文 芳

（福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，福建 福州 350013）

福建企業(yè)開展產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開的演進(jìn)與建議

文 芳

（福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，福建 福州 350013）

文中研究了國家和福建省與企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律法規(guī)、管理規(guī)范和文件發(fā)布實施與變化情況，通過相關(guān)法律法規(guī)文件的分析比對，從企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂、聲明公開的平臺、企業(yè)應(yīng)聲明公開的標(biāo)準(zhǔn)信息內(nèi)容、企業(yè)聲明公開標(biāo)準(zhǔn)的時間節(jié)點、標(biāo)準(zhǔn)聲明公開的有效期、企業(yè)權(quán)利、企業(yè)義務(wù)、企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)違法違規(guī)處罰等方面，梳理了福建企業(yè)開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開工作需遵循的要求和應(yīng)注意的事項。

福建；企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；聲明公開；演進(jìn)；建議

1 前言

根據(jù)2015年9月14日《質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度建設(shè)工作方案〉的通知》（國質(zhì)檢標(biāo)〔2015〕422號），從2017年1月1日開始，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度進(jìn)入全面實施階段。對已制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)來說，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開工作不是簡單的在“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”公開其標(biāo)準(zhǔn)這個操作，還應(yīng)包括在開展此項工作之前的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范地完成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制、審核和發(fā)布實施，了解標(biāo)準(zhǔn)公開后企業(yè)需承擔(dān)法律責(zé)任與義務(wù)、接受監(jiān)督檢查和及時開展復(fù)審修訂等內(nèi)容。

2 企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律法規(guī)文件發(fā)布實施與變化情況

福建省企業(yè)開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開工作前，需要先了解國家和福建省與企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律法規(guī)、管理規(guī)范和文件要求。

與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的國家法律法規(guī)文件包括1988年12月29日發(fā)布、1989年4月1日起施行的《中國人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)化法”），1990年4月6日發(fā)布并施行的國務(wù)院令第53號《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），1990年8月24日發(fā)布實施的《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（國質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)〔2009〕84號），2009年3月20日發(fā)布實施的《企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》（國質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)〔2009〕84號），2014年12月16日下發(fā)《關(guān)于在部分省市開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開試點工作的通知》（國質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)〔2014〕660號），2015年9月14日《質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度建設(shè)工作方案〉的通知》（國質(zhì)檢標(biāo)〔2015〕422號）等法律法規(guī)和文件。2015年國家開始對標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行修訂，2016年3月22日國務(wù)院向全社會公開征求《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案征求意見稿）》的意見，由于該意見稿修改內(nèi)容多，修訂爭議較大，仍未到達(dá)人大審議階段。同時，近期國標(biāo)委正組織開展《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》的修訂工作。

與國家相關(guān)政策對應(yīng)，福建省企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理可以分成紙質(zhì)材料備案階段、自我聲明公開試點階段（也可認(rèn)為是企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)紙質(zhì)材料備案與自我聲明公開同時存在的階段）、自我聲明公開全面實施階段共計3個階段，與企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的福建省現(xiàn)行的地方性要求主要涉及2000年12月19日發(fā)布實施《福建省標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（福建省人民政府令第59號）、2015年1月5日發(fā)布的《福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度試點工作的通知》（閩質(zhì)監(jiān)標(biāo)〔2015〕2號）和2015年1月5日發(fā)布實施的《福建省企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》（閩質(zhì)監(jiān)標(biāo)〔2015〕3號）（原《福建省企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理規(guī)定》同時廢止）。

國家和福建省企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律法規(guī)文件發(fā)布實施與變化情況見圖1。

圖1 企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律法規(guī)文件發(fā)布實施與變化情況

3 開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開工作需要遵循的要求和注意的事項

通過對以上國家和福建省與企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律、法規(guī)、文件要求的對比分析，目前和未來，福建企業(yè)開展企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開工作需要遵循的要求和注意的事項如下：

（1）企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂

目前現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化法等法律法規(guī)要求企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的格式編寫應(yīng)符合GB/T 1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》系列國家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期復(fù)審，且復(fù)審周期不超過3年。[1]根據(jù)國家對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的導(dǎo)向來看，未來相關(guān)法律法規(guī)有可能將放寬對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的格式、復(fù)審時間和周期等要求。

（2）企業(yè)聲明公開企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的平臺

根據(jù)最新情況請將此段替換為：企業(yè)聲明公開企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的平臺目前為“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”。若福建建立了可與“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”進(jìn)行互聯(lián)的省級平臺后，福建企業(yè)可均在此兩個平臺上進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)聲明公開。

（3）企業(yè)聲明公開的標(biāo)準(zhǔn)信息內(nèi)容

企業(yè)聲明公開的標(biāo)準(zhǔn)信息內(nèi)容將一直執(zhí)行目前的相關(guān)政策，即：若產(chǎn)品執(zhí)行的是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，該企業(yè)應(yīng)公開執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)號和標(biāo)準(zhǔn)名稱；產(chǎn)品執(zhí)行的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團體標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)公開企業(yè)產(chǎn)品的主要技術(shù)指標(biāo)及該指標(biāo)對應(yīng)的檢驗試驗方法，當(dāng)然企業(yè)也可選擇公開企業(yè)產(chǎn)品文本[2]。未來，新的國家法律法規(guī)將進(jìn)一步明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)指標(biāo)的內(nèi)容——應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品的功能指標(biāo)、安全指標(biāo)、性能指標(biāo)以及相應(yīng)的檢驗方法。同時，企業(yè)應(yīng)具備自我知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識，如生產(chǎn)工藝、配方、流程等可能含有企業(yè)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密、不涉及主要技術(shù)指標(biāo)的內(nèi)容不應(yīng)寫入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中。

（4）企業(yè)聲明公開產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的時間

《質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度建設(shè)工作方案〉的通知》（國質(zhì)檢標(biāo)〔2015〕422號）要求企業(yè)僅需在產(chǎn)品銷售前聲明公開產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息即可?！陡＝ㄊ∑髽I(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》（閩質(zhì)監(jiān)標(biāo)〔2015〕3號）現(xiàn)有規(guī)定與國家要求不太一致，其要求：企業(yè)應(yīng)在企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后30日內(nèi)，在全國統(tǒng)一開放的標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺上聲明公開產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的信息。因此，福建企業(yè)需根據(jù)二者中最嚴(yán)的情況及時在“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”聲明公開企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的信息。

（5）企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)聲明公開的有效期

國家目前發(fā)布的文件和《標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案征求意見稿）》均未對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)聲明公開的有效期做出明確規(guī)定，但《福建省企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》（閩質(zhì)監(jiān)標(biāo)〔2015〕3號）對此加嚴(yán)了要求。福建省企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)聲明公開的有效期為3年，企業(yè)需要在該標(biāo)準(zhǔn)3年期滿前30日內(nèi)，重新到“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”上辦理企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。

（6）企業(yè)權(quán)利

企業(yè)可自行確定公開標(biāo)準(zhǔn)信息的內(nèi)容和形式，并有權(quán)對公開標(biāo)準(zhǔn)信息進(jìn)行修改和更新。未來國家法律法規(guī)可能將進(jìn)一步保護(hù)企業(yè)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所享有的合法權(quán)利，更明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的解釋權(quán)和著作權(quán)為企業(yè)所享有，并受著作權(quán)法保護(hù)。

（7）企業(yè)義務(wù)

企業(yè)應(yīng)確保企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性，且符合國家有關(guān)法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。企業(yè)要對公開的標(biāo)準(zhǔn)信息的完整性、真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，對標(biāo)準(zhǔn)實施的后果承擔(dān)責(zé)任。同時，企業(yè)必須保證生產(chǎn)的產(chǎn)品符合相應(yīng)時段內(nèi)其聲明公開的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（8）企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督

企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)受到的監(jiān)督來自兩個方面，一是任何公民、法人或者其他組織對公開標(biāo)準(zhǔn)信息的完整性、真實性、準(zhǔn)確性、合法性開展的評價，二是縣級以上政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門開展的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息隨機抽查。

（9）企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)違法違規(guī)處罰

目前企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)違法違規(guī)的處罰包括多個層面的處罰?，F(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化法對企業(yè)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為，對法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的違法違規(guī)行為，造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪等行為的處罰手段進(jìn)行了規(guī)定，但具體的處罰金額未做規(guī)定。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度相關(guān)文件進(jìn)一步規(guī)定：對消費者造成人身、財產(chǎn)損害的違法違規(guī)情況，將依法要求企業(yè)對消費者進(jìn)行賠償。同時，《企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度建設(shè)工作方案》規(guī)定企業(yè)違法違規(guī)信息會將被納入企業(yè)失信記錄，向社會公布[2]。

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”）擬將繼續(xù)保留現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法中對企業(yè)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為以及出現(xiàn)損害人身健康或者生命、財產(chǎn)安全的違法違規(guī)情況，由法律和法規(guī)行政主管部門依法處理的條款，但擬將加嚴(yán)和細(xì)化處罰措施，對法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的企業(yè)違法違規(guī)行為將由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門代替目前的工商部門進(jìn)行行政執(zhí)法，進(jìn)一步明確了經(jīng)濟處罰，對有違法所得的將根據(jù)情況處以違法所得一倍以上、五倍以下的罰款，沒有違法所得將對企業(yè)處以十萬以上五十萬以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)將極有可能被責(zé)令停業(yè)整頓。意見稿擬將企業(yè)利用標(biāo)準(zhǔn)從事行業(yè)壁壘、地區(qū)封鎖、不正當(dāng)競爭等違法行為納入到查處范圍中。意見稿擬將規(guī)定對企業(yè)未公開其執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、公開的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一致或者公開標(biāo)準(zhǔn)弄虛作假的行為的處罰：首先由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令企業(yè)限期改正，同時也將在“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”向社會大眾進(jìn)行公示；如果企業(yè)逾期不改的，將被處以一萬元以上、十萬元以下罰款[3]。

4 結(jié)語

企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度全面實施后，企業(yè)必須在“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”公開其執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，且公開的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息要與所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一致、要符合法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時還要注意企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期和聲明公開的3年有效期，否則，未來不僅企業(yè)的信用記錄將出現(xiàn)污點，企業(yè)也可能將面臨較大金額的經(jīng)濟處罰。

[1]中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法[EB/OL].

[2]企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度建設(shè)工作方案印發(fā)[EB/OL].

[3]國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知[EB/OL].

Evolution and Suggestion of Enterprise Product Standards Self Disclosure in Fujian

WEN Fang
( Fujian Institute of Standardization,Fuzhou 350013,Fujian,China )

The enterprise product standard of state and Fujian Province related laws and regulations,the management standard and the document issue implementation and the change situation are discussed in this paper.The analysis and comparison of the relevant laws and regulations documents are aimed to hackle the requirements and precautions to carry out the enterprise standards self disclosure in Fujian through the revision of product standards,platform,the information content,time and the period of validity for enterprise product standard disclosure,the enterprise rights and obligations,the supervision and illegal punishment for enterprise product standards and so on.

Fujian;Enterprise product standards;Declaration;Evolution;Suggestion

2016-03-02

文 芳，女，福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，標(biāo)準(zhǔn)信息所，工程師，碩士