譚 波

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關(guān)于西鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對促進農(nóng)民增收的調(diào)查與思考

譚 波

（陜西省西鄉(xiāng)縣茶葉局 ，陜西西鄉(xiāng) 723599 ）

茶葉是西鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的重要來源，在縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮著重要作用。本文通過對當前全縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收現(xiàn)狀的分析，找準了制約茶業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要因素，并提出了茶業(yè)發(fā)展對促進農(nóng)民增收的工作措施與建議，具有一定的指導(dǎo)意義和作用。

西鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民增收；現(xiàn)狀；制約因素；措施

1茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收現(xiàn)狀

西鄉(xiāng)縣位于漢中市南部，地處漢水上游和南北氣候過渡帶，屬淺山丘陵地區(qū)，地形條件優(yōu)越，氣候溫潤，植被覆蓋率高，自然環(huán)境良好，是我國北方茶區(qū)中優(yōu)良的茶葉適生地。多年來，西鄉(xiāng)縣委、縣政府把發(fā)展茶葉作為興縣富民的重點主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，全力建設(shè)“茶業(yè)強縣”，使茶產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，有效促進了茶業(yè)增效，農(nóng)民增收。西鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)年總產(chǎn)值按現(xiàn)價計算16.5億元，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展中最能帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)良性互動的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，拉動二、三產(chǎn)業(yè)增收近兩億元，茶農(nóng)戶均增收8500元，人均增收2150元，每年還解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)7.2萬人，直接增加勞務(wù)收入3.28億元。

1.1茶葉經(jīng)濟又好又快發(fā)展，農(nóng)民增收步伐穩(wěn)健

茶葉產(chǎn)業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，歷來就成為西鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的重要項目。2015年，全縣實現(xiàn)茶葉產(chǎn)值16.5億元，與2005年相比增長872%，比“十一五”期末增長54.3%，茶葉總產(chǎn)值在全市排名第一位，全省第一位；茶葉人均純收入2150元，占全縣農(nóng)民人均純收入的29.3%，與2000年相比增長201%，在全市排名第一位，全省第一位。

1.2茶葉產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收成效明顯

我縣茶產(chǎn)業(yè)始終堅持規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理的發(fā)展模式良性發(fā)展，單產(chǎn)大幅提高，優(yōu)質(zhì)茶葉比重逐步提升，促農(nóng)增收成效明顯。截止2015年，我縣建成生態(tài)茶園面積20143.4hm2，年產(chǎn)茶葉13021t，實現(xiàn)產(chǎn)值16.5億元，分別占全縣種植業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37%、17.2%，分別比2005年的12973.2 hm2、1.3億元增加7170.3 hm2、15.2億元，年均增長幅度分別為11.5%、12.1%，以茶區(qū)5.6萬戶23萬人計算，實現(xiàn)茶葉人均收入2150元，比2005年的648元增加1502元，年均增長幅度為20.1%。

2 制約茶業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要因素

2.1產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，綜合效益不高

經(jīng)過多年發(fā)展，盡管全縣茶產(chǎn)業(yè)有了飛速發(fā)展，也取得了一定的成效，但從總體發(fā)展態(tài)勢來看，發(fā)展仍處于低層次的初始階段，其主要問題是：良種茶園建設(shè)起步較晚，盡管西鄉(xiāng)無性系良種茶園面積達到5669.5hm2，仍低于全國平均水平，且大部分未投產(chǎn)，管理尚處起步階段；茶園產(chǎn)出效益不高，40.9kg/667m2，只占全國平均水平的一半，不足先進茶區(qū)的三分之一；夏秋茶開發(fā)利用滯后，優(yōu)質(zhì)鮮葉原料利用率低，綜合效益不高；加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，營銷企業(yè)市場競爭能力弱，抵抗風險差；關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。這些差距和問題的存在，成為我縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，對推進茶產(chǎn)業(yè)整體效益的提高，農(nóng)民增收帶來巨大困難。

主要表現(xiàn)為科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用缺乏必要的項目和經(jīng)費支撐，科技服務(wù)手段較為落后，茶葉科研及推廣力量匱乏，人數(shù)少，經(jīng)費無法落實，必要的試驗、示范、推廣等技術(shù)工作難以開展，許多較好的科技項目，由于缺乏技術(shù)推廣經(jīng)費而難于實現(xiàn)普及推廣。上述因素的制約，致使全縣茶葉科技服務(wù)不能及時、完全到位，各項新科技對農(nóng)民增收的貢獻偏低。

2.3規(guī)模化、組織化程度低

一是各類專業(yè)協(xié)會、合作組織、中介組織培育程度低。表現(xiàn)在信息慢，預(yù)測難，農(nóng)民組織化程度低，市場營銷乏力，農(nóng)民群眾難以應(yīng)對千變?nèi)f化的市場；二是社會化服務(wù)程度低下。由于市場體系發(fā)育程度低，茶產(chǎn)品營銷市場缺乏，導(dǎo)致茶產(chǎn)品市場流通不順暢。三是全縣目前現(xiàn)有茶葉加工生產(chǎn)企業(yè)280余家，但走的出去、叫的響牌子的企業(yè)卻不多，特別是基層茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)，有相當一部分屬作坊式生產(chǎn)，仍停留在個戶各自為陣、小打小鬧的原始階段，缺乏具備實力和經(jīng)驗的企業(yè)、實體引領(lǐng)茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，企業(yè)帶動效應(yīng)不明顯。

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入力度不夠

受財困民窮的縣情制約，財政對茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的公益性投入相對不足，集體、個體、民營、私營和其它社會資本整合力度薄弱，招商引資力度不夠，茶葉產(chǎn)業(yè)化開發(fā)潛力未得到充分挖掘。

3 茶業(yè)發(fā)展對促進農(nóng)民增收的有利條件

3.1加快茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的難得機遇

近年來，國家明確提出解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強，農(nóng)村綜合改革不斷深化，多種形式的規(guī)模經(jīng)營不斷發(fā)展，為我縣加快茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了難得的歷史機遇。特別是西鄉(xiāng)縣作為全省的茶葉重點縣，已被國家農(nóng)業(yè)部列入到全國118個茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范重點區(qū)域之一，將得到國家和省市的政策、項目、資金等方面全面有效扶持，這對于加快全縣茶葉產(chǎn)業(yè)化進一步發(fā)展，促進茶葉增效、農(nóng)民增收無疑是一次難得的歷史機遇。

解析：(1)Na2O、Na2CO3溶于水所得溶液均呈堿性,因此不能通過加入無色酚酞試液后溶液變紅判斷白色物質(zhì)為Na2O。(2)～(3)方案2的①中產(chǎn)生白色沉淀,說明白色物質(zhì)中有Na2CO3,②中滴加無色酚酞試液溶液不變紅色,說明白色物質(zhì)中無Na2O,因此白色物質(zhì)為 Na2CO3。(4)根據(jù) Na轉(zhuǎn)化為Na2CO3可知,Na作還原劑,則CO2作氧化劑轉(zhuǎn)化為C,化學(xué)方程式為2Na2CO3+C。(5)丙同學(xué)的觀點不正確,因為反應(yīng)物為Na、CO2,不含氫元素,故不可能生成NaOH。

3.2惠農(nóng)政策為加快發(fā)展提供基本保障

隨著黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》、《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》等各項惠農(nóng)政策進一步深入，省市一系列關(guān)于加快推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大決策和部署以及西鄉(xiāng)縣委、縣政府《關(guān)于加快茶葉產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的決定》等發(fā)展措施的落實，為加快全縣茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了政策保障。

3.3良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件

近年來，我縣在交通、通信、能源等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強，為我縣加快茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件，全縣加快茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的時機已經(jīng)成熟。

茶葉是西鄉(xiāng)的一個具有顯著標志性的產(chǎn)業(yè)，多年來在全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中一直居于主導(dǎo)地位，在整個的發(fā)展過程中，有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)，通過對這樣一個產(chǎn)業(yè)的不斷探索發(fā)展和積累，為當前乃至今后一個時期的茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了深厚基礎(chǔ)?？h委、縣政府對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視以及在全縣廣大干部群眾中形成的“同心協(xié)力抓茶業(yè)，抓好茶業(yè)建茶鄉(xiāng)”的堅定信念，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅強有力的內(nèi)外部環(huán)境保障。

4 茶業(yè)發(fā)展對促進農(nóng)民增收的建議與措施

4.1提高認識，為茶業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供保障

農(nóng)民增收是解決一切農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的基礎(chǔ)和根本。茶葉作為西鄉(xiāng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在整個縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比例中占有重要位置，各級各部門和廣大干部要切實提高思想認識，不斷增強工作緊迫感和責任感，要把發(fā)展好茶產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重要工程來抓，堅定信心，搶抓機遇，結(jié)合各自工作實際，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項工作添智出力，推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

4.2搶抓政策機遇，堅定發(fā)展信心

當前，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢看好，省市縣三級對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，省政府及時出臺了《陜西省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》，漢中市委、市政府在2014年底下發(fā)了《關(guān)于進一步做大做強茶產(chǎn)業(yè)的決定》，市政府把茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金由原來的500萬元提高到了現(xiàn)在的1000萬元，并加強了對茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的申報工作，西鄉(xiāng)縣委、縣政府根據(jù)我縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，不斷加大財政投入力度，每年拿出不少于1000萬元的專項資金扶持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并出臺了多項扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體優(yōu)惠政策，為茶業(yè)發(fā)展大開綠燈。因此，要搶抓政策機遇，進一步堅定發(fā)展信心，下功夫抓好茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項工作，加快產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

4.3抓科技措施到位，提高產(chǎn)業(yè)科技水平

一是以良種培育為先導(dǎo)，狠抓高效新品種選育、引進和示范，繼續(xù)抓好茶樹良種繁育基地工作，積極探索和逐步引進、試驗示范穴盤育苗、帶土栽培等新的建園模式，提高茶園基地建設(shè)水平。二是建設(shè)以新技術(shù)、新品種、優(yōu)質(zhì)無公害標準生產(chǎn)技術(shù)為主要內(nèi)容的茶葉科技示范基地，推動新技術(shù)的推廣應(yīng)用。三是加強茶葉新技術(shù)的研究和應(yīng)用，推進基地化、標準化生產(chǎn)和管理。

4.4實施龍頭帶動戰(zhàn)略，以企業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收

按照扶優(yōu)、扶強、扶大的原則，不斷加大對茶葉龍頭企業(yè)的扶持力度，重點扶持市級以上的龍頭企業(yè)做大做強。引導(dǎo)企業(yè)做好資源整合，加快發(fā)展步伐，抓住當前全縣上下大力發(fā)展無性系良種茶園基地的大好機遇，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，成為開拓市場，帶動基地，聯(lián)結(jié)茶農(nóng)的紐帶，使其逐步向規(guī)模型、專業(yè)型、現(xiàn)代型、科技型的現(xiàn)代茶葉企業(yè)過渡，不斷壯大企業(yè)實力，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進茶農(nóng)增收。

4.5轉(zhuǎn)變工作職能，有效指導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入

一方面要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方式，盡可能地變傳統(tǒng)的會議指導(dǎo)、文件指導(dǎo)、行政命令為政策引導(dǎo)、示范引導(dǎo)、服務(wù)引導(dǎo)和市場分析預(yù)測引導(dǎo)，積極探索農(nóng)民樂于接受、簡捷實用、符合現(xiàn)代茶業(yè)發(fā)展規(guī)律的指導(dǎo)方式。另一方面要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)目標。在搞好對常規(guī)指導(dǎo)的同時，要以促進農(nóng)民增收為主要目標，把工作指導(dǎo)重點集中轉(zhuǎn)移到與農(nóng)民增收密切相關(guān)，具有支撐主導(dǎo)作用的工作上來，著重搞好標準化茶葉生產(chǎn)、茶產(chǎn)品市場開發(fā)、茶葉科技普及等工作指導(dǎo)，幫助農(nóng)民解決好自己不會干和辦不到的事情。

4.6多方籌措資金，加大投入力度

首先要抓住擴大內(nèi)需的良好機遇爭取產(chǎn)業(yè)項目投資，以項目建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次要積極利用信貸政策申請信貸投入，創(chuàng)新信貸擔保模式和擔保手段；第三要充分利用社會資金，發(fā)揮農(nóng)民和企業(yè)的投資主體作用，大力開展民間融資活動，聚集民間閑散資金投向茶葉發(fā)展；第四要全方位開展招商引資，吸納外商投資，引進項目資金和技術(shù)人才，讓更多的資本注入茶業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

4.7加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責任

建立適應(yīng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)管理機制，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，將任務(wù)層層分解到鎮(zhèn)村組，落實到企業(yè)、農(nóng)戶和地塊，推行目標責任管理，制定考核辦法，加大考核力度，確保各項措施落到實處，為加快茶業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收提供有效的組織保障。

（責任編輯：蔣文倩）

2017-04-18

S571.1

A

1006-5768（2017）03-099-003