■ 陳 茜 陳莉鈞

地下空間

有序拓展城市空間資源—《杭州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》解讀

■ 陳 茜 陳莉鈞

一、立法背景

地下空間是土地資源的重要組成部分。近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市開始面臨用地緊張的狀況，向地下要空間，是集約利用土地資源，解決城市人口、資源、環(huán)境三大危機(jī)，緩解城市綜合癥，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

“十二五”期間，杭州市新增城市地下空間面積達(dá)2569萬平方米（市區(qū)不含富陽為2310萬平方米），占?xì)v年來地下空間開發(fā)總量的40%。其中，新增地下軌道交通160.2萬平方米（84公里）、地下道路（過街設(shè)施）約202萬平方米（84公里）、地下停車庫約870萬平方米（約21.7萬個泊位）、地下公共服務(wù)設(shè)施約400萬平方米?；窘ǔ伞耙惠S三通道、一核兩區(qū)”（即：地鐵1#線，錢江通道、環(huán)城北路地下通道、紫之隧道，城東新城，下沙新城核心區(qū)、臨平新城核心區(qū)）的空間結(jié)構(gòu)。2016年，杭州市域范圍內(nèi)地下空間完工面積723萬平方米，其中地下道路50萬平方米（17.44公里），地下公共停車場（庫）28萬平方米（約7986個泊位），地下商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施約645萬平方米。完成浙江省級年度目標(biāo)的222%，完成杭州市級年度目標(biāo)的150%。截至2016年底，全市地下空間開發(fā)總量超過6700萬平方米（其中市區(qū)6430萬平方米），按市區(qū)常住人口計算，人均地下空間面積達(dá)到9.0平方米以上。

杭州市提出“十三五”期間地下空間開發(fā)的目標(biāo)是：通過“新城成片開發(fā)、老城連通完善、地鐵站點拓展”的發(fā)展模式，打造杭州“地下城”。到2020年，杭州市區(qū)地下空間開發(fā)利用面積將達(dá)到8260萬平方米，形成“一城多軸、三主八副十一片”的城市地下空間基本骨架。

地下空間開發(fā)是杭州市“十三五”期間城市建設(shè)的“重中之重”，但現(xiàn)有城市地下空間互聯(lián)互通不夠、開發(fā)利用系統(tǒng)性不強(qiáng)、綜合利用率低等問題逐漸顯現(xiàn)，亟需完善規(guī)劃、建設(shè)和管理。

開展杭州市地下空間立法，明確地下空間規(guī)劃的制定、地下建設(shè)用地使用權(quán)的取得、地下空間的工程建設(shè)管理、確權(quán)登記和使用管理等內(nèi)容，解決當(dāng)前制約地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管控、統(tǒng)籌建設(shè)、促進(jìn)連通、產(chǎn)權(quán)登記、建后使用、鼓勵開發(fā)等方面存在的不足，有利于促進(jìn)地下空間系統(tǒng)、有序、合理地開發(fā)利用，對推動城市空間資源的立體化拓展、提升城市功能、建設(shè)國家新型城市的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

二、《杭州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》的破解舉措

1．關(guān)于管理體制：確立了“綜合協(xié)調(diào)、一家統(tǒng)籌、分頭管理”的模式。

2．關(guān)于地下空間規(guī)劃管理：深化規(guī)劃管控，促進(jìn)地下空間系統(tǒng)性開發(fā)和互連互通；促進(jìn)有序開發(fā)，有效落實地下空間建設(shè)任務(wù)。

3．關(guān)于地下空間用地管理：針對地下用地制定一些特殊規(guī)定和鼓勵政策，在用地管理中促進(jìn)地下空間開發(fā)的計劃性，并強(qiáng)調(diào)規(guī)劃條件需在用地管理階段予以落實。

4．關(guān)于地下工程建設(shè)管理：實現(xiàn)系統(tǒng)化開發(fā)和統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)。

5．關(guān)于地下空間互連互通：促進(jìn)互連互通貫穿于基本建設(shè)程序各環(huán)節(jié)。

6．關(guān)于產(chǎn)權(quán)登記：作出了比較原則的規(guī)定。

7．關(guān)于使用管理：填補(bǔ)管理空缺。

貫徹落實《杭州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》，需要深入實施市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，堅持規(guī)劃、用地、建設(shè)、管理多管齊下，統(tǒng)籌推進(jìn)地下空間開發(fā)利用，對地下空間開發(fā)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，實現(xiàn)城市地下空間合理有序開發(fā)和高效利用。

（作者單位：杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會）