黃昊

摘要：

在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨在擴大組織規(guī)模的現(xiàn)實需求與保證黨員素質(zhì)的基本原則之間進行了不斷探索，并積累了寶貴經(jīng)驗。在新時期“全面從嚴(yán)治黨”形勢下，汲取歷史經(jīng)驗，探索建立行之有效的黨員吸納機制和合理化、常態(tài)化的黨員清退機制，乃是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，面對復(fù)雜形勢始終保持黨的純潔性與先進性的重要保障。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；黨員發(fā)展；從嚴(yán)治黨；審查；清退機制

中圖分類號：D262

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）03-0051-05

習(xí)近平總書記在2016年7月1日建黨95周年講話中指出：“中國共產(chǎn)黨之所以叫共產(chǎn)黨，就是因為從成立之日起我們黨就把共產(chǎn)主義確立為遠大理想。我們黨之所以能夠經(jīng)受一次次挫折而又一次次奮起，歸根到底是因為我們黨有遠大理想和崇高追求?！盵1]一個政黨不斷發(fā)展壯大的生命力，正在于其黨員對黨的理念的認(rèn)同，對黨的奮斗目標(biāo)抱有堅定信念并付諸實踐。因此，如何吸納真正認(rèn)同黨的理念、愿意為黨奮斗的新黨員，甄別、淘汰將入黨視為謀私利途徑的投機分子，實現(xiàn)黨員的常規(guī)性新陳代謝，是中國共產(chǎn)黨在復(fù)雜形勢下保持生命力與先進性的重要問題。在長期執(zhí)政歷史條件下，中國共產(chǎn)黨的黨員隊伍建設(shè)取得令人矚目的巨大成就，但同時面臨異常復(fù)雜的形勢與考驗，如黨員數(shù)量龐大而素質(zhì)參差不齊，一部分人入黨動機不純，部分黨員理想信念缺失，表現(xiàn)為言行不一、熱衷參與宗教或封建迷信活動、長期不參加組織生活，甚至一些基層黨組織處于渙散狀態(tài)?；厮莞锩鼞?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨曾在擴大組織規(guī)模的現(xiàn)實需求與保證黨員素質(zhì)的基本原則之間不斷探索，并積累了重要經(jīng)驗教訓(xùn)。因此，汲取歷史經(jīng)驗，探索建立一套進退有據(jù)，能夠常態(tài)化清退不合格黨員、以保持黨的先進性與生命力的機制顯得尤為重要。筆者擬就此問題略陳管見。

一、革命戰(zhàn)爭時期中共發(fā)展黨員的經(jīng)驗教訓(xùn)

中國共產(chǎn)黨自成立之日，即不斷探索黨員發(fā)展與審查、清退的有效機制。在新中國成立前的革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨黨員數(shù)量曾經(jīng)歷三次爆發(fā)式增長，既取得了很多成功經(jīng)驗，也留下了深刻教訓(xùn)。

（一）大革命時期（1924-1927年）

中國共產(chǎn)黨成立之初即注重對黨員入黨動機和黨員素質(zhì)的考察，第一個《黨綱》明確規(guī)定：“在加入我們隊伍之前，必須與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系。”[2]47同時規(guī)定，接收新黨員時，“候補黨員必須接受其所在地的委員會的考察，考察期限至少為兩個月?！盵2]47這一入黨考察期的規(guī)定在此后多次黨章修訂中被引為定制。中共二大通過的《黨章》首次系統(tǒng)規(guī)定了黨的紀(jì)律問題：“凡黨員有犯下列各項之一者，該地方執(zhí)行委員會必須開除之：（一）言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案。（二）無故聯(lián)續(xù)二次不到會。（三）欠繳黨費三個月。（四）無故聯(lián)續(xù)四個星期不為本黨服務(wù)。（五）經(jīng)中央執(zhí)行委員會命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟。（六）泄漏本黨秘密?！盵2]53在1923年中國共產(chǎn)黨第一次對黨章的修正中，又新增了關(guān)于預(yù)備黨員的規(guī)定，并將入黨介紹人增加為二人。黨員數(shù)量在黨成立初期有序增長。

隨著大革命的開始，中國共產(chǎn)黨黨員數(shù)量迎來了第一次爆發(fā)性增長。為了盡快擴大黨員數(shù)量規(guī)模，在1925年第四屆中央委員會第一次擴大會議通過的《組織問題議決案》中，廢除了此前歷次黨章所規(guī)定的繁瑣的入黨手續(xù)，規(guī)定工人農(nóng)民入黨，候補期縮短為一個月；知識分子入黨，候補期縮短為三個月，[3]524改變了黨員數(shù)量在此前有序增長的情況。陳獨秀主持的中央甚至提出“先入黨，后教育”的辦法，要求先將青年吸收進黨內(nèi)，再慢慢在黨內(nèi)培養(yǎng)其了解、認(rèn)同黨，“社會上一切革命分子，只有加入我們的黨后，才有受到黨的訓(xùn)練及真能了解黨的理論之機會，我們決不可妄想在中國的社會能夠得到許多現(xiàn)成的黨員”，[3]524并要求各級黨部抓住時機大力擴大黨員數(shù)量。在第一次國共合作時期，中共黨員數(shù)量爆發(fā)式增長，人數(shù)從建黨初期的50多人，發(fā)展到1927年初的五萬多人。但是盲目擴大黨員數(shù)量的后果也非常嚴(yán)重。許多對黨的綱領(lǐng)、主張并不認(rèn)同甚至根本不了解黨的人加入了組織。相當(dāng)一部分黨員對共產(chǎn)主義沒有堅定信念，還有很多見風(fēng)使舵的投機分子混入其中。因此在1927年蔣介石、汪精衛(wèi)先后背叛革命，發(fā)動“四一二”“七一五”反革命政變后，中共黨員人數(shù)迅速減少，部分由于國民黨右派的屠殺，但還有相當(dāng)數(shù)量的黨員在遭遇白色恐怖時自動脫黨、聲明退黨或直接轉(zhuǎn)向了國民黨。

（二）土地革命初期（1928-1931年）

土地革命時期，在1928-1931年間，中共黨員數(shù)量迎來了第二次爆發(fā)性增長。1928年中共六大針對大革命失敗教訓(xùn)，在入黨手續(xù)、入黨人員的考察和入黨標(biāo)準(zhǔn)上都進行了一定改變，注重了對入黨人階級成分的區(qū)別，認(rèn)為只有工人階級才是最可靠的力量，因此工人入黨手續(xù)最為便捷，“工廠工人須經(jīng)黨員一人介紹，由生產(chǎn)支部通過”即可；“農(nóng)民手工業(yè)者、知識分子及各機關(guān)下級服務(wù)人員，須有黨員二人之介紹”。同時對考察期制度作出新的規(guī)定，“在新黨員未批準(zhǔn)為正式黨員時，各相當(dāng)黨部，得委任該新黨員以某種工作，借以考察其程度，及其對于黨之了解。”[2]81-82但是由于現(xiàn)實艱難環(huán)境和共產(chǎn)國際的錯誤指揮，黨組織在對入黨人的考察方面顯得過于簡單，標(biāo)準(zhǔn)寬松。從中央到地方對于黨員征收指標(biāo)層層加碼，預(yù)備期制度在多數(shù)地區(qū)沒有得到執(zhí)行。土地革命前期，一些地區(qū)黨員人數(shù)再次得到了飛速發(fā)展，成百、上千人集體入黨等情況在各地時有出現(xiàn)。如廣東省委1928年2月命令廣州市委“在兩星期內(nèi)至少須發(fā)展到五百人”，對黨員發(fā)展“來者不拒”。[4]王明在上海組織“黨員發(fā)展競賽”，“提出的指標(biāo)是12天中發(fā)展1500名黨員”，9月底再次提出10月1日至7日是“黨員發(fā)展沖鋒周”，要把上海黨員發(fā)展到5000名。最終半個月在上海發(fā)展了1726名黨員。[5]在湘鄂贛根據(jù)地，“介紹黨員并未經(jīng)正式合法的手續(xù)，大都每次都是介紹二、三百人……甚至有照洪家刊香盟誓的辦法舉行。”[6]地方上盲目的擴大規(guī)模造成了黨員素質(zhì)的參差不齊。而黨員的審查與清退工作由于沒有明確制度規(guī)范而在一定程度上被濫用，成為一些根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)者實行個人專斷、打擊異己的工具。如湘鄂西根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人夏曦錯誤運用黨員審查與清理方法，先后四次“清理”黨員，造成紅三軍最后只剩夏曦、賀龍、關(guān)向應(yīng)等四名黨員。張國燾在鄂豫皖的“肅反”使大批優(yōu)秀黨員被錯誤清除出黨。

在“左”傾盲動錯誤指揮下，中國共產(chǎn)黨組織在土地革命后期遭到嚴(yán)重破壞，黨員人數(shù)急劇減少。國民黨方面通過出臺《共產(chǎn)黨人自首法》與“反省院條例”等制度，誘使大批中共黨員“自首”或“脫黨”：從1933年秋到1934年秋一年時間里，“中統(tǒng)”逮捕了中共地下黨員4505人，其中4209人自首叛變，“自首叛變率”高達95%。[7]至抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前，全國黨員從高峰時近30萬人銳減到4萬人，且集中于陜北，而其他地區(qū)黨的工作陷于渙散與停頓，黨員的正常發(fā)展與審查工作已難以開展。

（三）抗戰(zhàn)前期（1937-1939年9月）

從1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)到1939年《中央政治局關(guān)于鞏固黨的決定》公布前，中共黨員人數(shù)經(jīng)歷了第三次爆發(fā)性增長。1938年3月15日中共中央公布《中央關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，指出“黨目前迫切與嚴(yán)重的任務(wù)”是“大量的、十百倍的發(fā)展黨員”。在發(fā)展對象上打破“關(guān)門主義傾向”，“大膽向著積極的工人，雇農(nóng)，城市中與鄉(xiāng)村中革命的青年學(xué)生，知識分子，堅決勇敢的下級官兵開門”。[8]466-467“為適合于大量發(fā)展黨員的需要”，新黨員候補期規(guī)定一再縮短甚至直接取消：“工人雇農(nóng)不要候補期，貧農(nóng)，小手工工人一個月，革命學(xué)生，革命知識分子，小職員，中農(nóng)，下級軍官三個月，但在特殊情形之下得伸縮之。”[8]467至1938年末的短短一年間，華北很多縣份黨員數(shù)量已實現(xiàn)了百倍以上增長。晉察冀邊區(qū)“有的入了黨還不知自己是黨員，或知是黨員，不知是什么黨的也有”。[9]部分地區(qū)沒有認(rèn)真履行預(yù)備黨員考察制度和討論批準(zhǔn)制度，成村集體發(fā)展黨員，如山東根據(jù)地有的村“有發(fā)展到全村人口二分之一以上，以至于沒有人發(fā)展了”。[10]107

鑒于以上問題，1939年8月25日中共中央公布《中央政治局關(guān)于鞏固黨的決定》，指出黨自抗戰(zhàn)以來，“特別自一九三八年三月十五日中央關(guān)于大量發(fā)展黨的正確決定以來已經(jīng)獲得了很大的發(fā)展，吸收了大批的優(yōu)秀分子入黨”；“但正因為在短時期內(nèi)黨得著了猛烈的發(fā)展，所以黨的組織很不鞏固，在征收新黨員的工作中是有嚴(yán)重的錯誤與缺點存在的。某些地方黨部為追求新黨員的數(shù)字，便進行所謂發(fā)展黨的突擊運動，集體加入與不經(jīng)過個別的詳細審查的征收黨員?！盵11]根據(jù)決議，華北、華東各敵后根據(jù)地暫緩或停止了新黨員發(fā)展，集中力量進行查漏與糾偏，審查干部，開辦訓(xùn)練班，將混入黨內(nèi)的投機分子及喪失組織紀(jì)律性的黨員清除出黨。1941-1942年間華北、華東敵后根據(jù)地進入嚴(yán)重困難時期，一些地區(qū)出現(xiàn)黨員嚴(yán)重減少狀況。加之此前一些地區(qū)在發(fā)展黨員時利用宗族勢力或夸大宣傳、放松入黨標(biāo)準(zhǔn)等遺留問題，造成部分黨員在遇到困難時動搖甚至脫黨。各地在嚴(yán)峻形勢下進行了清黨與組織恢復(fù)工作。山東、安徽、晉察冀根據(jù)地和陜甘寧邊區(qū)在實踐中探索出不少有借鑒價值的黨員吸納、審查、清退方法，如提出“對人公道，對己模范，經(jīng)常到會，繳納黨費”的黨員合格標(biāo)準(zhǔn)，[12]定期審查干部黨員的成分，利用參議會等民意機關(guān)監(jiān)督黨員、黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合等。通過定期的反省坦白、審查鑒定與突擊式檢查，結(jié)合黨內(nèi)外監(jiān)督和紀(jì)律處分，一些地區(qū)形成了常態(tài)化的黨員審查、鑒定、清退機制，并按照黨員的鑒定結(jié)果，分配其不同性質(zhì)的工作。隨著整風(fēng)運動的開始，全黨在思想和組織上進行了一次深入的革命，一大批立場不堅定、首鼠兩端、投機鉆營者被清除出黨，黨的隊伍得到純潔，實事求是思想成為黨的靈魂。

從黨的發(fā)展歷史經(jīng)驗中可以看出，當(dāng)黨員吸納與審查制度完善，并能夠得到切實執(zhí)行時，黨員的素質(zhì)會普遍提高，黨組織也會在革命事業(yè)上發(fā)揮出強大的戰(zhàn)斗力和凝聚力。反之，黨員數(shù)量一旦在某一時段（較短時間內(nèi)）迅速增長，而審查、清退機制尚不完善或未能在基層得到很好貫徹落實時，就會經(jīng)歷挫折與困難，以致基層組織渙散，出現(xiàn)一些黨員脫黨或事實上脫黨。

二、新形勢下建立常態(tài)而有效的中國共產(chǎn)黨黨員發(fā)展與審查機制的建議

目前中國共產(chǎn)黨全國黨員人數(shù)已達8800萬人，并仍在以每年200多萬新黨員的數(shù)量遞增。然而不可否認(rèn)，在其中不認(rèn)同黨的主張或?qū)h的政治綱領(lǐng)并不了解者不乏其人；將入黨視為仕途晉升的敲門磚，及抱著其他各種復(fù)雜動機入黨者亦有之。因此，正確甄別與考核入黨人，將真正信仰共產(chǎn)主義、愿為黨和人民奉獻的人吸收到組織中，區(qū)分、防范并及時處理投機分子，成為新時期擺在中國共產(chǎn)黨人面前的一大難題。汲取革命戰(zhàn)爭年代黨員發(fā)展與審查的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以從以下方面著手：

（一）形成有效的黨員吸納機制

1.嚴(yán)格控制黨員發(fā)展規(guī)模，將名額向基層一線工作者傾斜。回顧黨的歷史，在大革命時期、土地革命時期和抗戰(zhàn)初期都曾經(jīng)歷過片面追求發(fā)展黨員數(shù)量，而忽視對黨員入黨動機、思想政治考察的狀況。歷史經(jīng)驗已證明，大力追求黨員發(fā)展速度和人數(shù)，長久看來對黨的事業(yè)發(fā)展并不是一件有利的事情，一些以各種動機、名義混入黨內(nèi)者，在日后的工作中，要么遇到困難叛變或脫黨，要么在此后的整風(fēng)運動中被清理出去，要么在黨內(nèi)從事不符合黨的綱領(lǐng)的活動，敗壞了黨的風(fēng)氣。在黨的歷史上，曾出現(xiàn)過數(shù)次片面強調(diào)階級性，“唯成分論”的情況，工人、農(nóng)民黨員一直以來占據(jù)黨員數(shù)量的最大比例，嚴(yán)格控制知識分子的入黨比例。而在改革開放后的黨員發(fā)展中，越來越多的加入黨組織者是高學(xué)歷者和社會精英階層。在今天黨員人數(shù)巨大基數(shù)基礎(chǔ)上，我們有必要在今后黨員發(fā)展問題上更加慎重，在嚴(yán)格與科學(xué)管控黨員增長速度的基礎(chǔ)上，真正將工作重心轉(zhuǎn)移到黨員素質(zhì)的提高上。在實踐中，對公務(wù)員和事業(yè)單位黨員名額分配應(yīng)更偏重于做基層與群眾工作者，對于企業(yè)應(yīng)將名額偏重于在一線進行實踐工作、踏踏實實為人民服務(wù)的優(yōu)秀工作者，而非只待在辦公室中“坐而論道”的空談?wù)?，真正把踏實肯干、真心愿為人民服?wù)奉獻者吸收到黨員隊伍中來，而非將發(fā)展重點過分著眼于社會精英階層。

2.把對入黨人個人品行的考察放在首位。大浪淘沙，參加1921年中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會的黨員，既有毛澤東、董必武等堅定的共產(chǎn)主義者，也曾出現(xiàn)周佛海、陳公博、張國燾等墮落與投機分子?；仡櫞蟾锩詠睃h員數(shù)量的三次爆發(fā)性增長和黨歷史上所經(jīng)歷的“左”和右的錯誤，表明在任何條件下都不能絲毫放松對入黨人品行的考察。在中國傳統(tǒng)社會，對于選拔人才時“德”與“才”何者優(yōu)先的問題常有爭論。封建統(tǒng)治者一方面看重選拔人才的德行，另一方面對于一些德行一般甚至品行有所缺陷，但卻有一技之長的人，開明的統(tǒng)治者亦會將之善加利用，以發(fā)揮其長處。然而中國共產(chǎn)黨作為中國人民和中華民族的先鋒隊，始終堅持將“全心全意為人民服務(wù)”作為基本原則。因此在黨員選擇中，對于德行有虧、個人野心過重、入黨動機明顯不純或帶有強烈功利性者，即使其才干卓越，即使其社會地位再高，亦不應(yīng)發(fā)展其入黨。各級基層黨組織在發(fā)展黨員、考察入黨人時，務(wù)須將黨員的個人品行放在第一位，充分考察其是否認(rèn)同黨的政治主張，是否有“為人民服務(wù)”的真誠心愿，考察其真實入黨動機和在群眾中的口碑，堅決拒絕將投機分子和視入黨為個人事業(yè)敲門磚之人吸收進組織。

3.實行動態(tài)管理與長期考核。在抗戰(zhàn)中后期，中國共產(chǎn)黨一些根據(jù)地已較為注重對入黨者實行動態(tài)管理與長期考核。如1942年山東敵后根據(jù)地對黨員的常規(guī)鑒定審查工作已較完善，“除了經(jīng)常注意鑒定外，一般每三個月可專門審查一次”，[10]109清河區(qū)“地委以上機關(guān)支部審查、鑒定各四次”，“魯中區(qū)普遍審查過三次（機關(guān)支部每三月審查一次，現(xiàn)改為三月鑒定一次）”。[10]111在當(dāng)前實踐中，黨員入黨前應(yīng)實行動態(tài)管理?；鶎咏M織將某位被考察者列為入黨積極分子后，應(yīng)對入黨積極分子建立相應(yīng)個人檔案，以“為人民服務(wù)”的“奉獻”程度，對黨史、黨章、黨的政治綱領(lǐng)的學(xué)習(xí)熟悉程度，群眾對其意見與反映為基本大類，細化環(huán)節(jié)設(shè)置，并實行動態(tài)管理與百分制打分制度。入黨后更應(yīng)進行長期的制度性考核，以杜絕“入黨前拼命干，入黨后松一半”現(xiàn)象，并細化考核指標(biāo)，形成常態(tài)化、動態(tài)化考核機制，以保證入黨人在入黨前后言行一致，并能及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題。

（二）建立常態(tài)化的黨員清退機制

自延安整風(fēng)結(jié)束以后，中國共產(chǎn)黨再沒有開展過大規(guī)模的審查與清退黨員的運動。長期以來，對于入黨后的常態(tài)化清退機制還沒有建立，“只進不出”現(xiàn)象普遍存在。黨員入黨后，只要沒有觸犯刑法或違法亂紀(jì)，便是終身制的。在多數(shù)非公單位（包括絕大多數(shù)農(nóng)村的基層黨員），黨員考核工作幾乎沒有開展。在公務(wù)員和事業(yè)單位中，一年一度的黨員考核雖有開展，卻多流于形式，“百分之百合格”現(xiàn)象在基層極為普遍。這樣的考核沒有多少實際意義，也起不到純潔黨的組織的任何實質(zhì)效果。因此，“打破黨員終身制”應(yīng)成為未來改革的重要目標(biāo)。具體可以采取如下措施：

1.劃定黨員退出機制的紅線。在中國共產(chǎn)黨歷史上的數(shù)次整風(fēng)運動中，清退了大批不合格黨員。毛澤東在1945年2月指出：“一百多萬黨員中，抗戰(zhàn)爆發(fā)以后加入的占九十多萬。這就發(fā)生了一個問題，我們要不要勝利，要不要在全國勝利？如果要的話，就要有一個有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨，合乎統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的黨?！盵13]今天，對于黨章規(guī)定的屬自動脫黨范疇和一些明顯不符合共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的行為，如無正當(dāng)理由長期不參加組織活動，無正當(dāng)原因超過六個月不繳納黨費，參加宗教活動經(jīng)教育仍不悔改，公開反對黨的大政方針政策者，以及一些嚴(yán)重損害人民群眾利益行為者，應(yīng)堅決按照規(guī)定處理，包括開除出黨。黨紀(jì)應(yīng)嚴(yán)于國法，更應(yīng)“言必行，行必果”。即使黨員的行為并沒有觸犯刑法或違法亂紀(jì)，只要觸碰到政治紅線，應(yīng)按照規(guī)定給予處分。在各級黨組織中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍熱衷于當(dāng)“和事佬”，在黨員考核中“和稀泥”“不作為”，黨員有了問題或是不查處，或是查處而不曝光，這種行為實質(zhì)是失職與變相包庇。中紀(jì)委書記王岐山同志指出：“從嚴(yán)治黨不能無原則地一團和氣，要耳朵伸長、眼睛瞪大?！盵14]因此，對于規(guī)章制度的執(zhí)行不應(yīng)打折扣，或“密室”操作，更不應(yīng)視黨紀(jì)為兒戲，而應(yīng)堅持“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”，落實領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任，把制度的籠子不斷扎緊扎密。

2.充分吸收群眾參與黨員評議與監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨在各個歷史階段能夠取得巨大成就，重要原因就是黨始終保持與群眾的血肉聯(lián)系。維護人民群眾的利益是黨的根本宗旨。2016年1月1日正式實施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第108條規(guī)定有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予處分直至撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看：（一）對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決，造成不良影響的；（二）對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系的；（三）對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響的；（四）弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的。[15]基于此，吸收群眾參與對黨員的評議與監(jiān)督，是完善黨員發(fā)展與審查機制所必需的?；鶎狱h組織應(yīng)吸收群眾參與評議與監(jiān)督，認(rèn)真、廣泛聽取群眾意見，并將之作為對黨員考核的主要標(biāo)準(zhǔn)。黨是為人民服務(wù)的組織，以為人民服務(wù)為根本宗旨。而國家機關(guān)、高校、醫(yī)院等各類事業(yè)單位、社會公益組織和福利機關(guān)，是民眾最依靠與信賴的組織，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的職能。在這些組織中黨員人數(shù)最多，比例也最大。因此在以上單位中應(yīng)把能否真正“為人民服務(wù)”作為衡量黨員合格與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。如對于政府行政服務(wù)機構(gòu)中為群眾服務(wù)懈怠、故意為難群眾、工作時間干私活、“不將老百姓的事當(dāng)事”的黨員，在考核評優(yōu)中應(yīng)執(zhí)行一票否決制。通過量化標(biāo)準(zhǔn)，考核賦分，使黨員干部切實樹立為人民服務(wù)的意識。此外各公共服務(wù)單位應(yīng)設(shè)立群眾意見接收和監(jiān)督專員，并堅持每日在崗，廣泛開辟網(wǎng)絡(luò)舉報投訴渠道，隨時隨地接受人民群眾監(jiān)督，并限定“有問必答”“有訴必理”的期限，使群眾監(jiān)督真正成為懸在黨員干部頭上的“利劍”。對于群眾反映強烈的、查實的黨員作風(fēng)問題，或有涉嫌強拆、暴力執(zhí)法等行為的黨員，應(yīng)從嚴(yán)、從快處理，堅決開除黨籍，凈化黨員隊伍，以維護黨員干部在人民群眾中的良好形象。

3.堅持“治病救人”原則，謹(jǐn)慎采用黨員“退出機制”。汲取土地革命時期“肅反”等歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合延安整風(fēng)時期“懲前毖后，治病救人”的運動宗旨，我們一方面應(yīng)建立有效的黨員審查、清退機制，另一方面也應(yīng)充分保障黨員的權(quán)利和黨內(nèi)民主的實施，避免黨員審查、清退機制被誤用或淪為打擊異己的工具。在長效與常態(tài)化量化考核機制下，對于考核不合格的黨員，應(yīng)充分保障黨員自身的權(quán)利，聽取不合格者的自我辯護與陳述，不搞一刀切。在不涉及大是大非的政治問題或嚴(yán)重損害人民群眾利益行為的前提下，給予不合格黨員一定時間進行改正，如果仍不能達到黨員標(biāo)準(zhǔn)要求，或者未能改正，應(yīng)絕不姑息，將之清退出黨。

4.建立完善黨內(nèi)相互監(jiān)督機制，切實推行黨內(nèi)民主。對于黨員的監(jiān)督，除了群眾監(jiān)督與上級監(jiān)督之外，黨員之間的互相監(jiān)督、普通黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督同樣非常重要。黨95年的歷史經(jīng)驗啟示我們：“一言堂”“個人崇拜”“聽不進批評意見”對黨和國家造成的危害是極其巨大的。然而目前普通黨員對黨內(nèi)干部進行監(jiān)督的權(quán)利還多停留在黨章紙面上，很難落到實處。“批評與自我批評”是中國共產(chǎn)黨的三大作風(fēng)之一。毛澤東同志曾說： “因為我們是為人民服務(wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。只要你說得對，我們就改正?！盵16]“有無認(rèn)真的自我批評，也是我們和其他政黨互相區(qū)別的顯著的標(biāo)志之一?！盵17]黨內(nèi)監(jiān)督作為黨員應(yīng)有的權(quán)利，從中共七大黨章起即有明確規(guī)定。但從九大黨章開始，取消了黨員權(quán)利的所有規(guī)定，使黨員的權(quán)利與義務(wù)相脫節(jié)，這種情況一直延續(xù)到十一大黨章，對實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、避免個人專斷造成了嚴(yán)重影響。直到十二大才重新恢復(fù)了關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定，并強調(diào)黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的權(quán)利。2016年1月1日實施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第71條規(guī)定：“對批評、檢舉、控告進行阻撓、壓制，或者將批評、檢舉、控告材料私自扣壓、銷毀，或者故意將其泄露給他人的”給予處分，“情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分”；“對批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報復(fù)的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分?！盵15]因此，各級黨組織應(yīng)充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，在黨內(nèi)會議與組織生活中允許黨員提出意見與批評。

當(dāng)然，僅僅在思想認(rèn)識上落實黨內(nèi)監(jiān)督是遠遠不夠的，關(guān)鍵是要有制度構(gòu)建的支持，使得普通黨員真正有途徑去進行監(jiān)督，不使之成為一句空話。在黨的會議上，在對新黨員的吸收、對黨員干部的考核中，“全體舉手”或“全票通過”不應(yīng)是黨內(nèi)民主的常態(tài)，這樣的行為實際是對黨更大的不負責(zé)任。堅持民主集中制不應(yīng)片面強調(diào)集中，而忽視了黨內(nèi)民主和黨員的批評、建議、監(jiān)督權(quán)。應(yīng)鼓勵黨員在不違反中央大政方針前提下，積極向黨組織、其他黨員及領(lǐng)導(dǎo)者提出意見與批評。應(yīng)有真正完善的制度設(shè)計來保證黨的干部不陷入“掩耳盜鈴”之中，并使之不能以任何理由、任何形式打擊報復(fù)提出批評意見者。領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)害怕批評，更不應(yīng)僅僅喜聽歌功頌德的聲音。對黨組織及其負責(zé)人通過正當(dāng)途徑提出合理批評，其實是對黨更大的負責(zé)任和真正的對黨忠誠。相較于習(xí)慣說官話、套話、阿諛逢迎之人和不發(fā)言之人，敢于說真話的黨員才是真正忠誠于黨、忠誠于信念的人。因此應(yīng)努力探索通過制度保障，形成活潑、生動的、敢于進行批評與自我批評的黨內(nèi)政治生活氛圍。

結(jié)語

毛澤東同志指出：“一個人要有動脈、靜脈，通過心臟進行血液循環(huán)，還要通過肺部進行呼吸，呼出二氧化碳，吸進新鮮氧氣，這就是吐故納新。一個無產(chǎn)階級的黨也要吐故納新，才能朝氣蓬勃。不清退廢料，不吸收新鮮血液，黨就沒有朝氣。”[18]中國共產(chǎn)黨從建黨初期50多名黨員的小團體，發(fā)展到抗戰(zhàn)結(jié)束時擁有120萬黨員的大黨，再到今天擁有8800萬黨員的長期執(zhí)政黨，在黨員隊伍建設(shè)方面積累了極為豐富的經(jīng)驗。從革命戰(zhàn)爭年代起，中國共產(chǎn)黨就在擴大組織規(guī)模的現(xiàn)實需求與保證黨員素質(zhì)的基本原則之間進行不斷的取舍、平衡與探索。在當(dāng)前黨員基數(shù)已有相當(dāng)規(guī)模情形下，增加黨員數(shù)量已不應(yīng)再作為黨的組織工作的首要問題，探索形成一套有效的、常態(tài)化的、進退有據(jù)的黨員發(fā)展與審查、清退機制，將有利于黨在長期執(zhí)政條件下面對新的形勢仍然保持先進性?！爸蝸y存亡，其始若秋毫，察其秋毫則大物不過矣?！盵19]正如習(xí)近平總書記所說，“不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門，不開‘天窗?！盵20]將擁有堅定的政治信念，并腳踏實地為人民群眾謀福利者留在黨內(nèi)，把曲意逢迎、視入黨為謀私利途徑之人及時清除出黨的隊伍，才能始終保持中國共產(chǎn)黨的純潔本色。

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