金 通，朱曉艷，鄭凌浩

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310018)

“互聯(lián)網(wǎng)+”下的出租車：市場演化與嵌入式監(jiān)管

金 通，朱曉艷，鄭凌浩

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310018)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用打破了傳統(tǒng)出租車市場的組織形態(tài)，實(shí)現(xiàn)行政性壟斷向寡頭壟斷的組織演化，出租車市場日益呈現(xiàn)平臺(tái)型企業(yè)巨頭之間的寡頭競爭格局。本文根據(jù)“技術(shù)創(chuàng)新-市場演化-監(jiān)管優(yōu)化”的演繹邏輯，分析“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下出租車市場監(jiān)管模式的重新建構(gòu)，認(rèn)為未來出租車市場的監(jiān)管應(yīng)放棄出租車業(yè)態(tài)相互割裂的監(jiān)管思維，建立各種業(yè)態(tài)統(tǒng)一的出租車監(jiān)管體系，充分考慮平臺(tái)型出租車企業(yè)的重要作用，實(shí)行“政府-平臺(tái)”雙層嵌入式監(jiān)管模式。

互聯(lián)網(wǎng)+；市場演化；嵌入式監(jiān)管

隨著城市病日益突出及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各行各業(yè)的快速滲透，出租車市場在城市擁堵的大背景下已成為近年來社會(huì)關(guān)注度最高的焦點(diǎn)問題之一，傳統(tǒng)的出租車行業(yè)正處于內(nèi)外交困的窘境中。在行業(yè)內(nèi)，市民打車難，司機(jī)收入降低，出租車公司被視為“暴利寄生蟲”，地方政府遭受指責(zé)，形成了尷尬的“四輸”局面；在行業(yè)外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速滲透，基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的快車、專車和順風(fēng)車等新型租車業(yè)態(tài)加速侵蝕傳統(tǒng)出租車市場。毫無疑問，解決傳統(tǒng)出租車市場遭受的困境依賴于出租車管理體制的改革，要回答的已不是“改不改”，而是“該如何改”的問題。2016年7月28日下午，攸關(guān)中國城市出行行業(yè)變革的兩份重要文件——國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和交通運(yùn)輸部等七部委配套公布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，經(jīng)過2015年10月的公開征求意見和反復(fù)醞釀后終于向大眾公布。自此，已大幅沖擊傳統(tǒng)出租車市場逾兩年之久的互聯(lián)網(wǎng)約租車正式獲得合法地位，其運(yùn)營和管理終于有規(guī)可依。至2017年4月1日，全國已有73個(gè)城市出臺(tái)了網(wǎng)約車管理細(xì)則，其中61個(gè)城市對網(wǎng)約車牌照和駕駛員戶籍做了比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)苛的要求[1]。這與此前的市場預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和爭論。需求結(jié)構(gòu)的變化和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使城市出租車市場的運(yùn)行基礎(chǔ)、環(huán)境及供求結(jié)構(gòu)等諸多方面發(fā)生深刻改變，要把改革思路轉(zhuǎn)化為落地執(zhí)行的政策需在總結(jié)回顧現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，條分縷析新時(shí)期出租車市場的發(fā)展基礎(chǔ)和市場結(jié)構(gòu)演化，由此構(gòu)建新時(shí)期出租車市場管理體制改革思路與監(jiān)管內(nèi)容框架。

一、相關(guān)文獻(xiàn)簡要回顧與評述

作為城市公用事業(yè)的出租車一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注和研究的熱點(diǎn)，查閱中國知網(wǎng)2000～2016年含有“出租車”篇名的學(xué)術(shù)論文達(dá)到700篇以上。自2014年開始，隨著網(wǎng)約車的興起，有關(guān)網(wǎng)約車與出租車的研究迅猛增多，且主要集中于網(wǎng)約車對傳統(tǒng)出租車市場的沖擊、對現(xiàn)行監(jiān)管政策的挑戰(zhàn)及“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下出租車監(jiān)管的政策調(diào)整等。楊浩雄等(2016)通過博弈模型分析認(rèn)為傳統(tǒng)出租車不會(huì)因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的沖擊而徹底消失，但應(yīng)積極開展轉(zhuǎn)型并與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，尋求資源共享收益[2]。李俊峰(2015)認(rèn)為打車APP具有的駕乘雙方信息溝通優(yōu)勢，限制由此催生的出租車新業(yè)態(tài)競爭的政策失去了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的正當(dāng)性[3]。羅清河等(2015)根據(jù)博弈模型論證發(fā)現(xiàn)專車進(jìn)入出租車市場后，出租車監(jiān)管應(yīng)從準(zhǔn)入監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管轉(zhuǎn)向純粹的質(zhì)量監(jiān)管[4]。張朝霞等(2015)系統(tǒng)總結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+”對現(xiàn)行客運(yùn)出租車市場的沖擊，提出順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整出租車管理體制[5]。米梓嘉(2016)認(rèn)為隨著網(wǎng)約車的出現(xiàn)，傳統(tǒng)出租車的利益格局將受到?jīng)_擊，出租車監(jiān)管制度的非均衡狀態(tài)得以緩解，監(jiān)管制度應(yīng)得到放松[6]。商晨(2016)認(rèn)為應(yīng)從提高專車司機(jī)投機(jī)成本和行業(yè)進(jìn)入門檻兩個(gè)方面加強(qiáng)專車的監(jiān)管[7]。

從上述的代表性研究可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界已在網(wǎng)約車對出租車市場形成顯著沖擊、政府應(yīng)放松出租車監(jiān)管及轉(zhuǎn)變出租車管理方式和內(nèi)容上形成了較為一致的觀點(diǎn)或共識(shí)。然而，細(xì)究后不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的研究成果基本把網(wǎng)約車等新興出租車業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)出租車割裂開來，視雙方互為對立面，忽視了其只是出租車市場系統(tǒng)的差異化組成部分這樣的基本特性，缺少技術(shù)創(chuàng)新對出租車市場結(jié)構(gòu)演化的考察，根據(jù)基本的產(chǎn)業(yè)組織理論，這顯然不利于今后出租車監(jiān)管政策的總體把握和設(shè)計(jì)。同時(shí)，現(xiàn)有的研究成果亦忽視了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在新興出租車業(yè)態(tài)中的重要作用，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)表面上與傳統(tǒng)出租車公司類似也是一家企業(yè)，但實(shí)際上兩者在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)條件下存有企業(yè)邊界、功能發(fā)揮和技術(shù)創(chuàng)新等方面的重大差異，這是今后出租車市場監(jiān)管不容忽視的重要方面。因此，從技術(shù)創(chuàng)新對出租車市場的組織結(jié)構(gòu)影響角度探討和研究“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下出租車市場的產(chǎn)業(yè)組織演化，進(jìn)而對我國出租車管理體制面臨的深刻變革進(jìn)行系統(tǒng)分析，將是架構(gòu)未來出租車市場監(jiān)管方式和具體內(nèi)容等方面不可或缺的重大議題。

二、傳統(tǒng)出租車管理體制變遷與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

(一)我國傳統(tǒng)出租車管理體制變遷

1988年6月，由原建設(shè)部、公安部和國家旅游局聯(lián)合發(fā)布的《城市出租汽車管理暫行辦法》是我國最早頒布的出租車管理規(guī)章，該辦法明確由當(dāng)?shù)厝嗣裾鞴芄步煌ǖ牟块T統(tǒng)一管理。1997年底，原建設(shè)部和公安部出臺(tái)《城市出租汽車管理辦法》，提出由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國的城市出租汽車管理工作，縣級以上地方人民政府城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車的管理工作。大部制改革后，交通運(yùn)輸部陸續(xù)出臺(tái)《汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》《出租汽車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》等規(guī)章制度。以2014年9月26日通過并于2015年1月開始實(shí)施的交通運(yùn)輸部的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》為標(biāo)志，我國出租汽車管理制度基本完善，出租汽車管理體制進(jìn)入新階段[8]。

在國家層面有關(guān)出租車管理制度變遷的指引下，各城市人民政府也陸續(xù)出臺(tái)本地區(qū)的相關(guān)管理細(xì)則。以杭州市為例，2015年12月2日杭州市政府公布《杭州市人民政府關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(杭政函〔2015〕158號(hào))。該《指導(dǎo)意見》將出租汽車定位為城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分和公共交通的重要補(bǔ)充，為人民群眾提供個(gè)性化出行服務(wù)；堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，滿足個(gè)性化出行需求；逐步放開總量和價(jià)格管控，運(yùn)力規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)，漸進(jìn)優(yōu)化運(yùn)價(jià)機(jī)制和結(jié)構(gòu)，適時(shí)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)；完善準(zhǔn)入機(jī)制，培育多元市場主體。

(二)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)存在的問題與挑戰(zhàn)——以杭州市為例

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和信息技術(shù)進(jìn)步，杭州市傳統(tǒng)客運(yùn)出租車行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展面臨新問題和新挑戰(zhàn)。

1.經(jīng)營權(quán)有償使用、競爭性配置及無序轉(zhuǎn)讓推高“份子錢”。傳統(tǒng)的出租車行業(yè)管理是建立在特許經(jīng)營的行政壟斷基礎(chǔ)上的。城市人民政府通過頒發(fā)出租車經(jīng)營牌照的方式管制出租車數(shù)量、規(guī)范服務(wù)質(zhì)量。杭州市出租車經(jīng)營權(quán)經(jīng)歷了行政審批、公開競拍和服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)等發(fā)展過程。在1995年以前，經(jīng)營者通過行政審批方式獲得無期限經(jīng)營權(quán)(共3682輛)。從1995年開始，杭州市出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行有償、有期限使用。1995年，經(jīng)營權(quán)發(fā)放從無償變?yōu)橛袃敳⒉扇「偼兜姆绞将@得，有償使用費(fèi)價(jià)格上限為11萬元/輛，使用期10年，相當(dāng)于每車每年1.1萬元；1998年，有償使用費(fèi)價(jià)格漲至上限16萬元，使用期依然是10年；2000年，競投方式變?yōu)椴辉O(shè)上限競拍，經(jīng)營權(quán)價(jià)高者得，當(dāng)年價(jià)格一路飆升到了38.5萬元/10年，且只配置給出租車公司；2011年，政府大幅降低有償使用費(fèi)，設(shè)置的上限為2.5萬元，使用期為5年；2014年，取消競投方式，改為以服務(wù)質(zhì)量為標(biāo)的招投標(biāo)獲得經(jīng)營權(quán)，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然是每輛2.5萬元/5年。顯然，出租汽車經(jīng)營權(quán)的有償使用直接增加了出租車成本，采用市場競投標(biāo)方式推高了成本，而圍繞經(jīng)營權(quán)的層層轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)租則進(jìn)一步加重了単輛出租車的“份子錢”。根據(jù)《杭州市人民政府關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，自2015年1月1日開始停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)，實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償使用。對一次性交納有償使用費(fèi)且經(jīng)營期限尚未用完的，清退剩余部分的有償使用費(fèi)。同時(shí)，實(shí)行經(jīng)營權(quán)有期限使用，出租汽車經(jīng)營權(quán)每期6年。此舉順應(yīng)了國家政策導(dǎo)向，營造公平競爭環(huán)境，有利于降低出租汽車經(jīng)營成本，提高駕駛員收入待遇。

2.數(shù)量管控導(dǎo)致出租車數(shù)量增加有限。根據(jù)國家在2006年評比文明城市時(shí)的規(guī)定，風(fēng)景旅游城市標(biāo)準(zhǔn)為每萬人應(yīng)擁有出租車50輛。而截至2016年底，杭州市出租車總量為9973輛，常住人口為889.2萬人，平均每萬人擁有11輛，還不足國家對旅游城市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1/4。另外，盡管杭州市主城區(qū)面積在不斷擴(kuò)張(2015年時(shí)已達(dá)4899平方公里)，但出租車總量仍保持在1萬輛左右，出租車數(shù)量與城市擴(kuò)張并不匹配。

3.現(xiàn)有的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制無法體現(xiàn)市民出行需求和成本變動(dòng)特征。出租車運(yùn)價(jià)由價(jià)格主管部門在聽證基礎(chǔ)上制定，屬于政府定價(jià)范疇。杭州市物價(jià)局于1996、2006和2011年調(diào)整過出租車價(jià)格，中間間隔時(shí)間分別為10年和5年，最近一次離現(xiàn)在也已5年，在如此長的調(diào)價(jià)跨期內(nèi)，運(yùn)價(jià)很難反映駕駛員工資、油價(jià)波動(dòng)和道路擁堵等出租車成本因素的影響變化。同時(shí)，作為市民出行的重要手段(2015年占比為17%)，出租車需求呈現(xiàn)明顯的“潮汐”特征，而全天候的統(tǒng)一定價(jià)顯然與這一特征不匹配。

4.遭遇網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的嚴(yán)重沖擊。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來已對杭城的出租車市場帶來顛覆性的改變，嚴(yán)重沖擊傳統(tǒng)的出租車市場和管理體制。從2014年下半年開始，互聯(lián)網(wǎng)“專車”迅速發(fā)展，在杭州市網(wǎng)約車市場上主要有滴滴快的、美國優(yōu)步(UBER)、神州專車和易到用車等多家平臺(tái)，采取租賃車或私家車接入平臺(tái)運(yùn)營，提供“專車”“快車”“順風(fēng)車”等多個(gè)服務(wù)品種，這些出行服務(wù)以其服務(wù)態(tài)度好、收費(fèi)低廉和叫車方便等優(yōu)勢快速搶占了杭州的出行市場。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2015年9月，杭州市的專車數(shù)量已超過3萬輛，這給杭州市區(qū)大概1萬輛出租車、2萬多名出租車駕駛員帶來了巨大的沖擊。據(jù)杭州市交通局統(tǒng)計(jì)，自2015年4月以來，公共交通中的出租車運(yùn)量持續(xù)走低。從日均客運(yùn)量來看，4月份為77.1萬人次，5月份降至61.38萬人次，6月份則為51.68萬人次。而到了9月份，當(dāng)月的出租車主城區(qū)客運(yùn)總量為1590.32萬人次(以每次載客2人為標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算)，日均客運(yùn)量為51.30萬人次，環(huán)比減少1.57%，同比減少25.96%。這一客運(yùn)量也是近兩年來出租車單月客運(yùn)量最低的月份。此前，杭州出租車日客運(yùn)量的波動(dòng)范圍為60～70萬人次。而從2015年6月開始，出租車日客運(yùn)量下滑到50萬人次左右，連續(xù)4個(gè)月保持在這一低水平區(qū)間。網(wǎng)約車的大舉進(jìn)入對傳統(tǒng)出租車造成乘客量下降、司機(jī)收入減少等巨大沖擊，甚至導(dǎo)致雙方暴力圍堵等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市出租車市場結(jié)構(gòu)演化及其特征

互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用被譽(yù)為第四次工業(yè)革命，對人類生產(chǎn)生活的影響堪比歷史上的火、輪子和電的發(fā)明，互聯(lián)網(wǎng)在電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車等領(lǐng)域的實(shí)踐漸顯其巨大威力。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下，以差異化、多元化為基礎(chǔ)的范圍經(jīng)濟(jì)與建立在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)不可調(diào)和[9][10]。從實(shí)踐來看，互聯(lián)網(wǎng)有效地融合了范圍經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)并發(fā)揮巨大作用，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，有效降低交易成本。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)依托其先進(jìn)的算法技術(shù)和天量的數(shù)據(jù)積累，極大地提升了買者在產(chǎn)品搜索與比對、買賣雙方談判撮合、交易實(shí)施與支付等環(huán)節(jié)的效率，節(jié)約了包括時(shí)間耗費(fèi)在內(nèi)的市場交易成本。同時(shí)，對交易歷史和交易評價(jià)的查閱，部分地解決了交易中的價(jià)格信息和質(zhì)量信息的不對稱問題。

第二，實(shí)現(xiàn)供需雙方在不同層次下的多樣化供求的匹配，為智能制造和定制提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了供給和需求之間高速、及時(shí)的信息雙向交流，從單向提供轉(zhuǎn)為雙向互動(dòng)，不僅使差別化產(chǎn)品定制成為可能，更為重要的是實(shí)現(xiàn)了供求雙方的差異化匹配。

第三，有效降低監(jiān)管成本。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)使交易信息的記錄和比對成為可能，交易雙方的信息更加透明和可追溯，有利于梳理交易雙方的責(zé)權(quán)利，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，規(guī)范雙方的行為合規(guī)，進(jìn)而降低監(jiān)管成本。

同“固定路線與站點(diǎn)”的傳統(tǒng)地面公共交通相比，出租車服務(wù)是一種提供點(diǎn)對點(diǎn)日常私人出行服務(wù)(區(qū)別于商務(wù)租車服務(wù))的城市客運(yùn)交通方式。在網(wǎng)約車大舉進(jìn)入市場前，租車服務(wù)基本由傳統(tǒng)的建立在特許經(jīng)營制度下的巡游式出租車提供。出租車行業(yè)特許經(jīng)營的實(shí)施源于行業(yè)性質(zhì)的主觀認(rèn)知及市場干預(yù)的客觀需求[11]，除公用事業(yè)這一社會(huì)認(rèn)知外，出租車實(shí)施特許經(jīng)營的市場基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在：(1)技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的自然壟斷特征；(2)信息不對稱條件下的乘客人身、財(cái)產(chǎn)安全保障；(3)車輛購置成本過高導(dǎo)致的供應(yīng)不足；(4)城市共有資源的貨幣化而產(chǎn)生的政府收入。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的強(qiáng)力滲透顯然具備嚴(yán)重弱化甚至消滅出租車服務(wù)實(shí)施特許經(jīng)營的市場基礎(chǔ)。第一，信息技術(shù)(尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù))的大量使用能為乘客安全提供足夠的技術(shù)保證。第二，供求雙方的低成本(甚至零成本)即時(shí)通訊使出行服務(wù)更為多樣化、差別化，供求雙方的匹配成本更低。第三，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)使私家車提供安全高效的租車服務(wù)成為可能，有效提高了閑置資源的利用效率。第四，在交通擁堵的情況下，公共資源的貨幣化顯然不符合公眾利益。第五，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和算法技術(shù)的應(yīng)用為供求雙方的議價(jià)提供公平保障。其中，第二、三條嚴(yán)重弱化了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的自然壟斷特征，只要政府取消特許經(jīng)營政策，出租車市場必將呈現(xiàn)低準(zhǔn)入壁壘特征。

如此，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市出租車市場結(jié)構(gòu)特征由行政壟斷型向寡頭競爭型轉(zhuǎn)變，出租車服務(wù)將呈現(xiàn)若干個(gè)大型互聯(lián)網(wǎng)租車平臺(tái)并行競爭的寡頭結(jié)構(gòu)。這些平臺(tái)為乘客提供差異化、多樣化的日常出行服務(wù)，具體表現(xiàn)為：(1)從接單方式看，分為巡游隨機(jī)型和網(wǎng)絡(luò)約租型；(2)從定價(jià)方式看，分為政府定價(jià)、協(xié)商議價(jià)和平臺(tái)算法定價(jià)等；(3)從車型看，分為統(tǒng)一車型和多樣自選車型；(4)從車輛來源看，分為統(tǒng)一購置、私家車和租賃公司車輛等。目前，國內(nèi)出租車市場出現(xiàn)的滴滴出行、神州租車、易到用車和嗒嗒巴士等正是這種差異化、多樣化的反映。傳統(tǒng)出租車公司已與依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)租車平臺(tái)形成了業(yè)務(wù)互為競爭、產(chǎn)品功能互補(bǔ)的多層次、差異化的出租車市場體系。由此可見，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是疊加的，具有開放式運(yùn)營功能的網(wǎng)絡(luò)租車平臺(tái)勢必成為體量巨大的寡頭。因此，從市場演化的角度看，未來出租車市場必然呈現(xiàn)依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的寡頭競爭型的市場結(jié)構(gòu)。

四、出租車行業(yè)管理體制改革思路與價(jià)格監(jiān)管優(yōu)化

(一)出租車行業(yè)管理體制改革基本思路

技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)市場結(jié)構(gòu)的演化，必然要求革新行業(yè)管理體制。當(dāng)前，出租車行業(yè)正處于這樣一個(gè)變革的歷史時(shí)期。創(chuàng)新對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和監(jiān)管造成的沖擊，應(yīng)通過監(jiān)管自身的積極調(diào)整予以回應(yīng)，而不是固守原有規(guī)范、扼殺創(chuàng)新。監(jiān)管法規(guī)根據(jù)市場和技術(shù)的發(fā)展應(yīng)時(shí)而變，保持開放和包容的姿態(tài)，不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)。

1.監(jiān)管思路應(yīng)隨出租車市場結(jié)構(gòu)演化而調(diào)整?，F(xiàn)有的“專車”“順風(fēng)車”“快車”“定制巴士”等與傳統(tǒng)出租車共同構(gòu)成當(dāng)今的城市租車服務(wù)市場，預(yù)計(jì)未來將會(huì)出現(xiàn)更多的租車服務(wù)業(yè)態(tài)。不同業(yè)態(tài)之間是并行的，與不同出行需求相匹配，既有高度的替代性，又特色鮮明。從市場的供給和需求兩個(gè)產(chǎn)業(yè)基本要素來看，多元化和差異化的城市租車市場業(yè)已形成。2016年7月28日下發(fā)的文件明確了網(wǎng)約車的法律地位，也正式宣告城市出租車市場由傳統(tǒng)的行政壟斷型轉(zhuǎn)向寡頭競爭型。根據(jù)基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)，市場結(jié)構(gòu)不僅決定企業(yè)行為，也是政府監(jiān)管政策制定的邏輯基礎(chǔ)。城市出租車市場結(jié)構(gòu)的演化理應(yīng)成為政府監(jiān)管政策制定的基本考量。從頂層設(shè)計(jì)角度看，出租車市場應(yīng)允許不同業(yè)態(tài)同時(shí)并存且納入統(tǒng)一體系公平看待，給予各種業(yè)態(tài)公平的市場地位，針對各種業(yè)態(tài)建立統(tǒng)一而不是相互割裂的監(jiān)管體系。新的監(jiān)管體系也需對新興業(yè)態(tài)抱以開放、兼容的態(tài)度，使業(yè)態(tài)之間形成有效競爭進(jìn)而提高市場效率。

2.調(diào)整政府監(jiān)管內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)有效消除信息不對稱問題的技術(shù)手段。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，乘客能獲取較充分的信息，對不同租車平臺(tái)的車輛、服務(wù)和價(jià)位進(jìn)行比較和鑒別。為有效治理現(xiàn)代城市上下班高峰擁堵、充分反映市場供需的定價(jià)機(jī)制，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析的平臺(tái)算法能提供更加彈性和反映供求的出租車定價(jià)方式。鑒于此，對出租車市場就沒有實(shí)施數(shù)量和運(yùn)價(jià)管制的正當(dāng)理由。與此對應(yīng)的是，網(wǎng)約車中非專職司機(jī)駕駛私家車提供的客運(yùn)服務(wù)，其安全性、交通事故的主體責(zé)任認(rèn)定與賠付是民眾和政府最為關(guān)心的問題。因此，今后出租車市場監(jiān)管應(yīng)放松傳統(tǒng)的數(shù)量、準(zhǔn)入和價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)租車平臺(tái)間不正當(dāng)競爭、車輛司機(jī)資質(zhì)和責(zé)任保險(xiǎn)等方面的監(jiān)管。另外，網(wǎng)絡(luò)租車平臺(tái)是建立在大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的，乘客數(shù)據(jù)的積累不僅是效率提升的保障，也是網(wǎng)絡(luò)租車平臺(tái)的競爭力所在。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)租車平臺(tái)擁有大量的乘客信息數(shù)據(jù)后，政府應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)租車平臺(tái)在數(shù)據(jù)使用上的監(jiān)管，以防乘客信息被非法濫用。

3.構(gòu)建“政府-平臺(tái)”雙層嵌入式監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用有效彌補(bǔ)了駕乘雙方的信息鴻溝，極大地?cái)U(kuò)展了供需雙方的范圍和邊界，使封閉式運(yùn)作的傳統(tǒng)出租車公司轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)利用其積累的天量數(shù)據(jù)、先進(jìn)的算法和人工智能等實(shí)現(xiàn)車輛調(diào)度及各個(gè)層次不同供求之間的匹配，并按照路況和擁堵程度等信息計(jì)算車費(fèi)。以滴滴出行為例，2016年6月滴滴出行平臺(tái)擁有3億注冊用戶、約1500萬注冊司機(jī)，業(yè)務(wù)涵蓋出租車、專車、快車、順風(fēng)車、代駕、巴士、試駕和企業(yè)級等多個(gè)領(lǐng)域，日完成訂單已突破1400萬[12]，每天處理70T的數(shù)據(jù)流量，組建超過2000人的技術(shù)團(tuán)隊(duì)[13]。互聯(lián)網(wǎng)租車平臺(tái)擁有的技術(shù)優(yōu)勢和數(shù)據(jù)優(yōu)勢是政府出租車監(jiān)管部門無法比擬的。在此情形下，政府部門因信息不對稱而更易陷入政府失靈，因此必須持續(xù)不斷地與企業(yè)保持溝通，獲取已有約束或可得機(jī)會(huì)的信息，也就是政府必須嵌入與企業(yè)密切聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)中[14][15]。租車平臺(tái)須向監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請政府許可，接入平臺(tái)的私家車及其司機(jī)無須申請政府許可，政府通過直接監(jiān)管平臺(tái)而達(dá)到間接監(jiān)管出租車的目標(biāo)。其一，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法承擔(dān)如此之大的監(jiān)管成本。網(wǎng)約車的優(yōu)勢在于廣泛的、動(dòng)態(tài)化的整合閑置的私家車資源。在不設(shè)數(shù)量管制的情況下，接入平臺(tái)的私家車盡管都須符合監(jiān)管要求，但車輛數(shù)可能較多且處于變動(dòng)之中，這對政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言是一個(gè)難以承擔(dān)的監(jiān)管重負(fù)。其二，由租車平臺(tái)監(jiān)管車輛和司機(jī)準(zhǔn)入、保險(xiǎn)要求等是切實(shí)可行的。支撐網(wǎng)約車安全性的主要支柱是無縫隙覆蓋的責(zé)任保險(xiǎn)及車輛和司機(jī)的嚴(yán)格準(zhǔn)入、持續(xù)監(jiān)管。對這些監(jiān)管要求，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司有能力借助信息化技術(shù)手段來實(shí)施，迫于法律責(zé)任的現(xiàn)實(shí)壓力，平臺(tái)公司也有動(dòng)力不斷完善自己的監(jiān)管技術(shù)。其三，從國際經(jīng)驗(yàn)看，政府對互聯(lián)網(wǎng)租車平臺(tái)都設(shè)置了司機(jī)、車輛、保險(xiǎn)和運(yùn)營等方面的審核責(zé)任和監(jiān)管義務(wù)，雙方對監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行明確分工并相互協(xié)調(diào)[16]?；诖耍鞘凶廛嚪?wù)市場應(yīng)實(shí)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)與市場主體合作監(jiān)管，建立“政府-平臺(tái)”雙層嵌入式監(jiān)管模式，前者制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、審查監(jiān)管效果，后者具體實(shí)施監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并承擔(dān)法律責(zé)任。

(二)出租車價(jià)格監(jiān)管政策優(yōu)化

1.逐步取消對出租車運(yùn)價(jià)的直接監(jiān)管。傳統(tǒng)出租車運(yùn)價(jià)受政府管制的主要理由是乘客和出租車之間存在信息不對稱，乘客缺乏充分的選擇自由。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能手機(jī)的發(fā)展，這種信息問題已在很大程度上被消除了。乘客可通過互聯(lián)網(wǎng)或數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)，在預(yù)定車輛之前查看司機(jī)和車輛的評分，了解運(yùn)價(jià)的計(jì)費(fèi)結(jié)構(gòu)和方法，獲知預(yù)估價(jià)格等。運(yùn)價(jià)收費(fèi)通過智能手機(jī)App和GPS技術(shù)而不是出租車的計(jì)價(jià)器計(jì)算，乘客可瞬間收到電子收據(jù)，即時(shí)完成對不良服務(wù)的投訴。

在信息技術(shù)的支持下，租車平臺(tái)完全有能力制定充分反映供求關(guān)系的租車服務(wù)收費(fèi)價(jià)格。租車平臺(tái)依賴互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和GPS技術(shù)制定動(dòng)態(tài)的定價(jià)機(jī)制，基于算法實(shí)現(xiàn)用戶與司機(jī)的快速匹配：(1)算法聚焦于事先預(yù)測需求，不僅有總需求，而且包含全時(shí)間段每個(gè)區(qū)域的需求量；(2)平臺(tái)按照需求預(yù)測為司機(jī)合理安排行程，實(shí)現(xiàn)在一定時(shí)間內(nèi)搭載更多的乘客并賺取更多車費(fèi)(即供給定位模式)；(3)實(shí)施價(jià)格的浮動(dòng)，在司機(jī)最急需的地方，價(jià)格上漲，而司機(jī)和車輛供大于求的地方，價(jià)格則下跌。因此，從宏觀層面看，價(jià)格主管部門應(yīng)把出租車運(yùn)價(jià)排除出政府定價(jià)目錄，變政府定價(jià)為市場調(diào)節(jié)價(jià)。

2.及時(shí)優(yōu)化完善傳統(tǒng)出租車現(xiàn)行運(yùn)價(jià)機(jī)制和結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)出租車未實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)價(jià)管理之前，為使傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車形成合理的比價(jià)關(guān)系，滿足乘客的多樣化出行需求，應(yīng)及時(shí)優(yōu)化完善傳統(tǒng)出租車運(yùn)價(jià)機(jī)制和結(jié)構(gòu)，建立更加靈活、富有彈性的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，并逐步向市場調(diào)節(jié)價(jià)過渡。同時(shí)，制定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車相關(guān)管理辦法，在網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的準(zhǔn)入資格、營運(yùn)模式等條件確定后，基本上可明確網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的運(yùn)力規(guī)模，傳統(tǒng)出租車運(yùn)價(jià)與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運(yùn)價(jià)之間的比價(jià)關(guān)系將進(jìn)一步明朗。因此，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車相關(guān)管理辦法出臺(tái)后，價(jià)格主管部門應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)傳統(tǒng)出租車運(yùn)價(jià)機(jī)制和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善工作。與傳統(tǒng)出租車相比，互聯(lián)網(wǎng)專車的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)更豐富、調(diào)價(jià)機(jī)制更靈活，具體包括起步費(fèi)(或最低消費(fèi))、里程費(fèi)(即里程運(yùn)價(jià))、時(shí)長費(fèi)(或低速行駛費(fèi)，一般低于12公里/小時(shí)，并按照高峰和非高峰時(shí)段差別化定價(jià))、遠(yuǎn)途費(fèi)(即回空補(bǔ)貼費(fèi)或超運(yùn)距加價(jià)，一般加收50%)、夜間費(fèi)及加價(jià)費(fèi)(根據(jù)需求狀況、天氣條件和節(jié)假日等因素動(dòng)態(tài)加價(jià))。價(jià)格主管部門可借鑒上述互聯(lián)網(wǎng)專車的運(yùn)價(jià)機(jī)制和結(jié)構(gòu)并結(jié)合實(shí)際，對現(xiàn)行出租車運(yùn)價(jià)和結(jié)構(gòu)予以優(yōu)化完善，以進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。

3.加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，加大對不正當(dāng)競爭和壟斷定價(jià)的查處力度。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)因規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的疊加而呈現(xiàn)明顯的“長尾效應(yīng)”，即有可能出現(xiàn)“勝者通吃”的自然壟斷傾向。在市場發(fā)育階段，各租車平臺(tái)依托強(qiáng)大的資本市場和風(fēng)險(xiǎn)資本運(yùn)作模式，實(shí)施帶有不正當(dāng)競爭傾向的“高額補(bǔ)貼”行為，而“勝者通吃”的壟斷形成后又有可能濫用市場勢力制定壟斷高價(jià)。因此，價(jià)格監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)出租車平臺(tái)帶有不正當(dāng)競爭和壟斷定價(jià)行為的預(yù)防和查處。

4.體現(xiàn)出租車市場的社會(huì)公益性。出租車是一個(gè)城市的窗口，也是市民和外來人員出行的重要手段。當(dāng)放開價(jià)格直接監(jiān)管后，在乘車高峰期等某些特殊時(shí)段及惡劣天氣造成的交通擁擠狀況下，完全市場化的出租車價(jià)格極易被推高，進(jìn)而侵害出租車的公益性特征。為此，政府應(yīng)通過設(shè)立最高限價(jià)、打擊價(jià)格欺詐等手段對特殊情況下的高價(jià)格進(jìn)行一定程度的規(guī)范和管理。

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TaxiMarketunderthePatternof“Internet+”:AStudyBasedonMarketEvolutionand“EmbeddedSupervision”

JIN Tong, ZHU Xiaoyan, ZHENG Linghao

(School of Economics, Zhejiang University of Finance and Economics, Hangzhou 310018, China)

The application of internet technology has broken the form of organization of the traditional taxi market, and the organizational evolution has achieved from the administrative monopoly to oligopoly. As a result, oligopolistic competitionamong the platform-like tycoons will increasingly emerge in the taxi market. Based on the deductive logic of “technological innovation-market evolution-optimizing supervision”, this article analyzes the reconstruction of the supervision model for the taxi market in the context of “internet plus”. It is suggested that in the future the old regulatory ways be abandoned of separating the commercial activities in the taxi market. And at the same time a new system should be established, in which various kinds of commercial activities would be unified, with the important roles of the taxi platform-company taken into full consideration. Finally, the embedded two-layer supervision model should be implemented involving the government and platform.

Internet Plus; Market Evolution; Embedded Supervision

F294.3

A

1004-4892(2017)10-0107-07

(責(zé)任編輯化木)

2016-07-05

國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(71373226)；浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金資助項(xiàng)目(10CGJJ07YB)

金通(1974-)，男，浙江金華人，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士；朱曉艷(1974-)，女，江蘇連云港人，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，博士；鄭凌浩(1994-)，男，浙江衢州人，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生。