■ 葉 鋒 于登才

宿遷：市場(chǎng)化引領(lǐng)“大環(huán)衛(wèi)”建構(gòu)

■ 葉 鋒 于登才

江蘇省宿遷市深入思考如何通過(guò)PPP模式引入“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，通過(guò)積極推進(jìn)政府與社會(huì)資本方深度合作，全面啟動(dòng)了市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化改革工作。宿遷市按照“一體化、全覆蓋”的要求，將原分散在住建、水務(wù)、交通、園林、環(huán)衛(wèi)、街道等部門(mén)的保潔權(quán)全部打包整合，形成“一攬子”項(xiàng)目，環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，解決了管理保潔職能分散交叉的問(wèn)題。

改革前的環(huán)衛(wèi)狀況

通過(guò)分析和調(diào)研，初步摸清市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔管理中存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：

1．環(huán)衛(wèi)保潔管理和作業(yè)主體多元，監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大。市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理以市、區(qū)兩級(jí)管理為主，街道管理為輔。中心城區(qū)主次道路、人行道、綠化帶、公園廣場(chǎng)、河湖水面、背街后巷等清掃保潔工作，分別由市、區(qū)的環(huán)衛(wèi)、園林、住建、水務(wù)、街道等多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，主體責(zé)任分散，條塊分割嚴(yán)重，管干不分、責(zé)任不清，市區(qū)兩級(jí)政府間、部門(mén)與部門(mén)之間經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。2．環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低，人員老化，環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難落實(shí)。3．環(huán)衛(wèi)投入難保障。4．環(huán)衛(wèi)資源利用效率不高，大環(huán)衛(wèi)格局難以形成。5．保潔覆蓋面小。宿遷市環(huán)衛(wèi)有明確保潔責(zé)任和財(cái)政支付義務(wù)的保潔面積僅為442.5萬(wàn)平方米，在背街后巷清掃保潔上，經(jīng)?？客粨?、靠應(yīng)付；市區(qū)機(jī)掃率為61.7%，環(huán)衛(wèi)車(chē)輛在作業(yè)過(guò)程中僅清掃主要道路的快車(chē)道，慢車(chē)道（輔道）基本沒(méi)有實(shí)施機(jī)掃。6．環(huán)衛(wèi)工人待遇低，工資不到1200元，適齡工人招聘難，隊(duì)伍年齡老化，工作效率低下。

吸引社會(huì)資本參與改革

由于北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)是首都環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域規(guī)模與綜合實(shí)力最強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化實(shí)業(yè)集團(tuán)，長(zhǎng)期致力于清掃保潔服務(wù)、固廢收運(yùn)服務(wù)、固廢處理服務(wù)、專(zhuān)用車(chē)制造等環(huán)衛(wèi)一體化綜合服務(wù)，曾完成北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立六十年周年慶典等重大活動(dòng)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)保障任務(wù)。在與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)進(jìn)行了多次溝通磋商后，雙方明確了合作意向，擬定采用PPP模式推進(jìn)我市環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，并就項(xiàng)目的運(yùn)作范圍、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人員安置、存量環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)處置、應(yīng)急處置，以及未來(lái)新組建項(xiàng)目公司的政府參股比例、投資估算、成本估算、政府付費(fèi)單價(jià)及調(diào)整機(jī)制、自有資金預(yù)期回報(bào)率等項(xiàng)目邊界進(jìn)行了深入溝通。

宿遷市財(cái)政局、市城管局會(huì)同專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，編制了《市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》。為確保項(xiàng)目穩(wěn)健落地，《方案》在六個(gè)方面進(jìn)行了充分論證和修改完善：一是明確作業(yè)范圍為市核心區(qū)64平方公里和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)掃率不得低于80%；二是嚴(yán)格控制政府付費(fèi)，確定政府采購(gòu)價(jià)格上限為每年8834.69萬(wàn)元，通過(guò)兩輪磋商確定中標(biāo)價(jià)為8343.84萬(wàn)元；三是確定現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設(shè)備、環(huán)衛(wèi)設(shè)施由第三方評(píng)估后作價(jià)入股，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；四是根據(jù)國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)規(guī)定，將新公司的利潤(rùn)控制在8%以?xún)?nèi)；五是確保現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)人員的妥善安置，工資水平不低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍；六是細(xì)化績(jī)效考核，與政府付費(fèi)掛鉤。

《方案》經(jīng)宿遷市政府審批后，迅速啟動(dòng)采購(gòu)工作。2016年9月10日，通過(guò)磋商確定北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)為中標(biāo)單位，與宿遷市城投公司正式簽約組建“京宿環(huán)衛(wèi)公司”。截至2016年11月30日，各區(qū)環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、作業(yè)范圍和內(nèi)容等項(xiàng)目已全面移交，宿城、宿豫、洋河新區(qū)三區(qū)1150名環(huán)衛(wèi)人員，按照自愿原則由京宿公司接收。2017年1月，由市城管局牽頭，會(huì)同各區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)京宿公司環(huán)衛(wèi)作業(yè)進(jìn)行了月度考核。

市場(chǎng)化改革成效

實(shí)施市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化、一體化改革，不僅符合國(guó)務(wù)院、住建部相關(guān)要求，也符合當(dāng)前環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，有效解決了市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)主體多元、投入不足、人員老化、效率低下、標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管缺位等問(wèn)題，進(jìn)一步提高了區(qū)域環(huán)衛(wèi)管理和作業(yè)水平。

一是解決了作業(yè)主體多元的問(wèn)題，初步實(shí)現(xiàn)了“一把掃帚掃到邊”的目標(biāo)。本次改革按照“一體化、全覆蓋”的要求，將原分散在住建、水務(wù)、交通、園林、環(huán)衛(wèi)、街道等部門(mén)的保潔職責(zé)全部打包整合，形成“一攬子”項(xiàng)目。道路清掃保潔面積達(dá)671.1萬(wàn)平方米，比改革前約增加228.6萬(wàn)平方米，增幅達(dá)51.7%，環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。除保留道路清掃保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、公廁運(yùn)營(yíng)維護(hù)、水面保潔等項(xiàng)目外，增加了綠化垃圾撿拾、河岸保潔、城市家具擦洗、雨水井篦清掏等14項(xiàng)內(nèi)容。環(huán)衛(wèi)作業(yè)覆蓋面在原基礎(chǔ)上，向外延伸到道路紅線以外的建筑物墻面，實(shí)現(xiàn)了“墻到墻”。

二是解決了待遇偏低的問(wèn)題，初步實(shí)現(xiàn)了“保障環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益”的目標(biāo)。北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)是當(dāng)前國(guó)內(nèi)綜合實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)有環(huán)衛(wèi)保潔企業(yè)，企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定，不僅為接收的所有環(huán)衛(wèi)工人增加工資，還為所有符合條件的人員辦理了“五險(xiǎn)一金”。目前，新公司的環(huán)衛(wèi)工人基本月工資增加到1600元，駕駛?cè)藛T增加到3000元，公司另外專(zhuān)門(mén)拿出900元作為績(jī)效考核工資?？己撕?，環(huán)衛(wèi)工人每月到手工資可達(dá)到2000元左右，比以往到手工資增加近800元。此外，所有環(huán)衛(wèi)工人實(shí)行AB崗，每天工作不超過(guò)8小時(shí)，節(jié)假日及工作日加班均按國(guó)家規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助，環(huán)衛(wèi)人員合法權(quán)益得到了有效保障。

三是解決了投入不足的問(wèn)題，初步實(shí)現(xiàn)了“設(shè)備蘇中蘇北一流、工作效率全省領(lǐng)先”的目標(biāo)。改革后，新公司一次性投入7698萬(wàn)元，采購(gòu)200余輛環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛。去年11月 21日，新項(xiàng)目公司在宿遷市財(cái)政局、宿遷市城管局的共同監(jiān)管下，邀請(qǐng)省內(nèi)部分環(huán)衛(wèi)專(zhuān)家，就環(huán)衛(wèi)車(chē)輛進(jìn)行公開(kāi)選型采購(gòu)。通過(guò)比選，本次采購(gòu)的環(huán)衛(wèi)車(chē)輛均為當(dāng)前國(guó)內(nèi)知名環(huán)衛(wèi)企業(yè)最新研制的設(shè)備。如，一次性采購(gòu)了6輛新改進(jìn)的純電動(dòng)比亞迪T8大型洗掃車(chē)，在新能源應(yīng)用及大型作業(yè)設(shè)備中，位居全省第一；還有中聯(lián)重科、福龍馬、北環(huán)裝備制造、煙臺(tái)海德等知名企業(yè)最新研制的大中型高壓沖洗車(chē)輛、護(hù)欄清洗車(chē)輛、吸污車(chē)輛、洗掃車(chē)輛、步道清洗車(chē)輛等，均為當(dāng)前國(guó)內(nèi)性能最好、功能最全的產(chǎn)品，不僅結(jié)束了宿遷市環(huán)衛(wèi)作業(yè)無(wú)新能源環(huán)衛(wèi)設(shè)備的歷史，而且填補(bǔ)了護(hù)欄清洗、步道清洗、高壓吸污等多項(xiàng)作業(yè)空白。目前，新項(xiàng)目公司已采購(gòu)到位環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛82輛，其余車(chē)輛將陸續(xù)采購(gòu)到位。到2017年1月，僅新公司大中型環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛將達(dá)到120輛以上，快速保潔車(chē)100輛，是改革前各區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛的3倍，環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛的性能和綜合實(shí)力全面超過(guò)蘇北、蘇中，實(shí)現(xiàn)了“全省領(lǐng)先”的目標(biāo)。

四是解決了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題，初步實(shí)現(xiàn)了“專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)趕超蘇南”的目標(biāo)。本次改革后，對(duì)新公司制定的清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)不低于《江蘇省市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，在道路機(jī)械清掃上，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)主次道路的快車(chē)道、慢車(chē)道（輔道）、人行道的“全覆蓋”，結(jié)束了背街后巷靠突擊應(yīng)付的歷史，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔一體化、長(zhǎng)效化。在機(jī)掃率方面，市區(qū)目前已基本達(dá)到80%，比蘇北平均水平高4.3個(gè)百分點(diǎn)，與蘇中平均水平基本持平，比蘇南平均水平低5.7%個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到“十三五”末，市區(qū)道路機(jī)掃率最低可達(dá)85%，不僅超過(guò)《江蘇省“十三五”環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃》要求的75%的機(jī)掃率10個(gè)百分點(diǎn)，而且全面超過(guò)蘇中，達(dá)到蘇南平均水平。

目前，改革示范效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，宿遷市下屬的沭陽(yáng)縣、泗洪縣和洋河新區(qū)正積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔PPP模式的市場(chǎng)化改革，市域范圍內(nèi)全覆蓋的目標(biāo)即將提前實(shí)現(xiàn)。

（作者分別為江蘇省宿遷市財(cái)政局局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)）