蘆曉春

【摘要】在公路系統(tǒng)中，內(nèi)部審計(jì)工作主要發(fā)揮著監(jiān)督與服務(wù)的重要職能。然而，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的公路系統(tǒng)已逐漸向著多元化的方向發(fā)展，這無(wú)疑也對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作提出了更高的要求。本文具體分析公路系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制的關(guān)系，以及當(dāng)前公路系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的解決對(duì)策，旨在提升公路系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的水平。

【關(guān)鍵詞】公路 內(nèi)部審計(jì) 內(nèi)部控制

實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)在于內(nèi)部審計(jì)。就公路交通系統(tǒng)而言，內(nèi)部審計(jì)工作是確保公路交通系統(tǒng)內(nèi)部控制工作有序開展的重要保障。然而，目前部分公路交通系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作卻未將各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，其具體原因在于：一是存在嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象；二是內(nèi)部審計(jì)工作不具獨(dú)立性；三是由于對(duì)內(nèi)部審計(jì)性質(zhì)與作用的理解不準(zhǔn)確，而在實(shí)際的工作過(guò)程中存在重監(jiān)督而輕服務(wù)的思想。要想確保內(nèi)部審計(jì)職能的充分發(fā)揮，便需采取以下措施，即通過(guò)建立具有獨(dú)立性與權(quán)威性的內(nèi)部審計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)職能的轉(zhuǎn)變，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人才的培訓(xùn)，積極建設(shè)內(nèi)部控制體系并及時(shí)開展對(duì)自身內(nèi)審有效性的評(píng)估，如此才能進(jìn)一步提高審計(jì)工作的工作質(zhì)量，進(jìn)而為公路交通系統(tǒng)的內(nèi)部控制工作提供機(jī)制方面的保障。

一、內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制的關(guān)系

所謂內(nèi)部審計(jì)，即通過(guò)獨(dú)立評(píng)價(jià)組織中各類業(yè)務(wù)，查驗(yàn)各業(yè)務(wù)人員在實(shí)際工作過(guò)程中是否遵守了相應(yīng)的程序，其工作內(nèi)容是否符合標(biāo)準(zhǔn)，在使用資源過(guò)程中是否體現(xiàn)了使用的有效性與經(jīng)濟(jì)性，是否有完成組織所下達(dá)的任務(wù)等。而內(nèi)部控制則是指單位領(lǐng)導(dǎo)與各部門人員之間，在處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)的一種相互制約的關(guān)系，其主要涉及到為確保經(jīng)營(yíng)正常化所采取的一系列必要的管理措施。

（一）內(nèi)部控制是內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)

就內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面而言，內(nèi)部審計(jì)屬于內(nèi)部控制的管理范疇，且是內(nèi)部控制的重要組成部分，其最主要的目的在于對(duì)其他內(nèi)部控制環(huán)節(jié)的再控制。簡(jiǎn)言之，即沒有內(nèi)部控制便不存在所謂的內(nèi)部審計(jì)。此外，由于內(nèi)部審計(jì)需對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行評(píng)估，因而內(nèi)部審計(jì)需從內(nèi)部控制中的風(fēng)險(xiǎn)控制方面入手。由此可見，內(nèi)部控制既是內(nèi)部審計(jì)的主體，亦是內(nèi)部審計(jì)的根本，更是風(fēng)險(xiǎn)型內(nèi)部審計(jì)進(jìn)入公司治理的基礎(chǔ)。

（二）內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的有效手段

針對(duì)公路系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作，除了需審計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性與準(zhǔn)確性之外，更重要之處在于及時(shí)對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)察與評(píng)估。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)工作的開展，不僅能詳細(xì)表明日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的后果，還能為管理者在制定相應(yīng)發(fā)展決策時(shí)提供可靠的依據(jù)。當(dāng)然，從內(nèi)部控制的整體結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，內(nèi)部控制雖是控制著包括財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但內(nèi)部審計(jì)確實(shí)評(píng)價(jià)內(nèi)部控制執(zhí)行效果的唯一方式，由此可見，內(nèi)部控制需以內(nèi)部審計(jì)為手段，才能真正發(fā)揮其效用。

二、我國(guó)公路組織內(nèi)部審計(jì)工作面臨的問(wèn)題

（一）審計(jì)手段落后，利用計(jì)算機(jī)審計(jì)進(jìn)展緩慢

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)已全面步入了信息化時(shí)代，在此新的時(shí)代背景下，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)與物質(zhì)供應(yīng)商、各大金融機(jī)構(gòu)以及稅務(wù)局之間的聯(lián)系也越來(lái)越頻繁，且大多數(shù)聯(lián)系都是在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，這也無(wú)疑是對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部審計(jì)工作提出了新的要求，即要求企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作也要加入到其所各大合作伙伴所共同創(chuàng)建的“網(wǎng)絡(luò)空間中”。然而目前，大多數(shù)企業(yè)的財(cái)務(wù)部門，雖在許多方面都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化辦公，但就企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)依舊停留在手工階段。就公路系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作而言，其所采取的審計(jì)方式仍是以現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)監(jiān)督為主，因而很少與計(jì)算機(jī)相關(guān)聯(lián)。這種明顯落后的審計(jì)手段嚴(yán)重阻礙了企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的信息化發(fā)展。

（二）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠，內(nèi)部審計(jì)工作難以有序開展

所謂的內(nèi)部審計(jì)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)內(nèi)部控制的再控制，所以在內(nèi)部審計(jì)實(shí)際工作的開展過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)站在第三方的角度，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行公正、客觀的監(jiān)督。然而，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)針對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門的界定仍是沿用傳統(tǒng)的界定方法，即由單位主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督權(quán)。這便造成了我國(guó)現(xiàn)有的內(nèi)部審計(jì)制度職能為單位負(fù)責(zé)人服務(wù)，而無(wú)法對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而導(dǎo)致了單位的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理行為均是由單位負(fù)責(zé)人授意而未能體現(xiàn)出內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，這將對(duì)內(nèi)部審計(jì)的工作范圍造成極損失，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作始終難以得到有效開展，自然也就談不上職能的履行。

（三）公路系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)達(dá)不到現(xiàn)代審計(jì)的要求

目前，我國(guó)大多數(shù)公路系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)人員，其所具備的素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)單位內(nèi)部審計(jì)工作的要求。加之單位領(lǐng)導(dǎo)并未對(duì)審計(jì)人員的配置給予足夠的重視，進(jìn)一步導(dǎo)致了公路系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)人員，其在人員結(jié)構(gòu)方面存在嚴(yán)重的不合理之處，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，國(guó)內(nèi)許多單位的內(nèi)部審計(jì)人員均是領(lǐng)導(dǎo)至財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍中挑選而來(lái)，單一的知識(shí)結(jié)構(gòu)加之未經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，致使其在實(shí)際的過(guò)程中，還不足以滿足經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的工作要求。其次，國(guó)內(nèi)部分公路系統(tǒng)并未設(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，而針對(duì)公路系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作大多是由財(cái)務(wù)與紀(jì)檢檢查部門所兼顧。此外，由于缺乏專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員，加之內(nèi)審機(jī)構(gòu)實(shí)力的單薄，更是嚴(yán)重影響了單位內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性。

三、強(qiáng)化公路系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)，提升內(nèi)部控制效率的水平

（一）開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，提高內(nèi)審工作效率

由于目前，我國(guó)針對(duì)公路系統(tǒng)所采用的內(nèi)部審計(jì)手段普遍處于落后的狀態(tài)，因而為確保單位內(nèi)審工作的質(zhì)量與效率，首先便應(yīng)加大對(duì)計(jì)算機(jī)輔助工具的應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。然后，再通過(guò)編制相應(yīng)的管理程序進(jìn)一步輔助內(nèi)審工作的開展。當(dāng)然，在此過(guò)程中，單位領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)積極成立既有應(yīng)對(duì)能力，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)公關(guān)小組，專職負(fù)責(zé)開展對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)的實(shí)踐與研討，并開發(fā)相應(yīng)的審計(jì)軟件，最后更好的達(dá)到利用計(jì)算機(jī)完成單位內(nèi)部審計(jì)工作的目的。

（二）提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用

針對(duì)公路系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)遵循《基本規(guī)范》中的相關(guān)要求，即針對(duì)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，不僅要體現(xiàn)出該機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與權(quán)威性，還要明確該機(jī)構(gòu)在內(nèi)部監(jiān)督中的職責(zé)與權(quán)限，并為內(nèi)部審計(jì)工作的開展制定規(guī)范的程度與要求，從而切實(shí)發(fā)揮單位內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)際效用。當(dāng)然，針對(duì)公路系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)擔(dān)負(fù)起對(duì)管理層的監(jiān)督職能，從而確保內(nèi)部控制制度的最終成型與治理結(jié)合的不斷完善。

（三）嚴(yán)格把控內(nèi)審人員從業(yè)把控制度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審人員的審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)

在現(xiàn)代審計(jì)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻的背景下，傳統(tǒng)單一的內(nèi)部審計(jì)人員結(jié)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代審計(jì)的要求，所以需要積極引進(jìn)工程建設(shè)、企業(yè)管理和法律等各個(gè)方面的審計(jì)人才。首先，應(yīng)該嚴(yán)格把控公路系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)人員的從業(yè)準(zhǔn)入制度，促使進(jìn)入內(nèi)部審計(jì)部門的人員必須掌握相關(guān)的內(nèi)部審計(jì)專業(yè)知識(shí)；其次，應(yīng)該強(qiáng)化公路系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平，積極開展內(nèi)部審計(jì)人員培訓(xùn)班，從而有效提升公路系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平，增強(qiáng)當(dāng)前公路系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)。

四、結(jié)論

總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路系統(tǒng)需要充分重視內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制，并制定一套科學(xué)完整的內(nèi)部控制制度，以確保資產(chǎn)的安全性與完整性，進(jìn)而在降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益。

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