■ 張 波

城鄉(xiāng)融合 互惠共生

■ 張 波

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的諸多不平衡、不充分問題，在“三農(nóng)”領(lǐng)域都有明顯體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展面臨多重短板。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，著眼于城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展實(shí)際和未來(lái)新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。這是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本遵循。

當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整取得明顯進(jìn)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的發(fā)展框架已經(jīng)初步形成。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展的融合程度不高，發(fā)展差距日趨擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元分割依然是突出的社會(huì)問題。有效增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，走融合發(fā)展之路，才能徹底打破城鄉(xiāng)固化的樊籬，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互惠，和諧共生。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既不能以城市為中心，單一地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；也不能以鄉(xiāng)村為中心，單一地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。需要將新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步推進(jìn)，需要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為有機(jī)整體通盤考慮。需要在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面，切實(shí)做到城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是對(duì)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)資源的統(tǒng)籌利用，既要依靠市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無(wú)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；也要更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)要素資源更多地向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。

在自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化、社會(huì)功能、生產(chǎn)生活方式方面，城市和鄉(xiāng)村存在著天然的差異，構(gòu)成了不同的生產(chǎn)方式、生活方式和文明形態(tài)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要“求同”，突出一體化；也要“存異”，避免同質(zhì)化。切忌顛覆性地改變鄉(xiāng)村的自然風(fēng)貌、空間格局和人居環(huán)境，生搬硬套城市建設(shè)的思維模式和管理方式。新農(nóng)村不能成為城市建設(shè)的簡(jiǎn)單翻版，應(yīng)該建成留得住鄉(xiāng)愁的生態(tài)樣板，成為文明富裕、更具韻味的美麗家園。

城鄉(xiāng)互惠、融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興方具持久生機(jī)，城市發(fā)展藉此更添活力。