■ 陳開(kāi)雄

武威市推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑探析

■ 陳開(kāi)雄

武威市大力實(shí)施城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，以“工業(yè)新型化、城鎮(zhèn)帶狀化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)信息化”為目標(biāo)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面的融合發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)科技文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，探索出了一條西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑，形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

一、提升人居環(huán)境質(zhì)量

以區(qū)域中心城市涼州城為核心，充分利用中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)葡萄酒城、中國(guó)旅游標(biāo)志“馬踏飛燕”圣地、西藏納入中國(guó)版圖的歷史見(jiàn)證地、甘肅（武威）國(guó)際陸港等金字招牌，著力打造和推介“中國(guó)旅游標(biāo)志·馬踏飛燕圣地”旅游品牌，樹(shù)立“天馬故鄉(xiāng)·葡萄酒城”品牌形象，發(fā)揮涼州城的輻射帶動(dòng)作用，形成極化和擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)文化與城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)業(yè)的融合，重點(diǎn)提升人居環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)和裝飾設(shè)計(jì)的文化品位和人性化水平，建設(shè)“大氣靈動(dòng)、興業(yè)宜居”涼州城。以文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)，加快雷臺(tái)、文廟、鐘鼓樓、鳩摩羅什寺等歷史文化街區(qū)建設(shè)，實(shí)施歷史文化名城保護(hù)和文化復(fù)興計(jì)劃，再現(xiàn)涼州古城風(fēng)采。新城區(qū)以市博物館、影劇院、體育館、圖書(shū)檔案館、科技館、城鄉(xiāng)融合規(guī)劃館建設(shè)為重點(diǎn)，加快臺(tái)灣士林不夜城、天一財(cái)富廣場(chǎng)、凱帝斯廣場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、武威天馬中心、西部榮寶創(chuàng)業(yè)園等城市綜合體建設(shè)，體現(xiàn)現(xiàn)代文化氣息，推動(dòng)文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)展演藝、動(dòng)漫游戲、休閑娛樂(lè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為歷史文化和現(xiàn)代文化、經(jīng)濟(jì)與文化融合發(fā)展的先行區(qū)。

二、打造跨界整合產(chǎn)業(yè)帶

以絲綢之路河西走廊武威段G30高速公路和城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)金色大道兩條軸線(xiàn)為重點(diǎn)，著力打造跨界融合產(chǎn)業(yè)帶。G30高速公路軸線(xiàn)，連接涼州區(qū)、古浪縣和天?？h三個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，輻射民勤縣，沿線(xiàn)聚集了武威市和涼州區(qū)、古浪縣、天?？h、民勤縣的主要工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在G30高速公路軸線(xiàn)，強(qiáng)化城市建設(shè)管理，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。進(jìn)一步加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)歷史文化和民間民俗文化的保護(hù)開(kāi)發(fā)，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造絲綢之路黃金旅游線(xiàn)，形成集工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化惠民、精品旅游、藝術(shù)交流、產(chǎn)品交易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息服務(wù)于一體的跨界融合發(fā)展軸線(xiàn)。

金色大道軸線(xiàn)，構(gòu)建通組團(tuán)和工業(yè)園區(qū)、通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景區(qū)、通村組的三級(jí)干支公路網(wǎng)絡(luò)，按照“交通軸+葡萄串+生態(tài)綠地”總體布局，打破區(qū)縣行政區(qū)劃，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和資源的流動(dòng)，在沿途集聚食品加工、液體經(jīng)濟(jì)、裝備制造、新能源、精細(xì)化工、汽車(chē)裝配、碳基材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保稅物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，建成10個(gè)工業(yè)園區(qū)、1個(gè)保稅物流中心、4個(gè)大型物流園區(qū)，形成功能完善、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)集群和百公里工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊。促進(jìn)文化與工業(yè)的融合發(fā)展，支持基于新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備、新需求的設(shè)計(jì)應(yīng)用研究，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。提高工業(yè)產(chǎn)品的外觀(guān)、結(jié)構(gòu)、功能等設(shè)計(jì)能力建設(shè)，以打造品牌、提高質(zhì)量、提升附加值為重點(diǎn)，提升工業(yè)產(chǎn)品的附加值，激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)活力。以金色大道為中軸，實(shí)施兩側(cè)擴(kuò)展，構(gòu)建綠化林帶、經(jīng)濟(jì)林果區(qū)、居民區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、高效節(jié)水大田作物區(qū)、外圍生態(tài)區(qū)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，形成百公里生態(tài)綠軸和特色林果經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)文化與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)，建設(shè)集農(nóng)耕體驗(yàn)、田園觀(guān)光、教育展示、文化傳承于一體的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，要按照“金色大道·馬踏飛燕”大景區(qū)規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，加快城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代傳播體系。大力發(fā)展文化旅游、印刷包裝、圖書(shū)物流、廣播影視等多種文化產(chǎn)業(yè)。把兩條軸線(xiàn)建成甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展示范區(qū)。

三、推進(jìn)文化與旅游深度融合

文化是一種生產(chǎn)力，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是通過(guò)文化生產(chǎn)力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此要以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，涼州區(qū)集中培育和打造天馬文化產(chǎn)業(yè)園、西夏文化產(chǎn)業(yè)園、葡萄酒文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、涼州文化旅游產(chǎn)業(yè)基地；民勤縣以沙井文化產(chǎn)業(yè)基地和石羊河國(guó)家濕地公園建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)文化區(qū)；古浪縣以發(fā)展紅西路軍古浪戰(zhàn)役遺址紅色文化為重點(diǎn)，建設(shè)古浪紅色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)；天祝縣以民族宗教文化、藏土風(fēng)情和生態(tài)旅游為重點(diǎn)，建設(shè)少數(shù)民族文化區(qū)。通過(guò)建設(shè)四大文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動(dòng)文化與旅游業(yè)的深度融合。以文化的活力提升旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品、旅游節(jié)慶等的吸引力和知名度。培育具有文化創(chuàng)意和旅游開(kāi)發(fā)功能的企業(yè)，形成文化創(chuàng)意與旅游融合的價(jià)值鏈、服務(wù)鏈和供應(yīng)鏈。并且采取渠道傳播、品牌營(yíng)銷(xiāo)、衍生產(chǎn)品、形象塑造等多種舉措，帶動(dòng)更大范圍的旅游消費(fèi)市場(chǎng)。

四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科技文化交流融合

一是舉全省之力加快建設(shè)甘肅（武威）國(guó)際陸港。要按照“一港兩中心七口岸”的整體部署，把保稅物流中心建設(shè)成輻射西部、連接亞歐的現(xiàn)代物流國(guó)際平臺(tái)，打造功能完備、要素集聚、運(yùn)行高效的國(guó)際陸港，成為全省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新龍頭，建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要黃金節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流融合發(fā)展；二是加快武威重離子治療腫瘤中心暨榮華頤養(yǎng)園建設(shè)。逐步形成以重離子治療腫瘤為核心的集醫(yī)療、科研、教學(xué)、產(chǎn)業(yè)于一體的現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生園區(qū)，建成高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，帶動(dòng)我國(guó)大型醫(yī)療設(shè)備研發(fā)與生產(chǎn)，促進(jìn)民族醫(yī)療器械工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是借助“中國(guó)葡萄酒城”金字招牌，把“中國(guó)·河西走廊（武威）有機(jī)葡萄美酒節(jié)”打造成促進(jìn)國(guó)內(nèi)外葡萄酒技術(shù)交流、文化融合的合作平臺(tái)；四是推進(jìn)區(qū)域交流合作。充分利用蘭洽會(huì)、文博會(huì)、西洽會(huì)等重點(diǎn)節(jié)會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市的合作交流，從而實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享、客源共享、利益共享，不斷提高互利共贏發(fā)展水平。

五、促進(jìn)鐵路公路航空陸港互通

進(jìn)一步加快鐵路、公路、航空、陸港建設(shè)步伐，增強(qiáng)貨物運(yùn)輸、換裝和通關(guān)能力，提升口岸功能，確?！疤祚R號(hào)”中歐國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)運(yùn)營(yíng)；依托武威天馬機(jī)場(chǎng)、蘭（州）張（掖）高速鐵路、城港快速等一批重大項(xiàng)目的實(shí)施，完善交通網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和鐵路—公路—航空運(yùn)輸服務(wù)一體化進(jìn)程，構(gòu)建內(nèi)通外暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，提升道路通達(dá)水平，形成以蘭州為中心的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，發(fā)揮武威黃金節(jié)點(diǎn)的集聚和擴(kuò)散功能，為形成點(diǎn)狀密集、面狀輻射、線(xiàn)狀延伸的生產(chǎn)、貿(mào)易、流通一體化帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)提供通道支持，為沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人員往來(lái)提供交通便利。

六、鼓勵(lì)多種資本融合發(fā)展

用足用活國(guó)家、甘肅省有關(guān)政策，進(jìn)一步制定完善財(cái)政、稅收、土地、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、生態(tài)補(bǔ)償、價(jià)格、幫扶等方面的配套支持政策和保障措施，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界參與經(jīng)濟(jì)區(qū)融合發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，推動(dòng)文化與旅游、工業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合，以文化創(chuàng)意促進(jìn)武威經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和有實(shí)力的企業(yè)投資武威。加強(qiáng)與長(zhǎng)城影視集團(tuán)的合作，培育壯大龍頭企業(yè)，加快武威絲綢之路文化遺產(chǎn)博覽城項(xiàng)目建設(shè)，努力把武威建成河西走廊旅游總部和文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

七、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度

推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，分工協(xié)作、密切配合、齊心協(xié)力、共同推進(jìn)。建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、督查反饋機(jī)制、問(wèn)題解決機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面。建立重大項(xiàng)目申報(bào)、審批綠色通道，在項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、土地征用、拆遷安置、環(huán)境評(píng)價(jià)、電力供應(yīng)、注冊(cè)登記、融資等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、社會(huì)三者之間的關(guān)系，做到各展其長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

（作者單位：甘肅省武威市行政學(xué)院）