中外合作大學的特色與未來展望

文 | 李玥 劉佳穎

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》發(fā)布實施以來，各高校中外合作辦學積極性高漲，中外合作辦學已成為國內(nèi)高等教育創(chuàng)新的一大熱點，國內(nèi)眾多高校紛紛和國外高校“聯(lián)姻”合作辦學。中外合作辦學機構(gòu)和項目申報數(shù)量不斷加大，中外合作大學、中外合作辦學學院以及中外合作辦學項目等多種形式的中外合作辦學模式不斷出現(xiàn)，并得到家長、學子、高校甚至地方政府的追捧。

中外合作大學與國內(nèi)一般大學有很多不同，最顯著的區(qū)別在于，且基本按照西方大學的教育和管理模式進行運作。

中外合作大學的“三高”特點

現(xiàn)有中外合作大學具有高起點、高標準、高成本的“三高”特點。首先都是從碩士研究生教育辦起，而后再招收本科生，開設(shè)本科生教育。

如上海紐約大學2011年首先啟動招收碩士生，昆山杜克大學也是首先實施全球健康、管理學等研究生項目，待學校發(fā)展到一定階段，再開展本科生教育。所有中外合作大學的運作模式幾乎都是采取董事會管理體制和運作模式，如昆山杜克大學采取現(xiàn)代大學通行的管理制度，即理事會領(lǐng)導下的校長負責制。理事會成員中，杜克大學出三名、昆山出兩名、武漢大學出兩名。西交利物浦大學也是實行董事會領(lǐng)導下的執(zhí)行校長負責制，兩所合作學校選派代表共同組成學校董事會。另外，具有獨立法人的中外合作大學的背景是國內(nèi)高校進行大學教育的創(chuàng)新和改革，主要以創(chuàng)建與國際接軌的現(xiàn)代化大學制度和運作模式為辦學宗旨。如上海紐約大學就是要進行高端定位，建立世界一流的研究型大學，探索體制內(nèi)創(chuàng)新。同時，所有中外合作辦學機構(gòu)的辦學成本都極高，如寧波諾丁漢大學的教師以英方為主，首批到寧波任教的72位教授的收入不比英國本土差，每位教授的年薪為80萬元人民幣。當然，所有中外合作大學都得到了地方政府巨大的財力支撐，且辦學經(jīng)費來源多元化。如寧波諾丁漢大學，自成立之后的7年間，浙江省政府和寧波市政府累計投資已達人民幣7億元。

可以說，我國高等教育很大程度上仍，是政府主導的有計劃、有目的、自上而下開展的官方行為。西交利物浦大學努力打造“五根支柱” 的財務(wù)支撐體系，即學費收入、研究經(jīng)費、教育發(fā)展基金會、地方政府支持和國家支持等五個方面。設(shè)立中外合作大學，對于辦學規(guī)模、學科專業(yè)設(shè)置、 師資規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦學經(jīng)費籌措等都有較高要求。也正因為如此，當前中外合作大學數(shù)量還是很少的。

中外合作大學的“四化”特點

現(xiàn)有中外合作大學具有本土化、特色化、全球化和市場化的“四化” 特點。所有具有獨立法人資格的中外合作大學都直接引進西方大學的教學模式、教學經(jīng)驗以及管理模式，教學資源來自中西雙方合作的大學，國外高校的教學資源占絕對比重。采用的教材、開設(shè)的課程以及師資隊伍基本都是從國外大學引進，或者至少80%的教學內(nèi)容和師資隊伍來自國外合作的大學，而像寧波諾丁漢大學的師資和教學資源則是100%來自英國諾丁漢大學。不同的是，報考中外合作大學的學生都必須參加高考，并達到所在省本科第一批錄取控制線，方能采取一些特殊的考量標準來選拔學生，也就是說，所有的中外合作大學都不可能完全脫離中國的考試選拔制度，這也就意味著其無法完全擺脫教育部有關(guān)辦學和治學的規(guī)定。另外，中外合作大學基本都面向全球招生，在校學生可以享受全球范圍內(nèi)的交換學生體系或短期去西方合作大學學習的體驗，并在畢業(yè)時獲得和西方合作大學完全一致的學位證書。中外合作大學在跨境教育中被視為商業(yè)存在形式，無論是外方進入中國教育市場看重的經(jīng)濟利益和投資回報，還是辦學的專業(yè)選擇、費用收取、財務(wù)運作等方面，市場主導性明顯。為保證辦學的正常運行，幾乎所有的中外合作辦學機構(gòu)都收取高額的學費并以此作為學校辦學經(jīng)費的一大支撐點。

中外合作大學的“高門檻”特點

目前，我國中外合作辦學成“梯形”狀，中外合作大學在中外合作辦學中處于最高位置，是中外合作辦學內(nèi)涵不斷豐富、層次逐步上升、國際化辦學水平更加凸顯的重要組成部分。所有中外合作辦學的申辦者首先必須是具有獨立法人的本科院校，在具有獨立法人的中外合作辦學機構(gòu)、中外合作辦學學院和中外合作辦學項目中，具有獨立法人的中外合作辦學機構(gòu)無疑是要求最高的。申辦具有獨立法人資格的中外合作大學辦學機構(gòu)的主體幾乎都是高起點、高水平大學（寧波諾丁漢大學除外）。申辦中外合作大學的國內(nèi)高?；径际恰?85”或“211”工程大學，外國合作的高校也基本都是世界名校，如英國的利物浦大學、美國的杜克大學和美國的紐約大學等。中外合作辦學的二級學院，其對外籍師資和教學資源的比例要求相對于具有獨立法人資格的中外合作辦學機構(gòu)要低些。而高校申辦中外合作辦學項目的條件則最低，如師資、學科專業(yè)、課程及其他教學資源的設(shè)置只要求 1 /3 以上引自國外高校。申辦中外合作項目的院校只要是具有獨立法人資格的本科院校，即可在申辦中外合作辦學項目時申請一個本科專業(yè)的項目。如江蘇師范大學中俄學院申辦了中俄合作辦學的金融工程項目，中央財經(jīng)大學也申辦了與澳大利亞維多利亞大學合作設(shè)立的國際經(jīng)濟與貿(mào)易本科教育項目。中外合作大學將在中外合作辦學中起著引領(lǐng)模范作用，在高等教育國際化進程中起重要的推動作用。

中外合作大學的未來展望

目前，我國高等教育采用中外合作辦學模式培養(yǎng)高水平國際化人才的事業(yè)發(fā)展得如火如荼。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)不斷開闊視野，與時俱進，根據(jù)我國的發(fā)展需要，著眼中外合作大學的未來發(fā)展方向，在合作模式上進行科學規(guī)劃和大膽創(chuàng)新，使中外合作大學沿著良性發(fā)展的道路不斷走下去，為培養(yǎng)更多國際化高端人才創(chuàng)造有利條件。

關(guān)于中外合作辦學的政策條例從1993年6月的《關(guān)于境外機構(gòu)和個人來華合作辦學問題的通知》，到2013年12月教育部發(fā)布《教育部關(guān)于進一步加強高等學校中外合作辦學質(zhì)量保障工作的意見》，國家頒布并實施的中外合作辦學政策密集出臺，中外合作辦學規(guī)范發(fā)展的政策體系逐步形成。

中外合作辦學經(jīng)過起步探索、快速發(fā)展、調(diào)整中發(fā)展三個階段之后，已逐步進入“高水平示范性”發(fā)展新階段。在這個新階段，中外合作大學必須切實從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)入內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的高水平，實現(xiàn)中外合作辦學內(nèi)部的示范性建設(shè)以及對整個教育改革的示范輻射。從這個高度來衡量中外合作大學人才培養(yǎng)模式，還存在“五個不適應(yīng)”，即培養(yǎng)目標的不適應(yīng)、專業(yè)設(shè)置的不適應(yīng)、課程體系的不適應(yīng)、培養(yǎng)途徑的不適應(yīng)和質(zhì)量評價的不適應(yīng)。

中外合作大學作為推動中國教育改革與發(fā)展的重要力量，當前的國家戰(zhàn)略與國際形勢也為中外合作大學的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的歷史機遇。中外合作大學的辦學者需要努力整合國際、國內(nèi)資源，提升辦學層次與辦學質(zhì)量，增強合作辦學對高等教育國際化的帶動作用，以此共同把握新的歷史機遇，順應(yīng)中外合作辦學發(fā)展的新趨勢。

一是注重質(zhì)量提升與內(nèi)涵式建設(shè)。未來要更加充分地發(fā)揮中外合作大學在提升學校教學實力和國際化水平等方面的作用，加強中外合作大學質(zhì)量保障體系建設(shè)，定期開展質(zhì)量評估工作，規(guī)范辦學秩序，加大處罰和引退機制建設(shè)。

二是發(fā)展重點從模仿學習轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)。當前，中國社會進入創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，中外合作大學必須要有領(lǐng)先一步的意識、基礎(chǔ)與能力，必須克服各種辦學短期行為，聚焦學科建設(shè)，著眼創(chuàng)建扎根中國土地的現(xiàn)代一流教育，為創(chuàng)新驅(qū)動做出現(xiàn)實的貢獻。通過發(fā)揮中外合作大學的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，形成倒逼機制，促進國內(nèi)教育改革發(fā)展。

三是境外資源從批量引進轉(zhuǎn)向聚焦優(yōu)質(zhì)，嚴把資源入口關(guān)。利用國際國內(nèi)兩種教育資源，面向國際國內(nèi)兩個市場，指導高校強強聯(lián)合，典型示范，真正引進強校名校;要優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點支持高校在理工農(nóng)醫(yī)等自然科學領(lǐng)域及先進制造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展合作;要嚴格控制外國高校連鎖辦學，防止低成本重復性學科建設(shè)。

四是管理思路從注重行政許可轉(zhuǎn)向加強過程監(jiān)督，加強頂層設(shè)計和政策制定，優(yōu)化管理手段。中國政府正在積極推進轉(zhuǎn)變政府職能，提高治理能力，實現(xiàn)依法治國。教育管理體制改革也在不斷深入，未來將進一步推進制度建設(shè)和政策制定，施行精細管理，實現(xiàn)管辦評分離。

五是擴大合作對象國的范圍及創(chuàng)新合作模式。現(xiàn)有的中外合作大學的合作高校都是英語國家，從就業(yè)角度來看，從英語國家獲得文憑可以給學生帶來更多的就業(yè)機會，但從中國教育的長遠利益出發(fā)，這樣會存在合作范圍窄化的弊端。所以，為了滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，各高校除了發(fā)展與英語國家的合作外，今后還有待于進一步加強與歐洲及亞洲先進國家高校的合作和交流。

面對新形勢，要進一步依托現(xiàn)代信息技術(shù)，掌握辦學信息，規(guī)范辦學秩序，保障學生的權(quán)益;將中央統(tǒng)籌、地方監(jiān)管、社會組織評估、辦學者自律等手段有機結(jié)合，探索中外合作辦學管理體制機制的完善和創(chuàng)新；注重通過專業(yè)機構(gòu)和專家團隊開展專業(yè)管理和服務(wù)，進一步發(fā)揮專家的咨詢決策作用，加強理論研究，為中外合作辦學的可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐和智力支持；在繼續(xù)適時開展動態(tài)應(yīng)急監(jiān)管的同時，更加注重依法管理和法規(guī)建設(shè)。

中外合作大學是我國高等教育體系的一個重要補充，是我國教育改革的一項重要內(nèi)容，也是我國培養(yǎng)新時期高素質(zhì)國際化、應(yīng)對國際競爭的重要手段。中外合作大學實質(zhì)上是一種能力建設(shè)戰(zhàn)略，是我國目前引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源以提升高等教育人才培養(yǎng)能力的重要方式和途徑。我們要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需求和高等教育改革的需要對中外合作大學進行有效規(guī)劃和不斷創(chuàng)新，從而使得中外合作大學在未來能夠健康有序地發(fā)展，在我國高校培養(yǎng)國際化高端人才方面發(fā)揮更大的作用。

武漢大學教育科學學院）

吳爽