李建新

減少刀叉，還是增大餡餅？

問(wèn)：關(guān)于人口增長(zhǎng)，以及人口與發(fā)展的關(guān)系，有哪些典型的看法？

答：從工業(yè)革命開(kāi)始，世界人口數(shù)量規(guī)模迅速增長(zhǎng)。人口伴隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)生了巨大的變化，人口變化也必然對(duì)社會(huì)的方方面面產(chǎn)生影響，而其中人口與發(fā)展關(guān)系問(wèn)題成為中心議題。所以，從1798年馬爾薩斯發(fā)表《人口論》開(kāi)始，關(guān)于人口與發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，以及解決相關(guān)人口問(wèn)題之道，就爭(zhēng)論不休。在以往和當(dāng)代的論爭(zhēng)中，主要有三種認(rèn)識(shí)觀點(diǎn)。第一種是以新老馬爾薩斯主義為代表，認(rèn)為人口增長(zhǎng)是導(dǎo)致人類貧困和苦難的根本原因；第二種是以馬歇爾新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派為代表，認(rèn)為人口增長(zhǎng)不是問(wèn)題，而是人類進(jìn)步的一個(gè)原因，因?yàn)闅v史紀(jì)錄證明，當(dāng)世界人口增長(zhǎng)時(shí)，人類的福祉也在提高；第三種是以馬克思主義為代表，認(rèn)為人類貧困和苦難與其說(shuō)是人口增長(zhǎng)引起的，不如說(shuō)是由社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)安排的運(yùn)作而引起。

與此相應(yīng)地產(chǎn)生了三種解決人口與發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策，這就是“減少刀叉派”（馬爾薩斯主義主張），“增大餡餅派”（馬歇爾新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派主張）和“制度改進(jìn)派”（馬克思主義主張）。第一派的認(rèn)識(shí)主張是，人類賴以生存的物質(zhì)（如食物）是有限的，制作的“餡餅”不足以養(yǎng)活增長(zhǎng)的人類人口，所以需要減少人口以解決人類貧困發(fā)展問(wèn)題；第二派的認(rèn)識(shí)主張則是，不是“餡餅”有限而不能養(yǎng)活人類，而是“餡餅”做得不夠大，問(wèn)題的本質(zhì)是要把餡餅做得更大；第三派的認(rèn)識(shí)主張是，不是“餡餅”不夠，也不是非要把“餡餅”做得更大，而是“餡餅”的分配不公，需要對(duì)“餡餅”公平再分配。

“人多是負(fù)擔(dān)”嗎？

問(wèn)：回顧過(guò)去的人口政策，其背后體現(xiàn)出的一些思想觀念是否需要改變？

答：20世紀(jì)70年代末，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷了數(shù)次嚴(yán)重的挫折之后，無(wú)論是黨中央還是全國(guó)人民都有著“加快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化”的強(qiáng)烈愿望，而改革開(kāi)放國(guó)門(mén)洞開(kāi)后，看到的差距更是強(qiáng)化了這種緊迫感。在這種背景之下，決策部門(mén)和一些學(xué)者對(duì)我國(guó)人口與發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了本質(zhì)的變化，認(rèn)為我國(guó)的發(fā)展落后是由于人口增長(zhǎng)過(guò)快所致，人口眾多是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的巨大“障礙”和“包袱”，迅速減少人口是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的必要手段。于是，一孩政策就在這樣的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下誕生了。并且把我國(guó)人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中，由死亡率迅速下降而“釋放”出來(lái)的人口數(shù)量規(guī)模增長(zhǎng)，視為是“錯(cuò)批一人”（馬寅初）的結(jié)果。而一孩政策被認(rèn)為是對(duì)我們過(guò)去所犯“錯(cuò)誤”的加倍補(bǔ)償。自此以來(lái)，對(duì)于我國(guó)人口與發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和主張，一直就以“人多是負(fù)擔(dān)”的假定前提來(lái)制定修補(bǔ)相關(guān)的人口政策，追求“減少刀叉”和“控制數(shù)量”了。

當(dāng)我們視人口為負(fù)擔(dān)，始終將數(shù)量問(wèn)題放在首位，而不重視生育和死亡下降帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)變化，將可以統(tǒng)一的數(shù)量和結(jié)構(gòu)問(wèn)題分割而治時(shí)，也由此產(chǎn)生一系列與人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的相關(guān)問(wèn)題，如失獨(dú)家庭、脆弱的“四二一”家庭、出生性別比失衡所致的婚姻擠壓、加速的少子人口老齡化過(guò)程所帶來(lái)的發(fā)展問(wèn)題。這些都是過(guò)去計(jì)生政策過(guò)度干預(yù)生育行為的結(jié)果，是一味強(qiáng)調(diào)人口數(shù)量控制而犧牲人口結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的結(jié)果。

同樣在過(guò)去這種認(rèn)識(shí)下，對(duì)于我國(guó)出現(xiàn)的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)問(wèn)題，只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的治理模式，缺乏統(tǒng)籌解決問(wèn)題的思想。面對(duì)可以統(tǒng)籌解決的人口問(wèn)題，卻陸續(xù)成立了兩個(gè)“此消彼長(zhǎng)”的部門(mén)應(yīng)對(duì)，這在世界上也是絕無(wú)僅有的。一邊是應(yīng)對(duì)人口數(shù)量增長(zhǎng)的人口計(jì)劃生育委員會(huì)（現(xiàn)為國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)），另一邊是應(yīng)對(duì)人口老齡化的全國(guó)老齡工作委員會(huì)。計(jì)生委控制人口越有成效，意味著全國(guó)老齡委應(yīng)對(duì)加速老齡化帶來(lái)的諸如養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題就越嚴(yán)重。那邊“挖坑”，這邊“填埋”，形成了自相矛盾的解決人口問(wèn)題的模式。

人口是大國(guó)的基本實(shí)力

問(wèn)：我國(guó)作為人口大國(guó)，擺脫“人多是負(fù)擔(dān)”的觀念后，今后應(yīng)該建立怎樣的人口觀念？

答：2016年我國(guó)終于啟動(dòng)了全面二孩政策，這是一孩政策的徹底終結(jié)。但細(xì)心觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)我國(guó)目前人口形勢(shì)的判斷，依舊還有“人多是負(fù)擔(dān)”的影響，依舊沒(méi)有從馬爾薩斯人口數(shù)量悲觀論的陷阱中徹底走出來(lái)。我們必須從超長(zhǎng)的歷史視角把握人口變遷的規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)到20世紀(jì)、21世紀(jì)人口巨變?cè)谌祟悮v史上的重要地位。人口有其自身的發(fā)展規(guī)律，人口不是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，人口是一個(gè)國(guó)家特別是一個(gè)人口大國(guó)的基本實(shí)力。黨的十八大提出了實(shí)現(xiàn)全面小康的五位一體布局，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。事實(shí)上，人口建設(shè)、人口健康發(fā)展才是五位一體的基礎(chǔ)。由于目前我國(guó)人口低生育率形勢(shì)不容樂(lè)觀，已經(jīng)不能保證我國(guó)人口健康持續(xù)發(fā)展，因此，放開(kāi)生育政策刻不容緩。事實(shí)上，不僅生育政策要全面放開(kāi)，還權(quán)于民，而且還要從廣義人口政策下手，鼓勵(lì)生育，唯有這樣，才能首先實(shí)現(xiàn)人口自身的長(zhǎng)期均衡發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。