■ 張 波

卷首語

城鎮(zhèn)化：以人為本 提升品質(zhì)

■ 張 波

《政府工作報(bào)告》提出，要扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)更加注重以人為本的品質(zhì)提升。

城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民的共享發(fā)展。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化是一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)，龐大的進(jìn)城務(wù)工群體游走在城市邊緣，他們生活在城市卻難以享受到同等的公共服務(wù)和市民權(quán)利，成為城鎮(zhèn)化的缺憾和弊端。新型城鎮(zhèn)化必須體現(xiàn)人的本體地位，更多地從人的需求和發(fā)展出發(fā)，提升進(jìn)城農(nóng)民的幸福指數(shù)，增加認(rèn)同感、歸屬感、自豪感，以城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)效滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求，城鎮(zhèn)化絕不能重物輕人。

城鎮(zhèn)化以人為本的品質(zhì)提升，需要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”“城”良性互動(dòng)。城鎮(zhèn)的誕生與發(fā)展本身就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)與演化的結(jié)果。城鎮(zhèn)化面臨城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙低效的困擾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源受到明顯制約，導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施欠賬，城鎮(zhèn)發(fā)展水平難以提升。城鎮(zhèn)化過程中，需以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間；以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展。同時(shí)，有效提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。

城鎮(zhèn)化以人為本的品質(zhì)提升，需要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系與自然生態(tài)的和諧發(fā)展。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境是一種相互影響，交互耦合的關(guān)系。如果漠視自然生態(tài)的規(guī)律和要求，城鎮(zhèn)化必定不可持續(xù)。垃圾圍城、水源匱乏、霧霾籠罩、城市內(nèi)澇等城市病，已經(jīng)給我們敲響了警鐘。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、山川、河谷、草地各得其位，和諧共處。城市要融入自然，盡量不劈山、不填河、不砍樹，讓市民擁有山清水秀的美好家園。

城鎮(zhèn)化是內(nèi)涵豐富的現(xiàn)代化系統(tǒng)工程，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)步過程。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持以人為本的品質(zhì)提升。