬于飲水工程,因此,飲水工程建設(shè)都是在特定區(qū)域建設(shè)的民生工程,對(duì)固定面積區(qū)域產(chǎn)生影響,不存在禮儀沖突,反而很好的做到利益共享和利益共存。
1.3 公益性特點(diǎn)
農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程往往都是由政府出資、群眾出力建設(shè),屬于不計(jì)經(jīng)濟(jì)效益的公益性富民工程。這也成為農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的制約因素,由于收不到經(jīng)濟(jì)回報(bào),工程很難吸引外來(lái)投資的管理,只存在政府的干預(yù)和宏觀管理,由政府出錢進(jìn)行維護(hù)、維修和管理,漸漸的提高了生產(chǎn)成本,政府難以承受與日俱增的工程建設(shè)消耗,水利工程的建設(shè)和管理開(kāi)始出現(xiàn)了被忽視和力不從心的局面,甚至許多工程遭到破壞,價(jià)值大打折扣,最終喪失了原有功能[1]。
2 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀
2.1 管理制度的不完善
農(nóng)村小型水利工程涉及到農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面,是一項(xiàng)關(guān)系重大的民生工程。在建設(shè)過(guò)程中會(huì)有相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和建設(shè)監(jiān)管。但是就目前的現(xiàn)行水利工程建設(shè)來(lái)看,工程建設(shè)竣工后隨著相關(guān)部門工作人員撤離,水利工程立即處于無(wú)人管理的狀態(tài),極容易遭受到自然災(zāi)害等不定因素的破壞。小型農(nóng)田水利工程一般由引水、輸水和配水等部分構(gòu)成。其中,配水是直接惠及農(nóng)民生產(chǎn)生活,也是農(nóng)民唯一能使用的部分,引水和輸水兩部分屬于農(nóng)民集體共用的部分,這兩個(gè)環(huán)節(jié)也是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的地方。引水和輸水經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題,且一旦出現(xiàn)問(wèn)題就難以維修。另外,農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程很大一部分都是承包給建筑商全權(quán)承辦,承包建筑商一般只管建設(shè)不管維修,造成了水利工程管理上出現(xiàn)斷節(jié)現(xiàn)象,管理制度不完善等諸多因素。
2.2 水利工程管理職責(zé)模糊
管理制度的不完善勢(shì)必造成管理職責(zé)的不明確,管理職責(zé)主體概念模糊。由于農(nóng)田水利工程屬于公益性的公眾項(xiàng)目,由農(nóng)戶、村名小組、村民委員會(huì)等共同使用,當(dāng)工程出現(xiàn)問(wèn)題需要維護(hù)和維修時(shí),就會(huì)出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的情況,往往因此而影響工程維修被擱置,引起更嚴(yán)重的破壞,不利于小型農(nóng)田水利工程高效、持久使用,由于維護(hù)不到位導(dǎo)致引水工程、輸水、配水工程等不能及時(shí)修復(fù),而最終造成工程得不償失 [2]。
2.3 農(nóng)民觀念守舊
農(nóng)民習(xí)慣于靠天吃飯,依賴自然,加之每年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的收入有限,對(duì)經(jīng)濟(jì)投入較大、人工投入較多的農(nóng)田水利工程心存疑慮,很大程度上會(huì)質(zhì)疑水利工程建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生效益能否達(dá)到水利工程建設(shè)投入的預(yù)期?小型農(nóng)田水利工程建設(shè)會(huì)對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生怎樣的積極影響。這些觀念是普遍存在于農(nóng)民之間的,就算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)喜獲豐收也會(huì)將功勞歸功于“天”,對(duì)小型水利工程的效益忽略不計(jì),甚至張冠李戴。云南省這樣的現(xiàn)象甚是嚴(yán)重,大關(guān)縣的氣候和降水條件同等情況下能基本滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要,這就更加深了農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利工程的不認(rèn)可程度。
3 新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理建設(shè)發(fā)展途徑
3.1 完善管理制度,明確管理職責(zé)
完善小型農(nóng)田水利工程管理制度,首先要將管理職責(zé)落實(shí)到人、村民小組或村民委員會(huì)。大關(guān)縣目前小型農(nóng)田水利工程管理主體模糊極易造成水利工程因長(zhǎng)久未修而產(chǎn)生技術(shù)性問(wèn)題,見(jiàn)于此考慮,可以通過(guò)各村民委員會(huì)輪流管理的方式來(lái)明確管理職責(zé)和主體,一村民委員會(huì)管理或多村民委員會(huì)輪流管理,自行對(duì)水利工程進(jìn)行維護(hù)和維修。為了避免技術(shù)難題難以解決狀況的出現(xiàn),也可以通過(guò)平均分配維修費(fèi)用,進(jìn)行繳納,雇傭?qū)iT技術(shù)人員進(jìn)行維修管理等。這樣不僅能夠確保水利工程引水、輸水、配水充足,還能延長(zhǎng)水利工程壽命,提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
3.2 增強(qiáng)農(nóng)民科技認(rèn)知,普及節(jié)水灌溉理念
要想改變農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利工程的看法,就必須從實(shí)際出發(fā)。農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最看重的兩個(gè)因素就是生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)投入收益,這從根本上決定了農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)方式的選擇,小型農(nóng)田水利可以此為出發(fā)點(diǎn),加強(qiáng)水利工程管理的同時(shí),讓農(nóng)民真切的感受到水利工程建設(shè)的效益和益處,從而使農(nóng)民認(rèn)可小型農(nóng)田水利工程的好,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民對(duì)水利工程的管理,形成良性循環(huán)。除此之外,要普及節(jié)水灌溉理念[3]。大關(guān)縣由于所處地理位置,降水豐富,水利工程建設(shè)的引水、輸水和配水工作相對(duì)簡(jiǎn)單,但是節(jié)約用水的灌溉方式也是務(wù)必要普及,這樣才能保障水利工程防洪抗旱的主要功效。
總結(jié)
總之,農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程作為一項(xiàng)惠及民生的公益性項(xiàng)目,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中起著不可忽視的作用,加強(qiáng)水利工程的管理,要完善小型農(nóng)田水利工程管理制度,明確管理主體,將水利工程管理責(zé)任落實(shí)在具體管理主體上,確保水利工程的正常運(yùn)行,轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念,相信技術(shù),為農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行提供保障。
參考文獻(xiàn)
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[2]唐書林.基于新農(nóng)村建設(shè)背景的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].科技風(fēng),2014,(1):270-270.