張承安,鄒亞楠

(1.長(zhǎng)沙理工大學(xué) 湖南省社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心,湖南 長(zhǎng)沙 410004;2.安陽(yáng)幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校,河南 安陽(yáng) 456150)

共享的意蘊(yùn)及其社區(qū)實(shí)現(xiàn)
——兼論共享交通的發(fā)展趨勢(shì)

張承安1,鄒亞楠2

(1.長(zhǎng)沙理工大學(xué) 湖南省社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心,湖南 長(zhǎng)沙 410004;2.安陽(yáng)幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校,河南 安陽(yáng) 456150)

共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,也是解決當(dāng)下社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。社區(qū)共享是社區(qū)共同體建設(shè)的必由之路。在社區(qū)治理中出現(xiàn)的共享交通短暫亂象可以通過(guò)新技術(shù)的運(yùn)用、新秩序的建立、信任與團(tuán)結(jié)的人際對(duì)待得以妥善解決。

社區(qū)共同體;共享;公共精神

Abstract:Sharing development is the essential requirement of socialism with Chinese characteristics,and also the practical concern to solve the social fairness and justice in the present time.Community sharing is the inevitable way to build harmonious community.The shared traffic transient chaos in community governance can be adequately solved through the use of new technology,the establishment of the new order,and/or trustful and united interpersonal treatment.

Key words:community;sharing;public spirit

2015年12月26日,在中國(guó)的烏鎮(zhèn)舉辦了第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì),大會(huì)的主題是“互聯(lián)互通·共享共治——構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”,這是我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中舉辦的層次最高和規(guī)模最大的國(guó)際大會(huì),在這次世界性的會(huì)議中第一次將共享和共治組合在一起,不僅體現(xiàn)了開(kāi)放、合作與共贏,更加彰顯了共享共治理念的先導(dǎo)作用。在十八屆五中全會(huì)上,我黨又提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念的提出是我國(guó)發(fā)展理念的重大創(chuàng)新。用共享發(fā)展理念指導(dǎo)基層社區(qū)共同體建設(shè),有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)正義,有利于提升政府對(duì)社區(qū)的治理能力和治理水平,有利于調(diào)動(dòng)民眾參與社會(huì)治理的積極性。

一、共享的本質(zhì)規(guī)定性

共有共享共治共建是當(dāng)今國(guó)家治理和社區(qū)治理的一個(gè)時(shí)代要求。共享指分享或共同分享,是資源的共同分享及利用,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范圍,也是一種高貴精神的彰顯。黨在十八大報(bào)告中指出,我們國(guó)家要通過(guò)深化收入分配制度改革來(lái)千方百計(jì)增加居民收入,有效地實(shí)現(xiàn)人民共享發(fā)展成果,我們要從維護(hù)人民根本利益的高度出發(fā),從而推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。這是國(guó)家在黨的報(bào)告中第一次提出共享的概念,共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。堅(jiān)持共享發(fā)展,對(duì)實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入真正的全面小康社會(huì),共同抵達(dá)民族復(fù)興的第一個(gè)“百年渡口”,至關(guān)重要。

在十八屆五中全會(huì)上,我黨又提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念,這是我國(guó)發(fā)展理念的又一次重大創(chuàng)新,它反映了我黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)有了深刻的變化,“其中共享作為理念之一更加注重解決社會(huì)公平正義問(wèn)題,只有讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,才能真正體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性”[1]。共享發(fā)展主要有四個(gè)方面的內(nèi)涵。一是全民共享且公正分享,即人人享有,不是少數(shù)人共享,一部分人共享。此外,應(yīng)當(dāng)盡可能地讓人們公正、平等的分享。目前,中國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入全面小康社會(huì)中期,我們有能力實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員特別是困難群體有飯可吃、有房可住、有學(xué)可上和有病能醫(yī)。這些基本的需求是人們生存和發(fā)展的底線,是基本人權(quán)的底線,是社會(huì)文明的底線,也是發(fā)展成果由人民共享的底線。二是全面共享。在中國(guó)特色社會(huì)主義的五位一體布局當(dāng)中,共享發(fā)展主要是指共享國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面建設(shè)的成果,以共享成果來(lái)保障人民的合法權(quán)益。三是共建共享,這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征和基本原則?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出:“我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì),是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)?！盵2]人民群眾是改革發(fā)展成果的創(chuàng)造者,也是改革發(fā)展成果的享有者,所以,共同治理是全體社會(huì)成員的共同責(zé)任,共享發(fā)展成果也是全體社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。在“共治”與“共享”的關(guān)系中,“共治”是前提,“共享”是目的。我們必須堅(jiān)持把共同治理和諧社會(huì)與共同享有和諧社會(huì)貫穿全過(guò)程,真正做到在共治中共享,在共享中共治。四是漸進(jìn)共享,即共享發(fā)展必將有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過(guò)程,即使達(dá)到很高的水平也會(huì)有差別。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期占統(tǒng)治地位的時(shí)期,鄧小平為打破平均主義思想提出了一項(xiàng)重要的政策,那就是鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái),然后再通過(guò)他們帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)和其他群眾,最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)的普遍繁榮,實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。這個(gè)政策也正反映了共享發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

所謂共治就是社會(huì)治理不能僅僅依靠政府,也不能僅僅依靠監(jiān)管部門(mén)的單打獨(dú)斗,應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的積極性,各方有序的參與到社會(huì)工作中來(lái),才能形成工作合力?！肮仓巍边@個(gè)概念與20世紀(jì)80年代流行的“治理”“善治”等理念具有密切相關(guān)的關(guān)系,其中與“善治”有關(guān)的治理原則具體包括了透明、責(zé)任、回應(yīng)、參與和有效等等。這些理念針對(duì)的問(wèn)題都是發(fā)展中國(guó)家并存的兩種現(xiàn)象,那就是 “政府獨(dú)大”和“無(wú)法治理”的矛盾。政府的事務(wù)性管理工作可以通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o一些社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)和社區(qū),這種方式能降低服務(wù)成本,也能提高服務(wù)效率和質(zhì)量。李克強(qiáng)總理在2014年《政府工作報(bào)告》中也提出,“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新,要注重運(yùn)用法治方式來(lái)實(shí)行多元主體共同治理”,這是我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和新要求,也是改革的新境界。從國(guó)家文件可以看出,隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,“共治”理念的內(nèi)涵進(jìn)一步發(fā)展和深化。因此,從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),社會(huì)共治就是要破除權(quán)力的壟斷,在破除這種壟斷的過(guò)程中,政府只是治理社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)主體,在某些方面必須承認(rèn)自己在治理社會(huì)進(jìn)程中存在低效或者無(wú)能的現(xiàn)象,要讓社會(huì)發(fā)揮自身的功能。近年來(lái)以共享汽車(chē)和共享單車(chē)為代表的共享交通新模式在我國(guó)各地興起。通過(guò)構(gòu)建信息技術(shù)平臺(tái),共享汽車(chē)為居民提供短時(shí)、自助租賃服務(wù)模式,在租賃服務(wù)模式、技術(shù)、管理上進(jìn)行創(chuàng)新,改善了用戶(hù)體驗(yàn),緩解了擁堵、排放、能耗等問(wèn)題。個(gè)性化的小汽車(chē)分時(shí)租賃出行方式,比單獨(dú)出行占用道路資源少,能源消耗小。共享交通為居民提供了出行方便,也在一定程度上解決了“第一公里”和“最后一公里”的問(wèn)題。目前,共享單車(chē)在大型社區(qū)、學(xué)校、地鐵車(chē)站等地非常集中,但是停車(chē)隨意、亂停亂放嚴(yán)重影響了居民共享體驗(yàn),需要政府、社區(qū)、社會(huì)組織和公民本著共享的原則共同治理這種亂象。

二、共享發(fā)展是對(duì)社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)關(guān)切和時(shí)代表達(dá)

中共中央十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出:“全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”“治理能力”作為學(xué)術(shù)概念盡管早已出現(xiàn),但進(jìn)入中共中央文件還是首次?，F(xiàn)代國(guó)家治理體系要求改變傳統(tǒng)的國(guó)家單方面支配社會(huì)的格局,慢慢過(guò)渡到國(guó)家與社會(huì)的有效互動(dòng)和互相制衡。這就需要重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)、政府與公民、政治權(quán)力與政治權(quán)利的關(guān)系,需要國(guó)家、社會(huì)、公民多元參與和共同治理。這些變化都強(qiáng)調(diào)了一個(gè)現(xiàn)象,那就是國(guó)家治理體系的完善和治理能力效能的發(fā)揮都需要“共治”。

在社會(huì)治理實(shí)踐上,中共中央已經(jīng)提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制,其實(shí)質(zhì)是多元參與及共管共治在社會(huì)治理層次的設(shè)計(jì)、規(guī)劃與實(shí)踐。從工具技術(shù)角度看,中國(guó)當(dāng)前提出國(guó)家治理體系并非是將一般意義上的多元參與治理放進(jìn)國(guó)家治理框架,而是強(qiáng)調(diào)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同共進(jìn)的目標(biāo)實(shí)際,針對(duì)中國(guó)國(guó)家治理范疇及領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)調(diào)整,這是一次對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中,關(guān)于組織調(diào)控模式和發(fā)展成果人民共享的精細(xì)化修正。

社區(qū)治理在城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等方面承擔(dān)著重要的使命,它是國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)性工程[3]。社區(qū)是中國(guó)最基層的社會(huì)生活展開(kāi)的重要場(chǎng)域,是社會(huì)治理的基石。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是治理能力現(xiàn)代化和推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容:一方面,社區(qū)是社會(huì)的一種特殊組織形式,社區(qū)治理是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。另一方面,城市化水平的不斷提高,城市數(shù)量和城市人口快速增長(zhǎng),社區(qū)治理是進(jìn)一步提高城市管理水平和居民素質(zhì)的關(guān)鍵。實(shí)踐證明,社區(qū)居民的民生工作、社區(qū)文化建設(shè)和社區(qū)居委會(huì)的自治作用是我們社區(qū)建設(shè)中不可回避的重要課題。首先,社會(huì)建設(shè)和社區(qū)治理高度重視民生工作。一些城市通過(guò)設(shè)立公共服務(wù)中心和便民服務(wù)中心的方式,加快建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)性設(shè)施,這種方式增強(qiáng)了社區(qū)公共服務(wù)方面的能力。其次,認(rèn)真做好社區(qū)文化建設(shè)的工作。社區(qū)文化是社區(qū)的靈魂,它標(biāo)志著社區(qū)居民的群體意識(shí)和精神價(jià)值。如在深圳、成都、杭州等城市,經(jīng)常舉辦豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng),積極打造社區(qū)的文化品牌,把提升區(qū)域發(fā)展軟實(shí)力與構(gòu)建社區(qū)公共精神產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合,在豐富社區(qū)居民精神文化生活的同時(shí)推動(dòng)了公共文化的大發(fā)展和大繁榮?！霸谏鐓^(qū)共同體建設(shè)過(guò)程中,文化發(fā)揮著綜合系統(tǒng)難以達(dá)到的作用,在情感與認(rèn)同層面上推動(dòng)社區(qū)向共同體的高級(jí)形態(tài)發(fā)展?！盵4]最后,努力加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的自治作用。社區(qū)居委會(huì)作為群眾性基層組織,是與城市社區(qū)居民打交道最多的干部,與居民生活息息相關(guān)。擴(kuò)大基層民主,讓基層直接選舉真正付諸到實(shí)踐中去,提高社區(qū)居委會(huì)直接差額選舉的比例,增強(qiáng)居民的滿(mǎn)意度。

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理取得了一定的成效,同時(shí)也有一些問(wèn)題亟待解決。社區(qū)治理過(guò)程中取得的一系列發(fā)展成果本應(yīng)由社區(qū)居民共享。共享發(fā)展成果是公民的一種權(quán)利,但共治是公民的一種義務(wù),也是推動(dòng)社區(qū)治理進(jìn)程的有效手段。社區(qū)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ),推動(dòng)社區(qū)建設(shè)必須有廣泛而有效的公眾參與,才能真正做到共享共治發(fā)展。

共享交通其實(shí)也不是近年才有的新鮮事。20世紀(jì)40年代,由于汽車(chē)昂貴,在歐洲,人們?yōu)榱斯?jié)約成本就開(kāi)始共用汽車(chē)。而當(dāng)下共享交通的運(yùn)營(yíng)模式緩解了擁堵、排放、能耗等問(wèn)題,“互聯(lián)網(wǎng)+共享經(jīng)濟(jì)”模式能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益,公眾根據(jù)成本自主選擇出行方式;合理供給匹配,精準(zhǔn)匹配乘客與車(chē)主行程,減少空駛現(xiàn)象;運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段,實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程監(jiān)控,提高服務(wù)質(zhì)量;通過(guò)共享,盤(pán)活私家車(chē)運(yùn)力資源存量,共建新的共享交通模式。

著名的德國(guó)羅蘭貝格管理公司發(fā)布的《2018年中國(guó)汽車(chē)共享出行市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》預(yù)測(cè)2018年中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)將達(dá)到625億美元的規(guī)模,高速增長(zhǎng)速度保持54%,中國(guó)的汽車(chē)共享出行將由2015年的816萬(wàn)次/天驚人地增至2018年的3 700萬(wàn)次/天,而且潛在市場(chǎng)容量預(yù)計(jì)可達(dá)到1.7萬(wàn)億元。盡管發(fā)展過(guò)程中舉步維艱、亂象頻生,但由于其共享共贏的特質(zhì),“互聯(lián)網(wǎng)+共享交通”必將是今后城市交通發(fā)展的趨勢(shì)所在。目前存在的共享交通亂象在城市治理過(guò)程中通過(guò)規(guī)范設(shè)立站點(diǎn)等辦法,通過(guò)政府、社會(huì)、公民多元參與和共同治理,一定會(huì)得以解決。

三、社區(qū)共同體建設(shè)及其基本路徑支撐

當(dāng)今社會(huì),國(guó)家一直致力于社會(huì)治理創(chuàng)新的探索和實(shí)踐,社會(huì)治理現(xiàn)代化已成為理論界和實(shí)務(wù)界的重要課題。社區(qū)共同體建設(shè)是黨治國(guó)理政理念在社會(huì)建設(shè)問(wèn)題上的又一次升華。社區(qū)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)前提和基礎(chǔ),社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)離不開(kāi)社區(qū)居民參與。構(gòu)建社區(qū)共同體過(guò)程中,我國(guó)公眾參與社區(qū)治理需要從參與主體上、組織形式上、參與的廣度和深度上、參與程序上進(jìn)一步拓展,提升公眾共享共治能力。從社區(qū)治理的實(shí)踐來(lái)講,只有在公民積極參與的情況下,才能真正做到社區(qū)治理的制度化、民主化、法治化、高效化與協(xié)調(diào)化建設(shè),才能提高每個(gè)社區(qū)的治理能力,促進(jìn)我國(guó)社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化。每個(gè)社區(qū)居民有著“各美”和“共美”的共同體期待,每個(gè)社區(qū)公民都是治理成果的享有者,人人也都是治理的執(zhí)行者,共享共治的發(fā)展理念是理性社區(qū)治理之道。

(一)社區(qū)共同體是一種地域、利益、命運(yùn)的共享共治共同體

社區(qū)共同體建設(shè)是學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。繼德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯關(guān)于“共同體”的研究之后,法國(guó)社會(huì)學(xué)家涂爾干的社會(huì)學(xué)思想也凸顯了共同體的內(nèi)涵,他的觀點(diǎn)中把人類(lèi)社會(huì)劃分為兩種:一是“機(jī)械團(tuán)結(jié)”,二是“有機(jī)團(tuán)結(jié)”,產(chǎn)生了新的共同體內(nèi)涵,這個(gè)內(nèi)涵超越了傳統(tǒng)社會(huì)。而后,英國(guó)社會(huì)學(xué)家鮑曼、雷蒙·威廉斯也相繼提出關(guān)于共同體隨著社會(huì)發(fā)展的新的外延和內(nèi)涵。20世紀(jì)中葉,美國(guó)芝加哥學(xué)派代表人物帕克,開(kāi)啟了關(guān)于城市社區(qū)的研究,“共同體”概念的社區(qū)內(nèi)涵在社會(huì)學(xué)研究中產(chǎn)生了權(quán)威性影響。社區(qū)從表面上來(lái)看是一定地域范圍內(nèi)的人群聚合體,實(shí)際上它也是各種服務(wù)部門(mén)與社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的基地,從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),社區(qū)的區(qū)位結(jié)構(gòu)對(duì)人們的生活方式與社會(huì)關(guān)系有著非常深刻的影響。中國(guó)社會(huì)學(xué)家吳文藻、費(fèi)孝通將“Community”翻譯成中文的“社區(qū)”,把社區(qū)概念引入中國(guó),從此成為了中國(guó)社區(qū)研究的標(biāo)志性人物。

社區(qū)是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)基本單元,它是社會(huì)治理的基石也是社會(huì)治理的基礎(chǔ),所以說(shuō),社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)就是社區(qū)共同體的建設(shè)。我們一直所強(qiáng)調(diào)的社區(qū)共同體與傳統(tǒng)共同體所指的血緣、業(yè)緣、背景等因素是不同的,它是著力于意識(shí)的培養(yǎng),就是指公共精神的培育。現(xiàn)代社會(huì)中現(xiàn)代性的急劇擴(kuò)張和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下一系列的改革給共同體的構(gòu)建帶來(lái)極大的沖擊。原來(lái)傳統(tǒng)社區(qū)中的居民關(guān)注公共話題、喜歡結(jié)社、鄰里和睦,愿意在閑暇時(shí)間集體活動(dòng);現(xiàn)在的社區(qū)居民完全處于一種陌生狀態(tài),鄰里關(guān)系淡漠,不愿投身于公共事務(wù),“整個(gè)社會(huì)不可避免的開(kāi)始了兩個(gè)相互聯(lián)系的過(guò)程:日常生活公共化和人際關(guān)系疏松化”[5]。正是在利益的驅(qū)動(dòng)下,人們更愿把時(shí)間和精力投身于自己賺錢(qián)的“偉大”事業(yè)中去,鄰里、朋友、家庭的關(guān)系日益受到侵蝕,對(duì)工作城市、居住的社區(qū)缺乏心理的認(rèn)同和歸屬感。但是,人的本質(zhì)是社會(huì)性的,在心里極其渴望交流與認(rèn)同,充滿(mǎn)了對(duì)溫情、友好環(huán)境的追求和向往,拒絕個(gè)體化和社會(huì)原子化的冷漠,愿意在有著文化認(rèn)同的共同體中生活。

社區(qū)共同體的當(dāng)代價(jià)值就是要建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、舒適的小區(qū),在建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)化社區(qū)團(tuán)結(jié)、法律意識(shí),提倡誠(chéng)信、奉獻(xiàn)的良好品質(zhì),加強(qiáng)人與人之間的交流與溝通,恢復(fù)被侵蝕的親密感和歸屬感,構(gòu)建對(duì)于社區(qū)認(rèn)同的生活共同體、文化共同體、精神共同體?！案匾氖?人與人之間的情感具有傳遞性,在社區(qū)共同體的建設(shè)過(guò)程中人與人之間形成的互惠理念和情感體驗(yàn)會(huì)在更廣闊的社會(huì)領(lǐng)域生根、發(fā)芽,進(jìn)而增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的大團(tuán)結(jié),減少交易成本”[6],這樣的共同體既維護(hù)了個(gè)人的利益,又能保全社會(huì)的集體利益,從個(gè)人來(lái)講,促進(jìn)了與他人之間的情感交流;從社區(qū)來(lái)講,增進(jìn)了人們公共精神培育和自愿合作精神;從社會(huì)來(lái)講,更加有利于人們對(duì)社會(huì)共同價(jià)值的認(rèn)同,增強(qiáng)了社會(huì)的凝聚力和向心力。

綜上,社區(qū)共同體是在特定的自然地理空間——社區(qū);是建立在日常生活基礎(chǔ)上的社區(qū)互動(dòng),自愿參與公共事務(wù)的穩(wěn)定心理;是聯(lián)系紐帶更加多樣的各種興趣團(tuán)體、志愿組織;是對(duì)共享的觀念具有認(rèn)同感,對(duì)共享的利益具有歸屬意識(shí),以及責(zé)任感、榮譽(yù)感和整體的凝聚力。

(二)構(gòu)建社區(qū)共同體過(guò)程中的共享共治基本要求

共享共治是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新理念,共享共治為基層社區(qū)治理指明了工作方向。社區(qū)共同體建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)的過(guò)程,構(gòu)建社區(qū)共同體需要工具性因素和價(jià)值性因素的共同引領(lǐng),即技術(shù)、制度、信任、團(tuán)結(jié)等。

1.新技術(shù)是社區(qū)共同體建設(shè)的動(dòng)力引擎

首先,運(yùn)用新技術(shù)支撐社區(qū)共同體構(gòu)建。在我國(guó)主持召開(kāi)的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上,中共中央總書(shū)記、中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平指出,互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了“雞犬之聲相聞”的地球村,成了你中有我,我中有你的人類(lèi)命運(yùn)共同體。縱觀整個(gè)時(shí)局,新技術(shù)的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用必將成為當(dāng)今社區(qū)共同體建設(shè)的潮流。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)具有開(kāi)放性、互動(dòng)性和參與性等特點(diǎn),當(dāng)今社會(huì),互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展并且廣泛應(yīng)用,社區(qū)網(wǎng)站在原有的基礎(chǔ)上有了更完善的發(fā)展,社區(qū)網(wǎng)格化管理也被廣泛應(yīng)用于社區(qū)治理中來(lái)。

社區(qū)網(wǎng)站是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社區(qū)治理體系當(dāng)中的體現(xiàn)和運(yùn)用。完善的社區(qū)網(wǎng)站是凝聚社區(qū)力量的助推器,居民通過(guò)社區(qū)網(wǎng)隨時(shí)表達(dá)自己的訴求,參與討論社區(qū)事務(wù),實(shí)現(xiàn)社區(qū)和居民之間交流、溝通和互動(dòng)的零距離,培養(yǎng)了居民對(duì)社區(qū)的自豪感、歸屬感,實(shí)現(xiàn)了基層管理機(jī)制中居民的自我教育、自我服務(wù)和自我管理。另外,利用社區(qū)網(wǎng)站還可以進(jìn)行公益服務(wù)的積分,營(yíng)造尚美德、奉?lèi)?ài)心的良好風(fēng)尚,激發(fā)了公民參與社會(huì)公共事務(wù)治理的熱情,完善的社區(qū)網(wǎng)站更好的凝聚了社區(qū)的各種力量,許多居民在參與社區(qū)公共領(lǐng)域、共享社區(qū)建設(shè)成果的同時(shí)也培養(yǎng)了共治意識(shí)。

網(wǎng)格化管理已逐漸運(yùn)用到社區(qū)管理領(lǐng)域,這促成了新的信息管理平臺(tái)的搭建。網(wǎng)格化管理是一種通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)整合資源、傳遞信息以加強(qiáng)管理的方式,其運(yùn)用的關(guān)鍵是在技術(shù)、資源及公共服務(wù)之間建立起契合關(guān)系,可以視為數(shù)字技術(shù)服務(wù)平臺(tái)在制度上的配套措施。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下新技術(shù)在社區(qū)治理方面的應(yīng)用和推廣,鏈接著網(wǎng)格員的合作與責(zé)任,維護(hù)了社區(qū)居民的切身利益。社區(qū)網(wǎng)格化是在不改變社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,提高了公共服務(wù)的供給效率與服務(wù)質(zhì)量,有著極強(qiáng)的橫向拓展和復(fù)制能力,各級(jí)政府部門(mén)對(duì)其有較高的評(píng)價(jià)。

構(gòu)建社區(qū)共同體也彰顯出國(guó)家治理體系下倡導(dǎo)社區(qū)“共享共治”的信心與決心,社區(qū)受益于網(wǎng)格化管理和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搭建帶來(lái)的優(yōu)越與發(fā)展,同時(shí),在共享新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)之際,也必須“共治”,建立與社區(qū)居民的便捷、有效、多元的共治機(jī)制,這樣才能更有利于社區(qū)共同體的構(gòu)建。這需要基層黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民相互信任、加強(qiáng)溝通,健全社區(qū)治理體系,共同構(gòu)建多元、透明、開(kāi)放的社區(qū)共同體空間。

發(fā)展共享交通的新模式同樣要加強(qiáng)新技術(shù)運(yùn)用,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是共享交通的拓展平臺(tái),大數(shù)據(jù)技術(shù)是共享交通的信息倉(cāng)庫(kù),創(chuàng)新管理技術(shù)是共享交通的運(yùn)行保障。

2.新秩序是社區(qū)共同體建設(shè)的制度保證

道格拉斯·C·諾斯是美國(guó)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的開(kāi)創(chuàng)者之一,他認(rèn)為,“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則,……制度通過(guò)向人們提供一個(gè)日常生活的結(jié)構(gòu)來(lái)減少不確定性”[7]。實(shí)現(xiàn)我國(guó)社區(qū)共同體建設(shè)需要有一定的制度保障,社區(qū)的社會(huì)保障是我們國(guó)家的社會(huì)保障制度在社區(qū)的落實(shí),在基層社會(huì)工作中的具體體現(xiàn)。社區(qū)社會(huì)保障是對(duì)享受了法定的社會(huì)保障、單位系統(tǒng)補(bǔ)充外,還是不能滿(mǎn)足最基本生活的社區(qū)成員的保障。當(dāng)前,社區(qū)逐漸成為人們參與社會(huì)的活動(dòng)場(chǎng)所與媒介,居民對(duì)社區(qū)的依附和發(fā)展期望也日益提高。社區(qū)作為社區(qū)治理的最基層組織,是國(guó)家和地方行政部門(mén)政策落實(shí)的基礎(chǔ),特別是再就業(yè)工作、社區(qū)性福利服務(wù)等,都需要通過(guò)以居民社區(qū)共同體為基點(diǎn)的社區(qū)建設(shè),來(lái)滿(mǎn)足人們多樣化的要求和發(fā)展需要。目前,社區(qū)社會(huì)保障面臨著資金嚴(yán)重缺乏、社區(qū)保障項(xiàng)目單一,覆蓋面窄、動(dòng)員社會(huì)資源能力差等問(wèn)題。追求社會(huì)公平和以人為本的理念是社區(qū)社會(huì)保障制度的特色,這個(gè)理念完善了社區(qū)社會(huì)保障制度,維護(hù)了社區(qū)秩序,緩解了社區(qū)居民壓力,使公民在社區(qū)中找到歸屬感,促使他們更好的參與到社區(qū)治理中來(lái)。

要治理目前的共享交通存在的問(wèn)題,就需要新秩序的建立。共享汽車(chē)或者共享單車(chē)的投放由城市停放空間的承載量決定,具有自身的秩序規(guī)律,運(yùn)營(yíng)商不能重投放輕管理。各地已制定相關(guān)《意見(jiàn)》,明確停車(chē)區(qū)域,規(guī)范停車(chē)秩序,規(guī)范設(shè)立停車(chē)站點(diǎn),運(yùn)營(yíng)方制定居民騎行的安全規(guī)范,建立文明用車(chē)獎(jiǎng)懲制度。這些無(wú)疑是完善共享交通社會(huì)治理的有力舉措,但最為重要的是需要建立居民信用評(píng)價(jià)體系,各共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商要互相聯(lián)系,建立一個(gè)互通的信用平臺(tái),對(duì)于信用等級(jí)差的用戶(hù)要共同列入黑名單,確保共享交通的執(zhí)行。

3.信任、團(tuán)結(jié)的多主體參與是社區(qū)共同體建設(shè)的根本核心

在第二屆互聯(lián)網(wǎng)峰會(huì)中,習(xí)近平主席提出要堅(jiān)持多方參與、多邊參與、完善網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)話協(xié)商機(jī)制,研究當(dāng)前如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)弊端,研究當(dāng)前如何制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則的主張,是我國(guó)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系的一條必由之路。社區(qū)共同體建設(shè)中也應(yīng)注重參與主體多元化,加強(qiáng)各主體之間的交流與對(duì)話協(xié)商機(jī)制,增進(jìn)信任與團(tuán)結(jié),共同打造安全、舒適的社區(qū)空間。

社區(qū)公共事務(wù)是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、多樣性和分散性的工程,所以單獨(dú)依靠國(guó)家或者社會(huì)任何一方都不能完成,基于信任團(tuán)結(jié)的社區(qū)共同體建設(shè)的主體多元化是最有效的路徑,即行政部門(mén)、社區(qū)居民和社會(huì)組織的共享共治。

過(guò)度的行政化是傳統(tǒng)社區(qū)治理的最大問(wèn)題,因?yàn)檎闹鲗?dǎo)使得其他社會(huì)力量極為薄弱,其他社會(huì)力量在一些環(huán)節(jié)缺席,導(dǎo)致政府一家獨(dú)大,整個(gè)社會(huì)管理處于僵化和低效的狀態(tài)。而共享共治理念改變了政府主導(dǎo)型局面,由一元化管理轉(zhuǎn)為多元主體的復(fù)合治理。目前,我國(guó)城市社區(qū)治理的主體主要有:社區(qū)黨組織包括黨工委、社區(qū)黨支部,政府組織包括街道辦事處、政府職能部門(mén)延伸機(jī)構(gòu),社區(qū)居委會(huì),企業(yè)組織包括物業(yè)管理公司、駐社區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)企業(yè),民間組織,社區(qū)居民等,他們不能被排斥在治理過(guò)程和決策過(guò)程之外,都應(yīng)該參與到社區(qū)的服務(wù)與建設(shè)中來(lái),這樣能更好的實(shí)現(xiàn)各部門(mén)工作職能,有效避免政府權(quán)力和責(zé)任高度集中。共享共治理念向我們?cè)忈尩氖歉鲄⑴c主體之間要建立一種信任團(tuán)結(jié)、平等合作與互惠協(xié)商的伙伴關(guān)系,在共治的條件下,共享治理的勞動(dòng)成果。

社區(qū)居民是社區(qū)共同體建設(shè)的核心主體,建立完善的社區(qū)公眾參與制度是保證居民共享共治的關(guān)鍵。公眾參與制度對(duì)居民參與具有重要的導(dǎo)向作用。在社區(qū)共同體建設(shè)中,社區(qū)成員應(yīng)當(dāng)具備相互寬容、誠(chéng)實(shí)、信任等重要的公民美德,并能夠堅(jiān)定地參與到公共活動(dòng)中來(lái)。城市居民具有個(gè)體差異性,這個(gè)差異容易使參與主體在過(guò)程中發(fā)生一些分歧和沖突,只有信任并且團(tuán)結(jié)的社區(qū)公眾參與才能讓人們有章可循。從個(gè)人層面來(lái)說(shuō),公眾參與能夠增加人與人之間的交流機(jī)會(huì)和強(qiáng)化社區(qū)居民的歸屬感以及凝聚力。同時(shí),制度化的參與可以讓居民更加了解政府機(jī)構(gòu)的政策實(shí)施原因或結(jié)果,提高政府部門(mén)的公信力。從社會(huì)層面來(lái)說(shuō),社區(qū)公眾參與制度能夠提升整個(gè)社區(qū)的文明程度,為我們走向共享共治提供動(dòng)力之源和堅(jiān)實(shí)保障。

目前共享交通的亂象主要是由于少數(shù)用戶(hù)不愛(ài)惜公共財(cái)物、故意亂停亂放等公共精神缺失導(dǎo)致的。這就需要培育居民的共同體意識(shí)和公共精神,養(yǎng)成居民信任、寬容、團(tuán)結(jié)的品質(zhì),讓每個(gè)人自覺(jué)參與社區(qū)治理,做社區(qū)的主人,共享社會(huì)發(fā)展成果,共同治理社區(qū)事務(wù)。

[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京:人民出版社,2016:127-137.

[2]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社,2006:3-5.

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The Implication of Sharing and Its Achievement in Community:Simultaneously on the Developing Trend of Shared Transportation

ZHANG Cheng-an1,ZOU Ya-nan2

(1.Social Governance Innovation Research Center of Hunan Province,Changsha University of Science&Technology,Changsha,Hunan 410004,China;2.Anyang Preschool Education College,Anyang,Henan 456150,China)

D61

A

1672-934X(2017)05-0115-07

10.16573/j.cnki.1672-934x.2017.05.017

2017-07-23

國(guó)家社科基金(BEA150069);湖南省社科基金(15YBA007);湖南省社科聯(lián)課題(XSP17YBZZ124)

張承安(1966-),男,湖南常德人,教授,主要從事教育發(fā)展與社會(huì)治理研究;鄒亞楠(1990-),女,河南新鄉(xiāng)人,教師,主要從事思想政治教育研究。