齊曉亮+劉學(xué)濤

摘 要： 改革因時(shí)代發(fā)展的要求而推進(jìn)。自中國(guó)共產(chǎn)黨十八次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，為了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央制定出四個(gè)全面重大戰(zhàn)略布局。同時(shí)，隨著這一戰(zhàn)略布局的實(shí)施，對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)及其工作機(jī)制的完善形成了新的更高挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新時(shí)期公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)所面臨的新要求、推動(dòng)公安事業(yè)取得重大發(fā)展，必須緊抓機(jī)遇、深化公安教育改革和人才培養(yǎng)。當(dāng)前公安教育與人才培養(yǎng)存在諸多問(wèn)題，全面深化公安教育改革、完善公安高校人才培養(yǎng)的相關(guān)措施是當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞： 公安教育； 改革； 人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)： D035.319 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.01.023

一、公安院校教育改革背景和現(xiàn)狀分析

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視關(guān)心公安教育改革和公安隊(duì)伍人才培養(yǎng)。2015年，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）及其相關(guān)改革方案，中央已經(jīng)審議通過(guò)并印發(fā)實(shí)施。進(jìn)一步指明了全面深化公安改革的發(fā)展理念、定位目標(biāo)、基本方針、政策要求和工作措施，這也為深化公安教育體制改革和推進(jìn)公安隊(duì)伍人才培養(yǎng)指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。①

根據(jù)《意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案的內(nèi)容，全面深化公安改革的總體目標(biāo)是：建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公安工作和公安隊(duì)伍管理制度體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。①

當(dāng)前，陜西省公安院校及其公安專業(yè)主要為陜西警官職業(yè)學(xué)院和西北政法大學(xué)公安學(xué)院的相關(guān)專業(yè)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，這兩所院校為陜西省乃至全國(guó)公安人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)、促進(jìn)地方公安司法工作開(kāi)展輸送培養(yǎng)了一大批公安警察人才。但我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：首先，這些院校在辦學(xué)層次上，陜西警官職業(yè)學(xué)院屬于普通高等職業(yè)學(xué)校，主要進(jìn)行高等職業(yè)學(xué)歷教育。只有西北政法大學(xué)公安學(xué)院屬于全日制普通本科院校，其目標(biāo)是培養(yǎng)具有公安專業(yè)技能和素質(zhì)的公安類專門(mén)人才以滿足行業(yè)需求。其次，在公安院校畢業(yè)生就業(yè)上，大部分在公安、檢察院、法院等執(zhí)法部門(mén)及公安消防部隊(duì)、武警邊防部隊(duì)工作，而依據(jù)當(dāng)前公安民警招錄體制，畢業(yè)生一般都必須通過(guò)公務(wù)員考試才能到相應(yīng)機(jī)關(guān)就職，高等職業(yè)學(xué)歷往往成為很多畢業(yè)生的就業(yè)障礙，使得他們無(wú)法與普通本科層次公安專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

以“公安院校改革、公安人才培養(yǎng)來(lái)服務(wù)于陜西公安事業(yè)發(fā)展”為主題，陜西省公安院校堅(jiān)定公安定位，發(fā)展公安特色，重視教育目標(biāo)，積極參與和進(jìn)行公安教育體制改革，構(gòu)建和完善全省公安教育制度和體系。深刻研究和領(lǐng)悟《意見(jiàn)》內(nèi)容和精神，才能成為地方公安教育改革發(fā)展的引路人。通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研，筆者對(duì)陜西省公安院校教學(xué)改革、體制改革進(jìn)行了思考并作了一些分析。

二、新形勢(shì)下公安教育改革和公安院校人才培養(yǎng)的問(wèn)題

（一）公安院校結(jié)構(gòu)性矛盾突出，專業(yè)覆蓋面窄，趨同化傾向嚴(yán)重，基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展不足

學(xué)科專業(yè)是現(xiàn)代化高等院校人才培養(yǎng)體制的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問(wèn)題具有重要乃至決定性作用。當(dāng)前我國(guó)公安院校的辦學(xué)宗旨主要以服務(wù)于行業(yè)需要為目標(biāo)，在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中培養(yǎng)了大量的公安人才，同時(shí)也形成了一批具有專業(yè)特色，發(fā)展靠前的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)；但是從該大環(huán)境來(lái)看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和高等教育體制改革的不斷深入，很多高校特別是包括公安院校在內(nèi)的行業(yè)性院校在辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性的矛盾，主要表現(xiàn)為專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展起點(diǎn)低、專業(yè)設(shè)置單一等問(wèn)題嚴(yán)重。[1]基于已有資料查明，公安教育在專科層次的院校中，江蘇、上海等地的公安?？圃盒５娜瞬排囵B(yǎng)模式較為先進(jìn)，居于全國(guó)同等院校前列；但也能明顯地看到，在本科教育層次中，多數(shù)院校發(fā)展相對(duì)緩慢，難以滿足社會(huì)對(duì)特色專業(yè)人才的需求，而且在各級(jí)本科教學(xué)培養(yǎng)中，公安院校傳統(tǒng)的“優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)”主要是“治安學(xué)”與“偵查學(xué)”等學(xué)科，這導(dǎo)致全國(guó)各公安院校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面趨于同質(zhì)化，無(wú)法體現(xiàn)教學(xué)培養(yǎng)的基礎(chǔ)與特色，將直接導(dǎo)致院校發(fā)展與地區(qū)就業(yè)需求相矛盾，但院校辦學(xué)“基礎(chǔ)”與“特色”對(duì)學(xué)生的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)以及學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和畢業(yè)生的就業(yè)都有重要乃至決定性作用。因此，公安院校在改革中科學(xué)認(rèn)識(shí)二者關(guān)系，是其進(jìn)行教育體制改革必須首先面對(duì)和解決的問(wèn)題。

此外，大多數(shù)公安院校，由于發(fā)展時(shí)間較短，對(duì)學(xué)科專業(yè)研究較少，理論基礎(chǔ)較低。在教學(xué)培養(yǎng)過(guò)程中，基礎(chǔ)理論學(xué)科在整個(gè)公安院校的學(xué)科體系中研究較少，使得公安院校學(xué)科專業(yè)特色發(fā)展緩慢、原創(chuàng)性差。在一定程度上抹殺了公安院校的個(gè)性與特色，從而不利于相關(guān)院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些院校的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科也必將趨于老化，無(wú)法適應(yīng)多學(xué)科交叉發(fā)展與復(fù)合型人才整體發(fā)展的教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）公安院校畢業(yè)生在就業(yè)上面臨“專業(yè)”與“就業(yè)”不對(duì)口

高等院校如何進(jìn)行人才培養(yǎng)及其定位是不斷發(fā)展的起點(diǎn)，對(duì)學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)去向的問(wèn)題起決定性作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)公安院校以服務(wù)和滿足行業(yè)需求為培養(yǎng)、發(fā)展目標(biāo)，培養(yǎng)了大量公安應(yīng)用型人才；但另一個(gè)事實(shí)是，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)犯罪等各種新型犯罪形態(tài)和犯罪工具不斷出現(xiàn)，這些都對(duì)公安工作者的業(yè)務(wù)能力形成了新的更大的考驗(yàn)，因此，高等院校教育不斷面臨新的發(fā)展與挑戰(zhàn)，全國(guó)高等院校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，專業(yè)和職業(yè)選擇一致性難度越來(lái)越大。

如果畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題無(wú)法得到妥善處理不僅會(huì)影響到公安院校的招生，而且會(huì)影響到整個(gè)公安教育系統(tǒng)的發(fā)展。一方面，公安院校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，不僅直接導(dǎo)致公安院校招生數(shù)減少，生源質(zhì)量降低，而且給在校學(xué)生帶來(lái)不良影響，使他們對(duì)自己的職業(yè)未來(lái)發(fā)展感到前途渺茫。主要表現(xiàn)為在學(xué)校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)主動(dòng)性不足；同時(shí)，公安院校教學(xué)教師進(jìn)行科研的積極性和創(chuàng)造性也呈下降趨勢(shì)，造成公安教育系統(tǒng)的惡性循環(huán)。另一方面，從公安畢業(yè)生就業(yè)專業(yè)相關(guān)率來(lái)看，呈現(xiàn)出逐年下降的發(fā)展趨勢(shì)。②這不僅是當(dāng)前的制度設(shè)立問(wèn)題，更是人們思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，從深層次來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為教育培養(yǎng)與畢業(yè)生觀念中“專業(yè)”與“職業(yè)”的選擇問(wèn)題。專業(yè)教育主張使學(xué)生在學(xué)校教學(xué)與培養(yǎng)中掌握公安某特定專業(yè)的具體知識(shí)與技能；而對(duì)于公安院校而言，職業(yè)教育主張重視公安基礎(chǔ)教育，但這與我們通常意義上講的職業(yè)教育是不同的，該教育理念主要是側(cè)重于學(xué)生畢業(yè)后可能從事崗位所需通用知識(shí)與能力的培養(yǎng)。因此，公安院校人才教育培養(yǎng)目標(biāo)正面臨著繼續(xù)發(fā)展專業(yè)教育還是職業(yè)教育的選擇，即繼續(xù)堅(jiān)持當(dāng)前體制，培養(yǎng)與警察職業(yè)甚至對(duì)應(yīng)崗位的專業(yè)實(shí)踐人才，還是傾向于強(qiáng)調(diào)寬厚的基礎(chǔ)教育，主張學(xué)生進(jìn)行全面發(fā)展，使其具有廣泛職業(yè)適應(yīng)性和選擇性的全面人才。[1]過(guò)于強(qiáng)調(diào)專業(yè)需要，會(huì)導(dǎo)致公安院校的發(fā)展更加緩慢，無(wú)法跟隨社會(huì)對(duì)公安人才的需要。而過(guò)于強(qiáng)調(diào)職業(yè)需求，也可能導(dǎo)致教育培養(yǎng)脫離原有專業(yè)的支撐，失去專業(yè)特色。因此，針對(duì)公安院校畢業(yè)生培養(yǎng)目標(biāo)定位問(wèn)題，在公安教育改革背景下，也是每所公安院校需要重新思考和界定的問(wèn)題。

（三）相關(guān)公安院校在教學(xué)過(guò)程中“理論”與“實(shí)踐”的關(guān)系問(wèn)題突出

課程內(nèi)容設(shè)置方面，隨著社會(huì)快速發(fā)展，新的社會(huì)形勢(shì)也是千變?nèi)f化，需要有新的理論知識(shí)來(lái)豐富和指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐與工作。僅僅依靠在職教師的教學(xué)研究，難以及時(shí)和準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)公安工作中的新變化、新問(wèn)題，同時(shí)，公安一線工作者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也難以及時(shí)反映于教學(xué)和形成新的理論知識(shí)，造成公安院校教學(xué)教材和課程設(shè)置缺乏針對(duì)性和時(shí)代性。[2]在全國(guó)進(jìn)行教育體制深化改革和普及教育的大環(huán)境下，就公安院校而言，在教學(xué)過(guò)程中不僅要完成教育部規(guī)定的公共課程任務(wù)，還要體現(xiàn)出地方和專業(yè)公安辦學(xué)特色。目前，在職教育方面，學(xué)生們往往為了考學(xué)歷等目的，而非真正學(xué)有所長(zhǎng)，將所學(xué)與工作實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致教育培訓(xùn)內(nèi)容流于形式，所學(xué)知識(shí)缺乏系統(tǒng)性和完整性，很難做到提升自己職業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)目標(biāo)。在研究生教育方面，由于相關(guān)理論研究不足和培養(yǎng)應(yīng)用實(shí)踐警務(wù)人才的需要，研究生教學(xué)中出現(xiàn)機(jī)械性將本科教學(xué)內(nèi)容壓縮化的現(xiàn)象，導(dǎo)致了研究生教育與本科同質(zhì)化，無(wú)法達(dá)到國(guó)家對(duì)于公安專業(yè)高層次人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再有，我國(guó)東西中部地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平差異性較大，有著不同的文化背景和省情特點(diǎn)，對(duì)于公安學(xué)生的培養(yǎng)教育內(nèi)容也是復(fù)雜多樣，往往缺乏統(tǒng)一的基本培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和特色培訓(xùn)內(nèi)容劃分。從而在實(shí)際工作過(guò)程中，公安教學(xué)“理論”與“實(shí)踐”脫節(jié)的現(xiàn)象尤為突出。在大多數(shù)公安院校的教學(xué)過(guò)程當(dāng)中缺乏相關(guān)的實(shí)踐鍛煉，學(xué)生所學(xué)的相關(guān)理論知識(shí)難以與實(shí)踐進(jìn)行有效地結(jié)合，或者雖有相關(guān)的實(shí)踐鍛煉，往往由于執(zhí)行不到位，導(dǎo)致流于形式。當(dāng)前的人才培養(yǎng)體系中對(duì)于理論和實(shí)踐的具體操作與應(yīng)用問(wèn)題尚未形成體系，這對(duì)高校開(kāi)展公安學(xué)生實(shí)訓(xùn)教學(xué)的科學(xué)性和計(jì)劃性也造成影響。

（四）高層次的人才培養(yǎng)緩慢和缺乏連續(xù)性

之前我國(guó)公安法學(xué)基于其服務(wù)社會(huì)需求的培養(yǎng)目標(biāo)加之由于其專業(yè)本身和社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合以及其良好的就業(yè)選擇，多數(shù)公安高校的?？苹蛘弑究飘厴I(yè)生在其畢業(yè)后往往會(huì)直接選擇參加工作，僅有少部分同學(xué)會(huì)選擇繼續(xù)攻讀碩士、博士學(xué)位，導(dǎo)致公安法學(xué)在理論發(fā)展和科研方面發(fā)展相對(duì)緩慢，不利于構(gòu)建完善的刑事偵查體系。[3]一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，各種新型犯罪形態(tài)借助于高科技，呈現(xiàn)出了復(fù)雜性強(qiáng)、偵破難度大、涉及范圍廣等特點(diǎn)，并且其發(fā)展態(tài)勢(shì)在不斷強(qiáng)化。如果相關(guān)公安高校的學(xué)生在學(xué)習(xí)期間無(wú)法及時(shí)學(xué)習(xí)、掌握和應(yīng)用到最新的科研發(fā)展成果，在以后偵破案件的過(guò)程中，往往會(huì)因?yàn)閷I(yè)能力有限，認(rèn)識(shí)、分析問(wèn)題的視野較窄，使得案件偵查的難度加大，偵查效率變低。另一方面，高校工作者由于缺乏科研交流的機(jī)會(huì)，無(wú)法及時(shí)了解和掌握最新的技術(shù)和偵查方法，使得相關(guān)人員的科技創(chuàng)新能力和科學(xué)研究能力較差。

在教師隊(duì)伍方面，主要表現(xiàn)出一是我國(guó)公安院校缺乏高素質(zhì)高水平教師。教師的專業(yè)能力和素質(zhì)直接關(guān)系到學(xué)生的培養(yǎng)和發(fā)展，當(dāng)前，一些公安院校教師往往都是照本宣科式講授，無(wú)法全面使學(xué)生的綜合能力得到培養(yǎng)和提高；二是多數(shù)高等院校教師往往是從校園畢業(yè)后直接到另一所學(xué)校的學(xué)習(xí)工作過(guò)程，缺乏在基層實(shí)踐工作的經(jīng)歷，對(duì)一線公安工作者的工作情況缺乏真正的了解，導(dǎo)致在教學(xué)研究中無(wú)法將理論與實(shí)踐進(jìn)行良好地結(jié)合統(tǒng)一。最近即使一小部分教師經(jīng)過(guò)一到兩年時(shí)間的下派掛職鍛煉，其對(duì)公安工作實(shí)踐的了解也局限于表面，導(dǎo)致教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象，給學(xué)生造成所學(xué)非所用的感覺(jué)，對(duì)學(xué)習(xí)動(dòng)力和熱情不高，忽視了對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的重視和學(xué)習(xí)。最終，這使得學(xué)生無(wú)法達(dá)到公安基層工作的要求，無(wú)法滿足公安工作中的高實(shí)戰(zhàn)技能需求。

三、完善公安教育改革與人才培養(yǎng)的措施

全面深化公安教育改革是我國(guó)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大教育戰(zhàn)略選擇，是對(duì)公安教育方式認(rèn)識(shí)上的重大飛躍。當(dāng)前，公安教育改革正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須在推進(jìn)改革發(fā)展中，堅(jiān)持科學(xué)定位、規(guī)范發(fā)展、質(zhì)量提高、合理布局。公安教育體制改革是公安改革發(fā)展的重要保障。公安教育體制發(fā)展需要制度支撐和人才支持。在制度逐漸健全和完備的當(dāng)今社會(huì)，公安教育院校人才的培養(yǎng)作為最重要的決策之一，對(duì)于公安教育改革的調(diào)整和約束有決定性作用，是引導(dǎo)其良性發(fā)展的有效途徑。

（一）拓展思路，轉(zhuǎn)變觀念，明確公安專門(mén)人才培養(yǎng)的時(shí)代性和緊迫性

公安院校作為我國(guó)公安專門(mén)人才培養(yǎng)的實(shí)踐基地，是公安隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑，承擔(dān)著培養(yǎng)公安人才的重要責(zé)任。在新形勢(shì)下，公安院校改革發(fā)展必須緊跟時(shí)代發(fā)展變化，結(jié)合我國(guó)具體情況發(fā)展的需要和在實(shí)際執(zhí)行工作任務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，來(lái)準(zhǔn)確把握公安高等教育發(fā)展的趨勢(shì)。相關(guān)公安高等院校的發(fā)展不僅要通過(guò)國(guó)內(nèi)公安司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善，同時(shí)，也要不斷學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外公安教育和院校人才培養(yǎng)的理念和模式，并結(jié)合我國(guó)國(guó)內(nèi)的情況，發(fā)展具有中國(guó)特色和地方特色的公安院校，努力培養(yǎng)出能夠適應(yīng)基層公安機(jī)關(guān)工作需要的全面性實(shí)踐應(yīng)用型高素質(zhì)專門(mén)人才。

基于當(dāng)前公安教育體制和公安院校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求不一致的問(wèn)題，急需構(gòu)建和改革公安院校的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)公安學(xué)生的學(xué)歷層級(jí)和綜合素質(zhì)，做到科學(xué)定位、明確目標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)化人才培養(yǎng)的實(shí)踐性和特色性。為此，公安院校要緊緊抓住培養(yǎng)綜合能力和基本技能的目標(biāo)，加大對(duì)公安教育的教學(xué)資源和經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)展立足地方，面向全國(guó)的公安專業(yè)院校。基于服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)的原則，借助于滿足行業(yè)需求辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)和國(guó)家的支持，明確工作職能和重心，促進(jìn)公安教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）推動(dòng)我國(guó)公安高校人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變

基于相關(guān)公安高校在公安人才培養(yǎng)中發(fā)揮的重要作用，公安教育改革將被賦予更高的歷史使命。在公安專門(mén)人才培養(yǎng)過(guò)程中，實(shí)踐性教學(xué)的地位舉足輕重，因此，單純理論化的教學(xué)模式必然退出歷史舞臺(tái)，取而代之的將是教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合的新型教學(xué)模式。實(shí)踐性教學(xué)是指理論指導(dǎo)實(shí)踐，由實(shí)踐升華到理論，并在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)理論的過(guò)程，其在公安人才培養(yǎng)過(guò)程中處于極其重要的一環(huán)。公安高校實(shí)踐既包括在教學(xué)過(guò)程中常用的“演練”，也包括公安工作中的實(shí)戰(zhàn)。實(shí)戰(zhàn)既是對(duì)學(xué)生所學(xué)專業(yè)理論的嚴(yán)格檢驗(yàn)，也是對(duì)學(xué)生利用理論知識(shí)解決實(shí)踐問(wèn)題的嚴(yán)格檢驗(yàn)，更是對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的嚴(yán)格檢驗(yàn)。

相關(guān)公安高校在公安教育改革過(guò)程中，應(yīng)積極探索新時(shí)期公安高校的人才培養(yǎng)模式。首先，公安院校教育管理制度和培養(yǎng)方式是發(fā)展核心和重點(diǎn)。上級(jí)教育主管與領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和地方同級(jí)黨委和教育部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，保障給予高校教育經(jīng)費(fèi)投入和發(fā)展激勵(lì)自主權(quán)，保障其招生、科研、學(xué)生實(shí)踐、就業(yè)的順利發(fā)展。其次，公安高校管理體制的成敗也會(huì)直接影響到對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)和院校的發(fā)展。因此，公安院校要正確處理好行政管理、教學(xué)培養(yǎng)、學(xué)生服務(wù)和師資建設(shè)的關(guān)系，明確重點(diǎn)、有機(jī)統(tǒng)一，來(lái)保障學(xué)校的發(fā)展。最后，在人才培養(yǎng)模式中，應(yīng)注重創(chuàng)新發(fā)展公安部所要求的“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化方式培養(yǎng)，具有獨(dú)立獲取知識(shí)、分析問(wèn)題的基本能力和掌握本專業(yè)的基本技能，解決實(shí)際問(wèn)題；同時(shí)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)健的體魄和良好的體能素質(zhì)，熟練掌握隊(duì)列指揮、擒拿格斗等警體技能。培養(yǎng)模式既有利于將用人和選人密切地聯(lián)系起來(lái)，也有利于突出公安高校在培養(yǎng)公安專門(mén)人才中的作用，更有利于推動(dòng)公安高校人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（三）堅(jiān)持制度創(chuàng)新和人才引進(jìn)，構(gòu)建“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)

為實(shí)現(xiàn)公安教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，必須不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公安教育的發(fā)展邁入新平臺(tái)。首先，公安院校要樹(shù)立和維護(hù)自己的教育品牌，發(fā)展具備地方特色的公安院校和學(xué)科專業(yè)。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的層出不窮的犯罪問(wèn)題，要進(jìn)行具體情況具體分析，公安教育有其自身的發(fā)展局限性，單單依靠對(duì)公安工作者進(jìn)行公安教育培訓(xùn)難以滿足實(shí)踐的需要。另外，我國(guó)人口眾多，東中西部各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及文化歷史存在著一定的差異，各個(gè)地區(qū)應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)和實(shí)際情況，辦出公安教育的特色，推動(dòng)公安教育立足地方、面向全國(guó)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其次，應(yīng)不斷提高公安院校教師的能力，不斷創(chuàng)新公安教師考評(píng)機(jī)制，發(fā)揮教師的教學(xué)主觀能動(dòng)性?；趥鹘y(tǒng)考評(píng)模式的影響，當(dāng)前公安院校的公安教師職稱考評(píng)機(jī)制缺乏有效性，有些學(xué)校通過(guò)每學(xué)期由學(xué)生對(duì)教師進(jìn)行打分評(píng)定，有些學(xué)校通過(guò)學(xué)評(píng)教綜合界定，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。所以說(shuō)，公安院校應(yīng)該在充分為任課教師考慮的基礎(chǔ)上，建立以教學(xué)為基礎(chǔ)，警銜為支撐，以晉升為激勵(lì)的考評(píng)規(guī)則，在對(duì)教師進(jìn)行職稱評(píng)定過(guò)程中，應(yīng)完善并嚴(yán)格適用相關(guān)的考評(píng)細(xì)則，與此同時(shí)擴(kuò)大考評(píng)的深度和廣度，實(shí)行末位淘汰制，提高相關(guān)公安院校教師的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使其不斷提高自身的能力和水平，為公安隊(duì)伍培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才奠定和提供強(qiáng)大的支撐。

積極引入和發(fā)展優(yōu)秀教師人才，提高教學(xué)質(zhì)量和水平。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重點(diǎn)是提高教學(xué)質(zhì)量，公安教育要堅(jiān)持規(guī)模合理、強(qiáng)化特色、著重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升品質(zhì)的發(fā)展方式。[4]在公安教育改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)的公安教育進(jìn)行積極的探索，著力培養(yǎng)和引進(jìn)學(xué)科基礎(chǔ)理論深厚，教學(xué)水平高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的“雙師”型師資隊(duì)伍。①為了適應(yīng)公安專業(yè)學(xué)生的就業(yè)目標(biāo)，必須建立“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)。[5]構(gòu)建“雙師”型教學(xué)隊(duì)伍，應(yīng)重點(diǎn)從以下兩方面著手：一方面，加強(qiáng)與相關(guān)司法機(jī)關(guān)密切合作，定期或不定期地邀請(qǐng)法院、檢察院、公安局等司法機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)入高校任教、講課。由于其具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，故可以彌補(bǔ)教學(xué)過(guò)程中偏重理論輕實(shí)踐教學(xué)的不足。另一方面，要注重對(duì)公安高校教師的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)教師培訓(xùn)和深造的持入力度，鼓勵(lì)教師深入實(shí)踐，到基層司法機(jī)關(guān)工作鍛煉，促使其在教學(xué)過(guò)程中理論與實(shí)際相結(jié)合。與此同時(shí)，有利于其了解實(shí)踐中對(duì)公安人才的需求，從而有針對(duì)性地進(jìn)行教學(xué)，保證其對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)結(jié)合社會(huì)的需求，促進(jìn)學(xué)生對(duì)公安工作的認(rèn)識(shí)和及時(shí)作出職業(yè)規(guī)劃選擇，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。

（四）完善課程結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)

在公安教育改革的過(guò)程中，應(yīng)努力打造與公安改革人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致的教學(xué)內(nèi)容。完善課程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要和教師教學(xué)方法和對(duì)學(xué)生知識(shí)考核、能力培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)。公安院校應(yīng)該從當(dāng)前公安教育的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)能力為本位的課程體系設(shè)置，提高課程結(jié)構(gòu)的可行性和有效性。第一，強(qiáng)化公安實(shí)習(xí)基地建設(shè)。作為未來(lái)公安專業(yè)人才實(shí)踐的搖籃，公安院校應(yīng)該不斷完善實(shí)踐基地建設(shè)，為公安專業(yè)學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)。因此，公安院校必須集中主要資金，強(qiáng)化投入力度，購(gòu)置器材和設(shè)備，滿足實(shí)踐教學(xué)需求。[4]同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)該積極和校外機(jī)構(gòu)單位進(jìn)行聯(lián)系和合作，保證和推進(jìn)學(xué)生實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)能夠順利開(kāi)展。第二，教材編寫(xiě)和課程指導(dǎo)方面，要按照學(xué)科建設(shè)的主線進(jìn)行課程體系開(kāi)發(fā)，刪除重復(fù)的、陳舊的教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)新的公安教育課程需要增加課程內(nèi)容。

（五）注重復(fù)合型人才培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

公安院校應(yīng)該建立實(shí)踐教學(xué)過(guò)程的監(jiān)管，制定以公安專業(yè)能力為內(nèi)容的技能考試標(biāo)準(zhǔn)，探索產(chǎn)學(xué)合作的教學(xué)方式，提倡“訂單式”的人才培養(yǎng)，不斷提升公安專業(yè)學(xué)生的綜合素質(zhì)。

當(dāng)前，各高等院校逐年擴(kuò)大招生已經(jīng)發(fā)展成為社會(huì)的一種常態(tài)，但是，隨著招生數(shù)目的擴(kuò)大，高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量卻呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，這樣不僅不利于高校教育的發(fā)展，更是違背了培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平人才教育發(fā)展目標(biāo)與理念。因此，在這樣的社會(huì)大背景下，公安院校教育首先應(yīng)堅(jiān)持正確的辦學(xué)指導(dǎo)思想和科學(xué)的目標(biāo)定位。公安高校作為我國(guó)培養(yǎng)公安人才的教育發(fā)展基地，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，公安教育要堅(jiān)持做到服從服務(wù)于公安工作，服從服務(wù)于公安隊(duì)伍建設(shè)。在培養(yǎng)理念方面，公安教育要保持與公安隊(duì)伍的密切聯(lián)系，要不斷強(qiáng)化學(xué)生警務(wù)化意識(shí)的教育和培養(yǎng)，牢記公安教育的核心是培養(yǎng)卓越公安人才，鑄就忠誠(chéng)公安警魂。其次，公安教育改革體制上應(yīng)逐年縮減院校招生規(guī)模，堅(jiān)持人才培養(yǎng)精英式教育方式。并根據(jù)社會(huì)發(fā)展對(duì)公安人才的實(shí)際需要，相關(guān)公安院校應(yīng)當(dāng)逐年優(yōu)化招生流程，合理控制和調(diào)節(jié)招生規(guī)模和數(shù)量，做到人才培養(yǎng)與社會(huì)需求相統(tǒng)一。在教學(xué)過(guò)程中，有針對(duì)性地培養(yǎng)社會(huì)所需要的人才，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與實(shí)踐兩者的有機(jī)統(tǒng)一。

隨著社會(huì)的發(fā)展變化，公安工作實(shí)踐不斷面臨新的挑戰(zhàn)和要求，根據(jù)政法民警招錄培養(yǎng)體制改革的精神和公安工作現(xiàn)實(shí)情況的需求，公安民警招錄培養(yǎng)體制改革的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)復(fù)合型人才。①對(duì)于復(fù)合型警務(wù)人才不僅僅要求具有多重的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)，并且需要能夠?qū)I(yè)知識(shí)與能力素質(zhì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合、相互滲透和貫通，將其轉(zhuǎn)化應(yīng)用于工作實(shí)踐中，將所學(xué)知識(shí)上升為業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一并發(fā)揮綜合作用。目前，針對(duì)公安民警招錄培養(yǎng)體制改革中的人才培養(yǎng)，一些公安院校存在著定位不清、認(rèn)識(shí)偏差等問(wèn)題，主要存在兩種傾向 。[6]一是強(qiáng)調(diào)學(xué)科型的傾向。教學(xué)培養(yǎng)模式和方法仍舊遵循普通教育的理念，沿用本科、?？破胀ń逃慕虒W(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置體系，或者只是根據(jù)本（專）科的相關(guān)專業(yè)進(jìn)行細(xì)化壓縮。這種教育模式培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生多屬于研究型的學(xué)術(shù)性人才，而不是屬于應(yīng)用型的“復(fù)合型人才”。二是過(guò)多地強(qiáng)調(diào)運(yùn)用型的傾向。一些院校片面地強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，在教學(xué)過(guò)程中把公安理論知識(shí)的內(nèi)部邏輯體系打亂，把各個(gè)知識(shí)點(diǎn)逐項(xiàng)歸入警察職業(yè)技能的各個(gè)環(huán)節(jié)中。這種教育模式雖然體現(xiàn)出了公安職業(yè)教育的針對(duì)性、多樣性，但忽略了教育的綜合性、互補(bǔ)性和系統(tǒng)性，混淆了“應(yīng)用型”和“運(yùn)用型”的培養(yǎng)方式。培養(yǎng)“應(yīng)用型”人才的職業(yè)教育模式，屬于高等職業(yè)教育；而培養(yǎng)“運(yùn)用型”人才的職業(yè)教育模式則屬于專門(mén)職業(yè)教育。專門(mén)職業(yè)教育適用于在職民警針對(duì)公安工作某個(gè)方面的短期培訓(xùn)，如刑偵、治安等業(yè)務(wù)內(nèi)容的培訓(xùn)、警務(wù)綜合平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)等等。公安民警招錄培養(yǎng)體制改革人才培養(yǎng)的定位應(yīng)當(dāng)是高等職業(yè)教育，培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，既不能搞本（專）科普通教育的“壓縮餅干”，也不能局限于某崗位、某技能的專業(yè)職業(yè)教育，要找準(zhǔn)培養(yǎng)目標(biāo)定位，建立一個(gè)以素質(zhì)教育為基礎(chǔ)，提高警察業(yè)務(wù)能力滿足和崗位需求為目標(biāo)，以學(xué)生發(fā)展為核心的人才培養(yǎng)模式。

四、結(jié)語(yǔ)

深化公安院校教育改革，創(chuàng)新公安院校人才培養(yǎng)不僅事關(guān)我國(guó)公安人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)，而且對(duì)我國(guó)全面深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)理念具有重要指導(dǎo)和實(shí)踐研究意義。因此，公安院校教育機(jī)制改革要做到外交內(nèi)強(qiáng)。所謂外交，就是要不斷加強(qiáng)和其他公安院校、公安基層組織乃至社會(huì)的交流合作，深入推進(jìn)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求緊密結(jié)合，做到明確目標(biāo)、達(dá)成共識(shí)。合作共贏、服務(wù)社會(huì)。所謂內(nèi)強(qiáng)，就是要結(jié)合時(shí)代發(fā)展和掌握引進(jìn)最新技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展地方公安高校特色專業(yè)和學(xué)科，加強(qiáng)學(xué)科基礎(chǔ)理論建設(shè)研究，不斷提高學(xué)科理論層次，深化理論研究，為人才培養(yǎng)和教育體制改革不斷積淀和創(chuàng)造理論源泉，立足當(dāng)下，促進(jìn)學(xué)科長(zhǎng)久發(fā)展。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]