天津：交通與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

主持人：京津冀協(xié)同發(fā)展天津如何實(shí)現(xiàn)交通與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展？

王振坡：經(jīng)過三年的發(fā)展，京津冀一體化交通建設(shè)成效顯著，已經(jīng)形成了一張巨大的網(wǎng)絡(luò)，將京津冀三地收羅其中。津保鐵路、張?zhí)畦F路、京津城際延長線已建成通車。隨著《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的正式發(fā)布，未來這張網(wǎng)將覆蓋、連通每一個(gè)區(qū)域的中心城市、重要城鎮(zhèn)和主要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，將使產(chǎn)業(yè)在發(fā)展規(guī)模和速度方面跨上一個(gè)新臺(tái)階。

第一，京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化顯著。

一是京津冀三地處在不同的發(fā)展階段；二是京津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅是北京的功能外遷，更是重新定位、重新組合的過程；三是交通一體化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是相互促進(jìn)的關(guān)系，交通一體化為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。但是，京津冀城市群各城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性明顯，產(chǎn)業(yè)分工格局亟待優(yōu)化。京津冀城市群交通優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合水平整體較高，但是個(gè)別城市需要有突破性發(fā)展。

第二，解決兩極分化產(chǎn)業(yè)差異的四種路徑。

一是明確京津冀城市功能定位，積極協(xié)調(diào)區(qū)域的整體利益；二是優(yōu)化城市群交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成以京、津、石為中心的多層次網(wǎng)絡(luò)式格局；三是有序引導(dǎo)京津冀產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。明晰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程也是升級(jí)的過程；四是推進(jìn)交通與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，通過交通發(fā)展引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不過，在這種發(fā)展模式下，大規(guī)模建設(shè)的時(shí)序問題要引起注意。由于在建立市郊鐵路時(shí)要統(tǒng)籌考慮投資收益、核算的問題，因此建設(shè)的時(shí)序上要根據(jù)交通優(yōu)勢(shì)度的評(píng)價(jià)和投資收益，預(yù)先分析是先投入軌道交通再拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度再投入軌道交通?？赡軆煞N模式需要兼顧。

除北京外，大多數(shù)城市仍以工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主，在全球價(jià)值鏈中處于末端地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅是北京的部分城市功能外遷，更是整個(gè)預(yù)期產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)與城市功能的重新定位，必然伴隨著區(qū)域要素的重新整合與分配。

交通一體化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是京津冀協(xié)同發(fā)展的兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，兩者之間相互促進(jìn)、相互影響。北京非首都功能疏解為天津帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好機(jī)遇。交通一體化則為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

京津冀協(xié)同發(fā)展是我國區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，天津市在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中承擔(dān)著重要角色。基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的視角，構(gòu)建“交通一體化+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”下區(qū)際產(chǎn)業(yè)對(duì)接適應(yīng)性框架，北京非首都功能疏解對(duì)天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其空間布局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，甄別天津交通優(yōu)勢(shì)度與產(chǎn)業(yè)空間布局之間的耦合關(guān)系，分別從發(fā)揮博弈先動(dòng)優(yōu)勢(shì)、搭建產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)、構(gòu)筑交通與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展布局等方面提出產(chǎn)業(yè)對(duì)接優(yōu)化路徑，能夠?yàn)樘旖蚴挟a(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市功能提升提供參考。