田旭明

摘要：黨的十八屆六中全會(huì)就新形勢(shì)下嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了具體部署，并向全黨發(fā)出了“繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”的號(hào)召。就當(dāng)前黨的建設(shè)實(shí)際來說，全面從嚴(yán)治黨，建構(gòu)良性黨內(nèi)政治生態(tài)，不僅要基于法治邏輯推進(jìn)依規(guī)治黨，嚴(yán)守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律；還要基于倫理道德文化高度推進(jìn)以德治黨，筑牢拒腐防變的思想道德防線。從理論與實(shí)踐相結(jié)合層面進(jìn)行深刻反思，只有實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與以德治黨的互動(dòng)互促，形成“規(guī)矩他律”與“道德自律”齊頭并進(jìn)的協(xié)同態(tài)勢(shì)，才能在法治和德治的雙重作用下，促使黨員干部注重廉潔自律，提高黨性修養(yǎng)，“做合格黨員”，從而構(gòu)建“山清水秀”的政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；依規(guī)治黨；以德治黨；互動(dòng)互促；全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2017）03-0041-05

黨的十八屆六中全會(huì)發(fā)出號(hào)召：“牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。”[1] 這充分體現(xiàn)了我們黨集中整飭黨風(fēng)，從嚴(yán)治黨，凈化政治生態(tài)的堅(jiān)定決心。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為了把全面從嚴(yán)治黨這項(xiàng)偉大工程引向深入，實(shí)現(xiàn)落細(xì)落小落實(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守“政治規(guī)矩和政治紀(jì)律”，并提出了“堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合”的重大時(shí)代命題。實(shí)踐證明，法治猶如利劍高懸，德治猶如春風(fēng)化雨，只有將法治與德治充分結(jié)合，才能正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，完成十八屆六中全會(huì)提出的“必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”的時(shí)代重任。堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，體現(xiàn)了德法并舉以及黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中的高度自覺，對(duì)新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨，構(gòu)建“山清水秀”的政治生態(tài)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、依規(guī)治黨與以德治黨互動(dòng)互促的學(xué)理依據(jù)

依規(guī)治黨重在“規(guī)”，以德治黨重在“德”?！耙?guī)”，即規(guī)矩和規(guī)章制度，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，遵守黨紀(jì)國法?！暗隆?，即思想道德，強(qiáng)調(diào)理想信念和思想道德修養(yǎng)。從文化哲學(xué)的文化結(jié)構(gòu)論來看，依規(guī)治黨屬于制度文化建設(shè)范疇，以德治黨屬于精神文化建設(shè)范疇。文化哲學(xué)將文化分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化，其中，物質(zhì)文化是基礎(chǔ)，居于文化最表層，制度文化是中介和保障，居于文化中層，精神文化是更高的上層建筑，居于文化最深層。著名學(xué)者龐樸先生早在1988年出版的《文化的民族性與時(shí)代性》中就指出，文化包含著“物的部分、心物結(jié)合的部分和心的部分”，[2]其中，物的部分就是物質(zhì)，即馬克思講的“第二自然”，心物結(jié)合的部分就是制度、組織，心的部分就是文化心理狀態(tài)，包括價(jià)值觀念、思想道德情操等。許蘇民教授在1990年出版的《文化哲學(xué)》一書中認(rèn)為，文化分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化，每一種文化都存在表層、中層和深層結(jié)構(gòu)。“文化心理的表層結(jié)構(gòu)是情感、意志和風(fēng)尚習(xí)俗的層面，中層結(jié)構(gòu)是觀念積淀的層面，深層結(jié)構(gòu)是精神本質(zhì)的層面，每一層面與其相鄰層面之間都是一種雙向?qū)α鞯年P(guān)系?！盵3] 文化構(gòu)成的每一要素相互促進(jìn)、相互滲透、相互制約。具體來說，物質(zhì)文化起基礎(chǔ)性作用，決定著制度文化和精神文化的發(fā)展速度和水平；制度文化是物質(zhì)文化和精神文化發(fā)展的保障，但同時(shí)又沉淀和凝結(jié)著特定的精神文化要素，并需要相應(yīng)的精神文化的支撐。精神文化往往通過物質(zhì)文化和制度文化的發(fā)展面貌和表象呈現(xiàn)出來，但同時(shí)又受相應(yīng)的物質(zhì)文化和制度文化發(fā)展水平的制約和影響。由此可以看出，制度文化和精神文化是相互交叉、相互促進(jìn)、相互制約、相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。關(guān)于這一點(diǎn)，西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表道格拉斯·C·諾思也曾指出，正式約束（制度等）和非正式約束（道德等）只存在程度上的差異?！罢揭?guī)則能夠補(bǔ)充和強(qiáng)化非正式約束的有效性……同時(shí)，正式制度也可能修改、修正或替代非正式約束……而其成敗，則取決于非正式約束?！盵4]總之，制度文化的生成、演變、運(yùn)行，其背后都有著深刻的精神文化底蘊(yùn)，精神文化的規(guī)范性和約束性又不可避免地體現(xiàn)出制度文化色彩。制度文化所蘊(yùn)含、依托的精神文化要素不僅使制度文化獲得了“潤滑劑”，還保證了制度文化發(fā)展的旗幟和方向。精神文化借助制度文化的強(qiáng)制、剛性作用來保障其價(jià)值目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

按照上述文化哲學(xué)所闡釋的邏輯和思維，我們黨在強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨的同時(shí)，不能忽略以德治黨。法律法規(guī)和思想道德雖然同屬于一種約束理念，共享同一價(jià)值系統(tǒng)，在行為所指、目標(biāo)追求、價(jià)值導(dǎo)向?qū)用婢哂幸恢滦?，但在價(jià)值排列中思想道德往往比法律法規(guī)具有優(yōu)先性，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)多以“規(guī)范、規(guī)矩、條例、法案、命令”等形式展現(xiàn)出來，但在其深處和背后往往是公平、自由、正義、廉潔等思想道德的基本要求?？梢哉f，法治、規(guī)治每前行一步，都離不開道德理念及其教化力量的支撐和熏陶，都需要從道德發(fā)展系統(tǒng)中汲取相應(yīng)的資源和養(yǎng)分。道德教化和治理有利于引導(dǎo)、激勵(lì)人們以內(nèi)心的信念遵守和踐行法律法規(guī)，而內(nèi)在的守法守規(guī)才是最高境界的守法守規(guī)，才能真正推進(jìn)善治的實(shí)行。正如美國學(xué)者富勒所言，法律“是一個(gè)目的性的事業(yè)，其成功依賴于行為人的精神、洞見、智慧和法律實(shí)踐者的良心”。[5]因此，依規(guī)治黨離不開以德治黨。德治是規(guī)治的精神基石和深層源泉，規(guī)治凝結(jié)和沉淀著德治的要素，能為德治提供切實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)路徑和保障。規(guī)治是借助黨章、黨紀(jì)、國法的剛性力量來約束公權(quán)使用，是一種“硬控制”。德治是借助理想信念、思想道德教育和熏陶來促使黨員干部遵守官德，廉潔自律，培養(yǎng)廉潔信仰，是一種“軟約束”。只有將依規(guī)治黨和以德治黨緊密結(jié)合，形成“善規(guī)”與“善德”協(xié)同并進(jìn)、共同發(fā)力的態(tài)勢(shì)，才能保證黨紀(jì)法規(guī)全力發(fā)揮作用，并從根基上摧毀腐朽思想滋生的溫床，增強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，促使他們崇德守德，形成高尚的道德情操，確立牢固的道德信仰，從而保障權(quán)力干干凈凈，構(gòu)建健康、和諧、純潔的權(quán)力生態(tài)。

二、依規(guī)治黨與以德治黨互動(dòng)互促的理論基礎(chǔ)

十八大以來，中共中央以成文的形式制定了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等諸多新的規(guī)章制度，特別是黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這兩個(gè)具有標(biāo)志性意義的準(zhǔn)則和條例。與此同時(shí)，還相繼開展了“群眾路線”“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等主題教育活動(dòng)。這些制度化行為和思想道德教育實(shí)踐是同步的，充分體現(xiàn)了依規(guī)治黨與以德治黨的有機(jī)結(jié)合。作為馬克思主義執(zhí)政黨，注重依規(guī)治黨與以德治黨的結(jié)合，是對(duì)馬克思主義黨建理論的發(fā)展與升華。在馬克思主義經(jīng)典作家的文獻(xiàn)和著作中，可以領(lǐng)悟到依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合的思想淵源。

馬克思恩格斯在革命實(shí)踐中，始終重視無產(chǎn)階級(jí)政黨的政治規(guī)矩（尤其是政治綱領(lǐng)）和思想道德建設(shè)。在《共產(chǎn)黨宣言》1872年德文版序言中，馬克思恩格斯將《共產(chǎn)黨宣言》視為“一個(gè)準(zhǔn)備公布的詳細(xì)的理論和實(shí)踐的黨綱”，它是“一個(gè)歷史文件，我們已沒有權(quán)利來加以修改”。[6]377這意味著《宣言》對(duì)無產(chǎn)階級(jí)及其政黨來說，就是總的政治綱領(lǐng)，不可改變。馬克思恩格斯對(duì)《哥達(dá)綱領(lǐng)》的批判也體現(xiàn)了對(duì)政治綱領(lǐng)的重視。1875年，德國工人運(yùn)動(dòng)中兩個(gè)派別即愛森納赫派和拉薩爾派合并，并形成了新的黨綱即《哥達(dá)綱領(lǐng)》。但由于愛森納赫派急于求成，在很多問題上背離了馬克思主義基本原則，使得這份綱領(lǐng)表現(xiàn)出“明顯的退步”，充滿了拉薩爾機(jī)會(huì)主義。為了保持工人運(yùn)動(dòng)的團(tuán)結(jié)性，恩格斯給當(dāng)時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)人倍倍爾寫了一封信。在信中，他指出這份綱領(lǐng)中差不多每一個(gè)字都應(yīng)當(dāng)加以批判?！八沁@樣一種綱領(lǐng)，一旦它被通過，馬克思和我永遠(yuǎn)不會(huì)承認(rèn)建立在這種基礎(chǔ)上的新黨?！盵7]349與此同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)：“一般說來，一個(gè)政黨的正式綱領(lǐng)沒有它的實(shí)際行動(dòng)那樣重要。但是，一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個(gè)黨?！盵7]350恩格斯認(rèn)為，如果德國工人運(yùn)動(dòng)死抱住這些綱領(lǐng)的條文不放，“分裂是一定會(huì)發(fā)生的……分裂以后，我們將被削弱，而拉薩爾派將會(huì)增強(qiáng)；我們的黨將喪失它的政治純潔性?！盵7]350 馬克思恩格斯對(duì)《哥達(dá)綱領(lǐng)》的批判，體現(xiàn)了對(duì)無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)政治綱領(lǐng)、政治路線正確與否的重視，在一定意義上來說，遵守黨的政治綱領(lǐng)，就是嚴(yán)守黨的基本政治規(guī)矩。馬克思恩格斯不僅闡釋了政治綱領(lǐng)，還確立了無產(chǎn)階級(jí)政黨必須遵守的基本規(guī)范和紀(jì)律。在《國際工人協(xié)會(huì)共同章程》中，馬克思明確了“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”，并制定了無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的13條章程。這些都是科學(xué)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史上依規(guī)治黨的原初體現(xiàn)。馬克思恩格斯不僅僅注重綱領(lǐng)、紀(jì)律在工人運(yùn)動(dòng)中的作用，還非常重視精神力量、政治道德的作用。馬克思曾指出：“統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說，一個(gè)階級(jí)是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量。”[6]178在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思對(duì)巴黎公社實(shí)踐進(jìn)行了高度肯定和贊揚(yáng)。在談到巴黎公社的政治文化建設(shè)時(shí)，馬克思指出：“公社在鏟除了常備軍和警察這兩支舊政府手中的物質(zhì)力量以后，便急切地著手摧毀作為壓迫工具的精神力量，即“僧侶勢(shì)力”……一切教育機(jī)構(gòu)對(duì)人民免費(fèi)開放，完全不受教會(huì)和國家的干涉。這樣，不但人人都能受教育，而且科學(xué)也擺脫了階級(jí)偏見和政府權(quán)力的桎梏?！盵7]99馬克思這些話語就隱含了無產(chǎn)階級(jí)政黨在取得政權(quán)后，在執(zhí)政實(shí)踐中應(yīng)該成為精神生產(chǎn)的引領(lǐng)者。無產(chǎn)階級(jí)政黨只有確立正確的政治綱領(lǐng)、政治紀(jì)律，并以正確的思想來指引，才能成為“最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的”政治力量。

列寧繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯的思想。在領(lǐng)導(dǎo)俄國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中，列寧十分重視依規(guī)治黨和以德治黨的結(jié)合，從而打造了一個(gè)真正的“革命家組織”。十月革命勝利后不久，面對(duì)布爾什維克黨從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，列寧就開始思考黨綱的修改。在1918年3月黨的七大上，列寧就改變黨的名稱和黨的綱領(lǐng)作了專題報(bào)告，認(rèn)為黨綱修改必須符合客觀事實(shí)的原則。1919年俄共八大通過了新黨綱，并指出：“黨綱應(yīng)當(dāng)包括絕對(duì)不可反駁的和確鑿無疑的東西。只有這樣的黨綱才是馬克思主義的黨綱?！盵8]139-140蘇維埃政權(quán)建立后，俄共不僅在經(jīng)濟(jì)上面臨著多重困境，在政治上也面臨著多重危險(xiǎn)，其中就包括黨內(nèi)滋生的“拖拉作風(fēng)、貪污受賄、官僚主義”等腐化現(xiàn)象。對(duì)此，列寧一方面強(qiáng)調(diào)法規(guī)作用，“必須雷厲風(fēng)行地立即提出一項(xiàng)法令草案，規(guī)定對(duì)行賄受賄者（受賄、行賄、為行賄受賄拉線搭橋或有諸如此類行為者）應(yīng)判處不少于10年的徒刑，外加強(qiáng)迫勞動(dòng)10年?！盵9]在他看來，“假使我們拒絕用法令指明道路，那我們就會(huì)是社會(huì)主義的叛徒?！盵8]188在列寧的建議下，蘇俄出臺(tái)了《關(guān)于懲辦受賄的法令》《關(guān)于消滅拖拉現(xiàn)象》等法令和法律。另一方面，注重思想理論建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的政治教育，提升他們的文化水平。列寧曾指出：“蘇維埃的法律是很好的，因?yàn)樗姑恳粋€(gè)人都有可能同官僚主義和拖拉作風(fēng)作斗爭(zhēng)”，但“不僅農(nóng)民不會(huì)利用，就連相當(dāng)多的共產(chǎn)黨員也不會(huì)利用蘇維埃的法律去同拖拉作風(fēng)和官僚主義作斗爭(zhēng)”，“是什么東西妨礙我們同這種現(xiàn)象作斗爭(zhēng)呢？是我們的法律嗎？”“恰恰相反！法律制定得夠多了！”[10]196-197這種“不會(huì)”和“妨礙”的根源就在于文化素養(yǎng)不夠。在列寧看來，治理黨內(nèi)腐敗，“必須達(dá)到一定的文化水平”，[10]200“拖拉作風(fēng)和貪污受賄行為是任何軍事勝利和政治改造都無法治好的毛病。說實(shí)在的，這種毛病靠軍事勝利和政治改造是治不好的，只有用提高文化的辦法才能治好。這項(xiàng)任務(wù)就落在政治教育委員會(huì)的肩上了?！盵10]197-198因此，列寧曾指出俄共面臨著“三大敵人”，其中一個(gè)就是“文盲”。“我們不僅需要消滅文盲，消滅靠文盲這塊土壤滋養(yǎng)的貪污受賄行為?！盵10]201從列寧的系列講話中可以看出，加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)既需要制度、紀(jì)律的約束，又離不開文化教育。

馬克思主義經(jīng)典作家上述思想為“依規(guī)治黨和以德治黨”相結(jié)合奠定了理論基礎(chǔ)。實(shí)踐已經(jīng)證明，道德是深藏在內(nèi)心的規(guī)矩，規(guī)矩是成文的道德。二者猶如車之兩輪、鳥之雙翼，不可偏廢。只有將二者緊密結(jié)合，并協(xié)同推進(jìn)，才能永葆黨的先進(jìn)性。當(dāng)今中國共產(chǎn)黨將依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合納入全面從嚴(yán)治黨范疇，不僅是對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家重視政治規(guī)矩、政治紀(jì)律、政治道德和政治文化教育這一優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，而且是對(duì)這一優(yōu)良傳統(tǒng)的時(shí)代弘揚(yáng)和新的突破。這種弘揚(yáng)和突破也充分體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)品質(zhì)。

三、依規(guī)治黨與以德治黨互動(dòng)互促的現(xiàn)實(shí)根據(jù)

十八屆六中全會(huì)在談到嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活時(shí)既強(qiáng)調(diào)“紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容”，又強(qiáng)調(diào)“必須把堅(jiān)定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)”。[1]表明了在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，必須將依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合起來。這些論斷除了展示了我們黨理論層面的自覺之外，還源于對(duì)現(xiàn)實(shí)的反思。當(dāng)前，黨內(nèi)之所以出現(xiàn)各種腐敗現(xiàn)象，一方面主要是因?yàn)辄h內(nèi)制度短板引發(fā)規(guī)矩遵守的困境；另一方面主要是因?yàn)樵S多黨員干部理想信念和思想道德建設(shè)出了問題。

就黨內(nèi)制度短板來說，沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子，黨員干部規(guī)矩意識(shí)就會(huì)削弱，腐敗行為就很難控制。改革開放以來，我們黨在黨內(nèi)制度建設(shè)方面取得了明顯進(jìn)步，出臺(tái)了諸多針對(duì)腐敗治理的法規(guī)、條例和準(zhǔn)則，但仍存在一些不足?？陀^來說，主要表現(xiàn)為一些領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)粗放、制度體系不健全，一些干部的制度執(zhí)行力不強(qiáng)、制度意識(shí)薄弱等。制度建設(shè)困境和不足必然給權(quán)力尋租、公權(quán)腐敗、特權(quán)腐敗留下空間和縫隙。根據(jù)許多落馬官員的事后陳述及典型腐敗案例的分析，一些官員之所以敢于觸碰法律紅線，是因?yàn)楸в袃e幸心理，認(rèn)為一些制度法規(guī)的空子可以鉆，一些規(guī)則是擺設(shè)，久而久之，就對(duì)制度法規(guī)失去敬畏之心，而一旦對(duì)制度法規(guī)的認(rèn)同削弱，遵守規(guī)矩的自覺性必然也隨之下降，導(dǎo)致搞潛規(guī)則、搞兩面派、做“兩面人”、弄虛作假、虛報(bào)浮夸、報(bào)喜不報(bào)憂、拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承等行為不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生活。

就黨員干部理想信念和思想道德來說，沒有理想和信仰，沒有宗旨意識(shí)，沒有道德自覺，是無法抵御腐朽思想侵蝕和利益、權(quán)力誘惑的。黨內(nèi)腐敗之所以蔓延，與黨員干部理想信念和思想道德困境有著直接關(guān)聯(lián)。堅(jiān)定理想信念，建設(shè)共產(chǎn)黨人的精神追求，是共產(chǎn)黨人的立身之本。習(xí)近平總書記曾指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病。現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。”[11]與此同時(shí)，他還反復(fù)強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)黨員干部思想道德基礎(chǔ)，“筑牢拒腐防變的思想道德防線”。這些重要論述表明了以德治黨的重要意義和地位。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)诟惺芪幕蠓睒s大發(fā)展的同時(shí)，一些消極、錯(cuò)誤的價(jià)值觀，如享樂主義、拜金主義、極端個(gè)人利己主義也四處蔓延。一些黨員深受其毒害，再加上封建官僚主義殘余思想的影響，使得黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治信仰弱化、廉潔從政素養(yǎng)缺失、服務(wù)意識(shí)淡薄、生活作風(fēng)腐爛。這些都是思想道德修養(yǎng)匱乏、黨性喪失的體現(xiàn)。因此，全面從嚴(yán)治黨，不僅要補(bǔ)齊制度短板，增強(qiáng)制度權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不留“暗門”和不開“天窗”，還要加強(qiáng)黨員干部道德教育，提升他們的道德水準(zhǔn)，牢固他們的道德信仰，主動(dòng)在思想道德上劃出紅線，構(gòu)筑牢靠、強(qiáng)大的不想腐、不愿腐的心理防線。唯有如此，才能形成“制度他律”與“道德自律”齊頭并進(jìn)的協(xié)同態(tài)勢(shì)，才能在法治和德治的雙重作用下，制約和監(jiān)督權(quán)力，保證權(quán)力運(yùn)行的良性生態(tài)，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制、不想腐的心理機(jī)制，從而有效防治黨內(nèi)腐敗，提升全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效。

四、依規(guī)治黨與以德治黨互動(dòng)互促的歷史資源與他山之石

中外政治經(jīng)驗(yàn)表明，無論是治黨還是治國，規(guī)治和德治都是相輔相成的。我們黨注重依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，在一定程度上也是對(duì)中外歷史資源和有益經(jīng)驗(yàn)的合理借鑒。

就歷史資源來說，在中國傳統(tǒng)社會(huì)，以德化人、德法并重、德主刑輔思想始終貫徹在治國理政實(shí)踐中。在西周時(shí)期，統(tǒng)治者就提出了“明德慎罰”乃天命的思想，提倡以德治去感化民眾，慎用刑罰。如周公為了爭(zhēng)取殷民，要求對(duì)違反規(guī)定的殷民實(shí)施道德教化，“勿庸殺之，姑惟教之”（《尚書·酒誥》）。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，孔子提出“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”（《論語·為政》），強(qiáng)調(diào)為政者要注重德治。法家韓非子提出“明主之所導(dǎo)制其臣者，二柄而已矣。二柄者，刑德也”（《韓非子·二柄第七》），強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者在執(zhí)政實(shí)踐中要懂得將德治和法治“二柄”有效結(jié)合。到西漢時(shí)期，董仲舒汲取了儒家德治思想，提出了“德主刑輔”的治國理念，認(rèn)為“刑者，德之輔﹔陰者，陽之助也”（《春秋繁露·天辯在人》），在他看來，懲惡可以使人敬畏峻法，但不能治本。治本還得從德治層面去努力?！岸嗥鋹鄱倨鋰?yán)，厚其德而簡(jiǎn)其刑”（《春秋繁露·基義》），只有以實(shí)行德治感化和教化為主，然后輔以刑罰，才能真正“勸善”，實(shí)現(xiàn)國家長治久安。“德主刑輔”思想在封建社會(huì)產(chǎn)生了深刻且長遠(yuǎn)的影響。諸葛亮治蜀強(qiáng)調(diào)“刑政雖峻而無怨者，以其用心平而勸戒明也”（《三國志·蜀書·諸葛亮傳》）。唐太宗李世民強(qiáng)調(diào)治國應(yīng)以德禮為先，“遂以寬仁治天下，而于刑罰尤甚”（《新唐書·刑法志》）。明太祖朱元璋在建國之初就強(qiáng)調(diào)“禮法，國之紀(jì)綱。禮法立，則人志定，上下安”（《明太祖實(shí)錄》卷26）。雖然推行嚴(yán)刑峻法使吏治得到有效整頓，但他仍感覺到僅靠法治是不夠的，必須“明禮導(dǎo)民”?？傊谥袊鴤鹘y(tǒng)政治倫理文化中，“禮法結(jié)合、德主刑輔”思想是主流，對(duì)維護(hù)傳統(tǒng)社會(huì)家國穩(wěn)定產(chǎn)生了重要作用，雖然其帶有“人治”“官本位”等不足，但對(duì)當(dāng)今中國共產(chǎn)黨治國理政仍具有一定的借鑒和啟示價(jià)值。

除了傳統(tǒng)社會(huì)歷史資源之外，在民主革命和社會(huì)主義建設(shè)的歷史時(shí)期，我們黨關(guān)于政治規(guī)矩和政治道德建設(shè)，以及制度治黨和以德治黨的相關(guān)思想或經(jīng)驗(yàn)也為今天的依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合提供了歷史借鑒。如在民主革命時(shí)期，毛澤東非常注重黨和軍隊(duì)的紀(jì)律，認(rèn)為紀(jì)律是維護(hù)革命隊(duì)伍團(tuán)結(jié)和實(shí)現(xiàn)革命勝利的保證?！叭魏尾筷?duì)，在每一次行動(dòng)前，必須進(jìn)行一次公開的全體的紀(jì)律教育……方能于行動(dòng)時(shí)使一切指戰(zhàn)員遵守政治紀(jì)律，給人民以良好影響。”[12]對(duì)全黨進(jìn)行紀(jì)律教育時(shí)，毛澤東強(qiáng)調(diào)，“既使一般黨員能遵守紀(jì)律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀(jì)律?！盵13]除了注重黨的紀(jì)律約束之外，毛澤東也非常注重思想建黨。他認(rèn)為：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)，如果這個(gè)任務(wù)不解決，黨的一切任務(wù)是不能完成的?！盵14]在1929年的古田會(huì)議上，毛澤東對(duì)存在于黨和紅軍內(nèi)部的非無產(chǎn)階級(jí)思想進(jìn)行了分析和批判，并對(duì)黨的思想教育的重要性進(jìn)行了闡述。在社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期，鄧小平強(qiáng)調(diào)治黨“還是要靠法制，搞法制靠得住些”，[15]“不能采取過去搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法，而要遵循社會(huì)主義法制的原則?！盵16]371但他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)道德很重要，一定“要解決思想問題”。[16]332此外，從江澤民提出“依法治國”和“以德治國”理念，使德治和法治進(jìn)入國家治理和黨的建設(shè)領(lǐng)域，到胡錦濤強(qiáng)調(diào)“思想理論建設(shè)是黨的建設(shè)的根本”，以及“嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，對(duì)違反紀(jì)律的行為必須認(rèn)真處理，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大力量”，[17]這些執(zhí)政理念都充分體現(xiàn)了依規(guī)治黨和以德治黨互動(dòng)互促的高度理論自覺，為今天全面從嚴(yán)治黨提供了思想源泉。

就他山之石來說，國外執(zhí)政黨在治理國家的過程中，也非常注重法治和德治的結(jié)合。如，美國在《美國刑法典》中對(duì)政府官員貪污受賄行為進(jìn)行了明確定罪。除了建立一套完整的預(yù)防和懲治腐敗的法律體系之外，美國還專門制定了世界上第一部涉外反腐敗法，即《海外反腐敗法》。在推進(jìn)法治反腐的同時(shí)，美國還非常重視以德治黨。20世紀(jì)60年代，由于“水門事件”、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、石油危機(jī)、社會(huì)失業(yè)等國內(nèi)外因素的影響，引發(fā)了民眾對(duì)執(zhí)政黨、政府和社會(huì)的不滿和信任危機(jī)，世界很多國家開始注重“引德入法”，加強(qiáng)公職人員的道德修養(yǎng)。美國率先制定了專門性的行政道德法，對(duì)官員的行政道德進(jìn)行法律規(guī)范。1978年卡特政府還出臺(tái)了《政府道德法》。1989年美國成立政府道德署，使得聯(lián)邦政府的道德行為管理實(shí)現(xiàn)了專職化。英國為了規(guī)范公職人員行為，不僅制定了《內(nèi)閣成員行為準(zhǔn)則》《檢察官準(zhǔn)則》等法規(guī)，還建立了“諾蘭公職道德規(guī)范委員會(huì)”，以報(bào)告的形式對(duì)英國公職人員道德狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提供改進(jìn)方案。新加坡不僅出臺(tái)了針對(duì)公職人員的《防止貪污法》《沒收貪污所得利益法》，還在全社會(huì)開展廉潔美德教育。20世紀(jì)70年代，新加坡發(fā)動(dòng)了“文化再生運(yùn)動(dòng)”，以儒家思想為根基，提出將“忠孝仁愛禮義廉恥”作為新加坡人的具體行動(dòng)準(zhǔn)則和規(guī)范，成功建構(gòu)了新加坡公民的核心價(jià)值觀，使他們的思想道德素養(yǎng)得到顯著提升?？梢哉f，新加坡以德倡廉，以規(guī)促廉，以法護(hù)廉，使人不想貪，不愿貪，不敢貪，因此被稱為世界上最清廉的國家之一。此外，德國、芬蘭、瑞典、韓國等國家，在推進(jìn)國家治理和和執(zhí)政黨建設(shè)的過程中，都十分注重引德入法、依法護(hù)德，德法結(jié)合。這些有益經(jīng)驗(yàn)為我們黨確立和推進(jìn)依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合提供了借鑒和參考。

五、依規(guī)治黨與以德治黨互動(dòng)互促的實(shí)踐路徑

上述一切都表明，我們黨推動(dòng)依規(guī)治黨和以德治黨的互動(dòng)互促是一種高度的理論和實(shí)踐自覺。只有使它們?cè)陉P(guān)系上保持協(xié)調(diào)性、價(jià)值導(dǎo)向上保持統(tǒng)一性、權(quán)利義務(wù)上保持對(duì)等性、激勵(lì)約束上保持均衡性，才能形成強(qiáng)大合力，共同抵御各種內(nèi)在和外在風(fēng)險(xiǎn)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，推動(dòng)二者互動(dòng)互促，將其落細(xì)落小落實(shí)，需要從以下幾個(gè)方面去努力：

一是構(gòu)建協(xié)同性和常態(tài)化并重機(jī)制。德治和規(guī)治作為全面從嚴(yán)治黨的兩個(gè)重要方面，產(chǎn)生的作用和效力不同，一柔一剛，但都必不可少。在實(shí)際執(zhí)行的過程中，必須避免顧此失彼、重此薄彼現(xiàn)象，努力保證二者既要同步，還要在力度上保持一致，從而確保二者同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。與此同時(shí)，保持二者的協(xié)同必須建立常態(tài)化機(jī)制。從黨內(nèi)不正之風(fēng)的成因來看，既有體制不全、制度缺失原因，也有理想信念和宗旨意識(shí)淡薄、官德喪失等原因。通過規(guī)治和德治來治理，不可能一朝一夕就完成，需要打“持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)”。因此，依規(guī)治黨與以德治黨的協(xié)同應(yīng)該是綜合性和經(jīng)常性的任務(wù)，它們的目標(biāo)不是依靠“一陣風(fēng)”整治、短促突擊、定期治理能達(dá)到的，也不是依靠一兩項(xiàng)暴風(fēng)驟雨的改革能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是要確立常態(tài)化的理念和經(jīng)常性的措施。依規(guī)治黨與以德治黨的互動(dòng)互促不能只走“運(yùn)動(dòng)式”之路，而是要立足于長遠(yuǎn)，走“常態(tài)化”之路。“運(yùn)動(dòng)式整治”雖具有很強(qiáng)的政治整合、資源統(tǒng)籌及“立竿見影”等優(yōu)勢(shì)，但也呈現(xiàn)出效果不持續(xù)、治標(biāo)不治本、弱化法律威信等明顯弊端，不利于黨內(nèi)非制度化行為和不正之風(fēng)的徹底根治。而“常態(tài)化機(jī)制”強(qiáng)調(diào)“治理過程的經(jīng)常性、治理方式的規(guī)范化、治理效果的可持續(xù)性”，能克服運(yùn)動(dòng)式治理機(jī)制的弊端，對(duì)依規(guī)治黨與以德治黨的全面、持久推進(jìn)具有更大的優(yōu)勢(shì)。

二是強(qiáng)化制度約權(quán)機(jī)制。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)矩、紀(jì)律意識(shí)，必須培養(yǎng)他們的制度意識(shí)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，扎緊權(quán)力的制度籠子?，F(xiàn)實(shí)生活中一些干部之所以出現(xiàn)“走后門”“拉關(guān)系”“送人情”等非規(guī)矩化行為，就是因?yàn)橹贫纫庾R(shí)淡薄和制度執(zhí)行力不強(qiáng)導(dǎo)致。制度不能成為一種擺設(shè)，否則不僅會(huì)降低人們對(duì)制度的認(rèn)同和敬畏，還會(huì)淡化道德堅(jiān)守。一旦人們對(duì)制度視而不見，不去理會(huì)，無所顧忌，道德底線必然也就會(huì)喪失。因此，推動(dòng)依規(guī)治黨與以德治黨的結(jié)合，必須強(qiáng)化黨員干部的制度意識(shí)，增強(qiáng)制度對(duì)權(quán)力的約束力，提升制度執(zhí)行的自覺性。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，要完善黨內(nèi)民主集中制，杜絕“一言堂”家長制，也不搞“九龍治水”的多頭領(lǐng)導(dǎo)制；要根據(jù)黨情的變化適時(shí)出臺(tái)要義明確、簡(jiǎn)明易懂、精細(xì)實(shí)用、便于執(zhí)行、實(shí)效性強(qiáng)的規(guī)章制度，對(duì)陳舊的、不合時(shí)宜的制度法規(guī)進(jìn)行合理揚(yáng)棄或修改；要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，不要讓制度形同虛設(shè)，成為“稻草人”。與此同時(shí)，推動(dòng)黨紀(jì)國法的有效銜接，并充分發(fā)揮它們的預(yù)防、監(jiān)督、處分功能，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”“能進(jìn)能出”機(jī)制，增強(qiáng)他們的規(guī)矩和紀(jì)律意識(shí)，進(jìn)而強(qiáng)化黨員干部的道德底線思維。

三是構(gòu)建全方位的思想道德教育機(jī)制。以德治黨，增強(qiáng)黨員干部的為民、務(wù)實(shí)、清廉道德責(zé)任意識(shí)，需要從多方面加強(qiáng)黨員干部的思想道德教育。一方面，依托政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭教育、家風(fēng)培育、媒體宣傳等方式，在黨員干部中間加強(qiáng)思想道德教育，構(gòu)建家庭濡染、政治教育、社會(huì)支持的思想道德教育機(jī)制，提升黨員干部思想道德素養(yǎng)，促使他們“不愿腐、不想腐”。以家風(fēng)建設(shè)來說，當(dāng)下很多干部腐敗，與家風(fēng)墮落、家教不當(dāng)有著直接關(guān)聯(lián)。眾多腐敗案件中暴露出的“全家腐”“貪腐父子兵”“尋租夫妻檔”“袒護(hù)和縱容親屬受賄”“枕邊風(fēng)”“前門當(dāng)官、后門開店”等現(xiàn)象就是最好例證。對(duì)于廣大領(lǐng)導(dǎo)干部而言，良好的家風(fēng)是抵御腐敗的第一道防線。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，“每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家?！盵10] 因此，應(yīng)在廣大黨員干部中間廣泛開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、育家風(fēng)”活動(dòng)，促使他們培育廉潔家風(fēng)，以廉潔家風(fēng)來涵養(yǎng)思想品德。此外，黨員干部之所以出現(xiàn)理想信念淡薄、道德底線丟棄、道德敗壞等現(xiàn)象，與社會(huì)道德環(huán)境污染、社會(huì)不良風(fēng)氣盛行也有著直接關(guān)聯(lián)。因此，應(yīng)該在全社會(huì)開展形式多樣、“接地氣”的思想道德教育和建設(shè)活動(dòng)，提升社會(huì)大眾的道德水準(zhǔn)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，抵制不良文化習(xí)俗，為黨員干部思想道德建設(shè)創(chuàng)造良好的外部文化環(huán)境。通過建構(gòu)黨員干部思想道德教育機(jī)制，形成全員崇德守規(guī)、全程和全方位養(yǎng)德學(xué)規(guī)的立體化、常態(tài)化格局，從而有效抵制“四風(fēng)”，推動(dòng)以德治黨落細(xì)落小落實(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)黨員干部守紀(jì)守法守規(guī)的意識(shí)，推動(dòng)依規(guī)治黨。

四是構(gòu)建相互轉(zhuǎn)化機(jī)制。西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，正式制度與非正式制度不僅具有互補(bǔ)性，還具有相互轉(zhuǎn)化性。很多正式制度的長期運(yùn)行及其產(chǎn)生的效果，已經(jīng)滲透到人們內(nèi)心深處并且內(nèi)化為人們慣常的思維和準(zhǔn)則，演化成一種非正式制度。一些非正式制度由于其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展具有合理的調(diào)適、促進(jìn)作用，往往會(huì)在共同利益需要的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化成一種成文的或固定的正式制度，從而保障非正式制度的持久效力。這就啟示我們，在推進(jìn)依規(guī)治黨與以德治黨的實(shí)踐中，一方面要積極推動(dòng)黨的優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)所蘊(yùn)含的道德規(guī)范向廉政制度、廉政準(zhǔn)則、紀(jì)律條例等轉(zhuǎn)變，保證黨內(nèi)優(yōu)良傳統(tǒng)永遠(yuǎn)傳承下去；另一方面，增強(qiáng)黨內(nèi)制度、規(guī)范、法規(guī)的執(zhí)行力，確保法律面前無特權(quán)，法律底線不可破，法規(guī)面前無“情網(wǎng)”，嚴(yán)格執(zhí)法，依規(guī)辦事，讓黨章黨規(guī)、黨紀(jì)國法滲透到每一位黨員干部?jī)?nèi)心深處，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N精神追求和道德自覺。通過構(gòu)建規(guī)治和德治相互轉(zhuǎn)化機(jī)制，保證依規(guī)治黨與以德治黨的互動(dòng)互促和協(xié)同發(fā)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共十八屆六中全會(huì)在京舉行 中央政治局主持會(huì)議 中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-10-28.

[2]龐樸.文化的民族性與時(shí)代性[M].中國和平出版社，1988∶82-83.

[3]許蘇民.文化哲學(xué)[M].上海人民出版社，1990∶109-110.

[4][美]道格拉斯·C.諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].杭行，譯.上海三聯(lián)書店，2008∶64-65.

[5][美]富勒.法律的道德性[M].鄭戈，譯.商務(wù)印書館，2005∶169.

[6]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].人民出版社，2012.

[7]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].人民出版社，2012.

[8]列寧全集（第36卷）[M].人民出版社，1985.

[9]列寧全集（第48卷）[M].人民出版社，1987∶138.

[10]列寧全集（第42卷）[M].人民出版社，1987.

[11]習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義 學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-19.

[12]毛澤東文集（第4卷）[M].人民出版社，1996∶154.

[13]毛澤東選集（第2卷）[M].人民出版社，1991∶528.

[14]毛澤東選集（第3卷）[M].人民出版社，1991∶1094.

[15]鄧小平文選（第3卷）[M].人民出版社，1993∶379.

[16]鄧小平文選（第2卷）[M].人民出版社，1994∶371.

[17]十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[G].中央文獻(xiàn)出版社，2014∶43.

[18]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03.