建設紀事

全面開展“城市雙修” 推動城市轉型發(fā)展

住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見》，部署在全國全面開展生態(tài)修復、城市修補工作，明確了指導思想、基本原則、主要任務目標，提出了具體工作要求。

《指導意見》明確了開展“城市雙修”的基本原則和目標，要求以政府主導，協(xié)同推進；統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進；因地制宜，分類推進；保護優(yōu)先，科學推進。要求：2017年，各城市制定“城市雙修”實施計劃，完成一批有成效、有影響的“雙修”示范項目；2020年，城市“雙修”工作初見成效，“城市病”得到有效治理。

《指導意見》從四個方面對推動“城市雙修”工作提出了具體指導意見：

一是完善基礎工作，統(tǒng)籌謀劃“城市雙修”。要求開展城市生態(tài)環(huán)境和城市建設調查評估，編制城市生態(tài)修復和城市修補專項規(guī)劃，制定“城市雙修”實施計劃，統(tǒng)籌謀劃、有序推進“城市雙修”。

二是修復城市生態(tài)，改善生態(tài)功能。要求尊重自然生態(tài)環(huán)境規(guī)律，落實海綿城市建設理念，采取多種方式、適宜的技術，系統(tǒng)地修復山體、水體和廢棄地，構建完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。

三是修補城市功能，提升環(huán)境品質。要求填補城市設施欠賬，增加公共空間，改善出行條件，改造老舊小區(qū)。在此基礎上，保護城市歷史風貌，塑造城市時代風貌。

四是健全保障制度，完善政策措施。要求強化組織領導，創(chuàng)新管理制度，積極籌措資金，加強監(jiān)督考核，鼓勵公眾參與。住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃部門要爭取城市主要領導的支持，將“城市雙修”工作列入城市人民政府的主要議事議程。

新版《設計招標投標管理辦法》5月施行

近日，住房城鄉(xiāng)建設部頒布修訂后的《建筑工程設計招標投標管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部令第33號）。

修訂后的《辦法》共38條，針對我國建筑設計招標投標的問題，結合國際通行慣例，突出了以下4個方面：

第一，突出建筑設計招標投標特點，繁榮建筑設計創(chuàng)作。《辦法》在原有建筑設計方案招標的基礎上，增加了設計團隊招標，招標人可以根據(jù)項目特點和實際需要選擇，設計團隊招標主要通過對投標人擬從事項目設計的人員構成、人員業(yè)績以及從業(yè)經(jīng)歷、項目解讀、設計構思、投標人信用情況和業(yè)績等進行評審確定中標人。為保證評標質量，《辦法》從評標的專業(yè)性角度出發(fā)，針對設計方案評標的特點，要求建筑專業(yè)專家不得少于技術和經(jīng)濟方面專家總數(shù)的2/3。對于特殊復雜的項目，可以直接邀請相應專業(yè)的中國科學院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設計大師及境外具有相應資歷的專家參加評標；對于采用設計方案招標的，增加了評標委員會應當考察方案是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設計的要求。

第二，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力?！掇k法》規(guī)定了招標文件應當明示設計費或者計費方法，以便設計單位可以根據(jù)情況決定是否參加投標；招標人確需另行選擇其他設計單位承擔初步設計、施工圖設計的，應當在招標公告或者投標邀請書中明確；鼓勵建筑工程實行設計總包，按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，設計單位可以不通過招標方式將建筑工程非主體部分的設計進行分包；招標人、中標人使用未中標方案的，應當征得提交方案的投標人同意并付給使用費，以營造有利于建筑設計創(chuàng)作的市場環(huán)境；住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當公開專家評審意見等信息，接受社會監(jiān)督，以建立更加公開透明的建筑設計評標制度。

第三，充分體現(xiàn)簡政放權，放管結合優(yōu)化服務。在《辦法》修訂中貫徹了“放管服”改革的要求，為簡政放權，取消了招標資料備案以及審核的規(guī)定；依據(jù)WTO協(xié)議中建筑設計開放承諾，取消了關于境外設計單位參加國內建筑工程設計投標的審批規(guī)定。根據(jù)上位法的規(guī)定，明確了可以不招標的情形。上述修訂體現(xiàn)了轉變政府職能總體要求，將通過加強事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，維護市場秩序。

第四，落實相關法律法規(guī)要求，完善招標投標制度。《辦法》規(guī)定了對招標文件澄清、修改以及異議處理的要求；明確了評標委員會應當否決投標的情形，規(guī)定了重新招標的情形；要求評標委員會應當向招標人推薦不超過3個中標候選人，并標明順序；對于法律法規(guī)禁止的行為，進一步明確了相關法律責任。

《辦法》將從2017年5月1日起施行。

六部門促進交通運輸與旅游融合發(fā)展

日前，交通運輸部、國家旅游局、國家鐵路局、中國民用航空局、中國鐵路總公司、國家開發(fā)銀行發(fā)出《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2017〕24號），提出落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，以深化供給側結構性改革為主線，以轉型升級、提質增效為中心，著力完善旅游交通網(wǎng)絡設施，創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品，提升旅游交通服務品質，擴大新需求，創(chuàng)造新供給，更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾旅游需求新變化，為促投資促消費穩(wěn)增長提供堅實支撐。

基本原則：一是堅持需求導向。圍繞滿足游客不斷增長的旅游需求，增強旅游交通有效供給，提升旅游交通服務品質，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)轉型發(fā)展新動能。二是堅持協(xié)同聯(lián)動。強化部門聯(lián)動，優(yōu)化整合交通運輸與旅游資源，充分發(fā)揮開發(fā)性金融機構的優(yōu)勢和作用，探索建立旅游交通規(guī)劃、建設、運營新機制，形成融合聯(lián)動發(fā)展新模式。三是堅持市場主導。發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策支持作用，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內生動力，不斷創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品和服務，構筑創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境。四是堅持突出特色。因地制宜確定旅游交通發(fā)展目標、路徑和措施，打造具有地方特色、平安綠色的旅游交通精品，培育科學發(fā)展新優(yōu)勢。

氣候適應型城市建設試點出臺

《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)氣候適應型城市建設試點工作的通知（發(fā)改氣候〔2017〕343號）》于近日發(fā)布，就開展氣候適應型城市建設試點工作有關事項提出意見。

通知指出，近年來，各地結合實際開展了海綿城市、生態(tài)城市等相關工作，為適應氣候變化工作積累了一些有益經(jīng)驗，但我國城市適應氣候變化工作總體上還處在起步探索階段，亟需從國家層面加強頂層設計，開展政策引導，鼓勵探索創(chuàng)新。綜合考慮氣候類型、地域特征、發(fā)展階段和工作基礎，選擇一批典型城市，開展氣候適應型城市建設試點，針對城市適應氣候變化面臨的突出問題，分類指導，統(tǒng)籌推進，積極探索符合各地實際的城市適應氣候變化建設管理模式，是我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，也將為我國全面推進城市適應氣候變化工作提供經(jīng)驗，發(fā)揮引領和示范作用。

考慮各地實際情況，經(jīng)專家論證，同意將內蒙古自治區(qū)呼和浩特市、遼寧省大連市、遼寧省朝陽市、浙江省麗水市、安徽省合肥市、安徽省淮北市、江西省九江市、山東省濟南市、河南省安陽市、湖北省武漢市、湖北省十堰市、湖南省常德市、湖南省岳陽市、廣西自治區(qū)百色市、海南省海口市、重慶市壁山區(qū)、重慶市潼南區(qū)、四川省廣元市、貴州省六盤水市、貴州省畢節(jié)市（赫章縣）、陜西省商洛市、陜西省西咸新區(qū)、甘肅省白銀市、甘肅省慶陽市（西峰區(qū)）、青海省西寧市（湟中縣）、新疆自治區(qū)庫爾勒市、新疆自治區(qū)阿克蘇市（拜城縣）、新疆建設兵團石河子市等28個地區(qū)作為氣候適應型城市建設試點。

工作目標：以全面提升城市適應氣候變化能力為核心，堅持因地制宜、科學適應，吸收借鑒國內外先進經(jīng)驗，完善政策體系，創(chuàng)新管理體制，將適應氣候變化理念納入城市規(guī)劃建設管理全過程，完善相關規(guī)劃建設標準，到2020年，試點地區(qū)適應氣候變化基礎設施得到加強，適應能力顯著提高，公眾意識顯著增強，打造一批具有國際先進水平的典型范例城市，形成一系列可復制、可推廣的試點經(jīng)驗。

傳統(tǒng)村落將建數(shù)字博物館

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見〉的通知》關于實施中國傳統(tǒng)村落保護工程有關要求，推動中國傳統(tǒng)村落數(shù)字化工作，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)關于做好中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館優(yōu)秀村落建館工作的通知。

通知要求，各地要高度重視中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建設工作，認真組織推薦優(yōu)秀中國傳統(tǒng)村落建館，充分展示優(yōu)秀中國傳統(tǒng)村落風貌，高質量完成建館村落材料制作工作。中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館由住房和城鄉(xiāng)建設部負責建設，分為綜合館和村落館，綜合館將展示中國傳統(tǒng)村落整體歷史、文化、藝術、科學等價值，村落館將逐個展示建館的中國傳統(tǒng)村落全貌。村落館中建館村落材料由地方住房城鄉(xiāng)建設部門負責制作。

建館村落為已列入中國傳統(tǒng)村落名錄、具有地區(qū)或民族代表性的、保護成果顯著的中國傳統(tǒng)村落。已完成的村落保護工作符合完整性、真實性和延續(xù)性要求，文化遺產(chǎn)得到有效保護和合理利用，基礎設施和公共環(huán)境得到充分改善，傳統(tǒng)生產(chǎn)生活延續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)文化內容豐富，建立了有效的保護管理機制。同時，建館材料制作滿足要求。

縣級住房城鄉(xiāng)建設部門向省級住房城鄉(xiāng)建設部門提出中國傳統(tǒng)村落建館申請和實施方案，實施方案包括村落名稱、簡介、制作計劃、經(jīng)費計劃、制作單位、聯(lián)系人等。2017年各?。▍^(qū)、市）推薦建館村落數(shù)量：中國傳統(tǒng)村落總數(shù)超過100個的?。▍^(qū)、市）至少推薦10個村落，總數(shù)在20～100個的?。▍^(qū)、市）至少推薦5個村落，總數(shù)不足20個的?。▍^(qū)、市）至少推薦2個村落。