劉擁鋒+李正鴻

抗戰(zhàn)勝利后，幅員遼闊、土地肥沃、資源豐富、工業(yè)發(fā)達、交通便利的東北地區(qū)即刻成為了“三國四方”（美、蘇兩國及國、共兩黨）斗爭角力的焦點。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢，中共中央不失時機地提出“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針，決定把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到東北地區(qū)，并成立中共中央東北局，以全面加強黨在東北地區(qū)的各項領(lǐng)導(dǎo)工作。1945年11月至1946年5月，陳云在任北滿分局書記期間，富有前瞻性地提出了創(chuàng)建東北根據(jù)地的戰(zhàn)略思想和武裝剿滅土匪、發(fā)動群眾、發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟的工作方針。陳云的這些富有開創(chuàng)性的偉大思想和豐富的實踐經(jīng)驗，不僅為東北根據(jù)地的創(chuàng)建、東北全境的迅速解放，也為全國的解放事業(yè)做出了巨大的貢獻。

“建立三大城市外圍及長春鐵路干線兩旁的廣大的鞏固根據(jù)地”

1945年9月15日，擔(dān)任中共中央東北局委員的陳云，受命奔赴東北戰(zhàn)場。17日，抵達沈陽。11月2日，中共中央決定組織成立北滿分局，陳云任書記，任務(wù)為“控制北滿各地，組織軍隊，建立政權(quán)，發(fā)動群眾，鎮(zhèn)壓反革命，鞏固東北之后方”。16日，陳云由沈陽飛抵哈爾濱，在十分艱苦的條件下，開始主持北滿分局的工作。

1945年8月，依據(jù)《雅爾塔協(xié)定》，蘇聯(lián)紅軍以強大的軍事攻勢，擊敗了盤踞在中國東北地區(qū)的日本關(guān)東軍。此時，東北的三大城市及主要交通干線全部由蘇軍控制。日軍投降，蘇軍駐留，中共中央先機從全國調(diào)派11萬部隊與2萬名干部進入東北，同時要求各戰(zhàn)區(qū)配合作戰(zhàn)，以阻滯國民黨軍北進東北。中共中央曾有過“獨占東北”的設(shè)想，這是因為“東北還沒有國民黨軍隊”，一旦實行“拒蔣進東北”，“由我控制沈陽、長春、哈爾濱三大城市和交通線”，便可實現(xiàn)“獨占東北”。

同時，國民黨政府還存在一定的政治優(yōu)勢，許多人對其仍抱有幻想。大批的土匪和反動武裝尚待肅清。蔣介石更是密令國民黨軍在東北“搶占戰(zhàn)略要點”。蘇聯(lián)由于同國民黨有中蘇協(xié)定的約束，不可能給中共超出協(xié)定范圍之外的幫助。在這種情況下，如何看待形勢，制定正確的戰(zhàn)略和工作方針，就成為一個事關(guān)全局的重大問題。為了正確分析形勢，制定對策，陳云到北滿各地進行了大量周密的調(diào)查研究工作，逐步形成了對中共應(yīng)在東北地區(qū)采取的戰(zhàn)略方針的新認(rèn)識。

11月26日至28日，陳云在北滿分局機關(guān)的小樓里主持召開了形勢任務(wù)座談會。其間，陳云主持起草了同高崗、張聞天致中央東北局轉(zhuǎn)中央的《對滿洲工作的幾點意見》（以下簡稱《意見》）的電報，提出了黨在東北地區(qū)工作的戰(zhàn)略方針建議。陳云在《意見》中指出：“我們必須承認(rèn)，首先獨占三大城市及長春鐵路干線以獨占滿洲，這種可能性現(xiàn)在是沒有的。因此，當(dāng)前在滿洲工作的方針，應(yīng)該不是把我們的全部注意力集中于這三大城市，而是集中必要的武裝力量，在錦州、沈陽前線給國民黨部隊以可能的打擊，爭取時間。同時，將其他武裝力量及干部，有計劃地、主動地和迅速地分散到北滿、東滿、西滿，包括廣大的鄉(xiāng)村、中小城市及鐵路支線的戰(zhàn)略地區(qū)，以掃蕩反動武裝和土匪，肅清漢奸力量，放手發(fā)動群眾，擴大部隊，改造政權(quán)，建立廣大城市外圍及長春鐵路兩側(cè)的廣大鞏固根據(jù)地。我們必須經(jīng)過戰(zhàn)爭及根據(jù)地之建立，以達到包圍殲滅大城市之?dāng)臣般Q擊長春鐵路干線，使我們能夠在同國民黨的長期斗爭中取得全局的優(yōu)勢?！?/p>

《意見》還對中共在北滿的形勢做出估計，提出了北滿工作部署的建議。《意見》指出：“必須防止干部中以為不經(jīng)過嚴(yán)重斗爭而可以取得全滿洲的想法，竭力避免把一切希望寄托在蘇聯(lián)的援助上，以蘇聯(lián)對我們援助一時增減而發(fā)生盲目的樂觀或悲觀失望的情緒。必須嚴(yán)重注意干部中由于進入城市而生長起來的享受腐化傾向。同時，應(yīng)該預(yù)先防止國民黨進入中心城市后向我們壓迫時，在干部中可能發(fā)生的精神上、思想上和行動上的混亂。”

中共中央收到電報后完全同意了陳云起草的《意見》。按照這個建議，中央即刻調(diào)整黨在東北的戰(zhàn)略方針，由“獨占東北”改變?yōu)椤白岄_大路，占領(lǐng)兩廂”。重點是開展剿匪斗爭與發(fā)動群眾。此前的11月22日，劉少奇給在重慶談判的周恩來的一封電報中首次使用了這八字方針。12月28日，毛澤東在同意并回復(fù)以陳云為首的北滿分局起草的《意見》的電文中，再次使用了這八字方針，強調(diào)建立這種根據(jù)地的地區(qū)，不是在國民黨已占或?qū)⒄嫉拇蟪鞘泻徒煌ǜ删€，也不是在其附近地區(qū)，而是在較遠的城市和廣大鄉(xiāng)村。這是中共中央對陳云提出的“建立三大城市外圍及長春鐵路干線兩旁的廣大的鞏固根據(jù)地”建議的認(rèn)可和進一步具體闡述。

“剿匪是北滿決勝的一環(huán)”

北滿地區(qū)當(dāng)時包括松江、合江、黑龍江、嫩江、綏寧（1946年4月創(chuàng)建）5個省和哈爾濱特別市，總面積40余萬平方公里，人口近1000萬。如果中共控制了這一地區(qū)，就可以形成“背靠沙發(fā)”（指北滿北靠蘇聯(lián)，西接蒙古，東接朝鮮半島，形如沙發(fā)一般獨特的地理條件）的地緣政治優(yōu)勢，是進可攻退可守的戰(zhàn)略要地。

抗戰(zhàn)勝利后，由于蘇聯(lián)軍隊主要集中控制東北各大城市，而各地方并無實質(zhì)政權(quán)的有效管理，東北山林土匪再次蜂起。國民黨為了控制東北，在運送大批主力部隊到東北前，已經(jīng)派遣了敵特人員進入東北各地。

據(jù)曾任東北剿匪主力軍的三五九旅旅長劉轉(zhuǎn)連回憶稱，這些敵特人員以“‘中央的招牌組織所謂‘充遣軍‘挺進軍‘光復(fù)軍‘忠義救國軍‘民眾救國軍，并利用群眾的‘正統(tǒng)觀念進行欺騙。因此東北的頑匪有比較廣泛的社會基礎(chǔ)，其領(lǐng)導(dǎo)成分則是國特、敵偽殘余（偽吏、警察、特務(wù)）、慣匪及被斗爭的反動地主，是國民黨進攻解放區(qū)的一支別動隊，對蔣軍的正面進攻，起戰(zhàn)略上的配合作用”。

據(jù)統(tǒng)計，“國民黨反動派在東北組織的匪偽系統(tǒng)就有16個之多，有37種名目，先后加委敵偽殘余、慣匪和地主武裝，‘總司令和‘總指揮32個、‘軍長33名、‘師長158個”。這時的東北土匪，地區(qū)分布之廣，人數(shù)之多，聲勢浩大，即以胡子聞名的東北來說，也是歷史上從未有過的。而這些土匪與過去的胡子有本質(zhì)的差別，就是都與國民黨有聯(lián)系，都是政治土匪?！皣顸h勾結(jié)的土匪蜂起，占據(jù)戰(zhàn)略要點，四處襲我新部隊及我占之縣城。國、偽、匪所占北滿縣城有三分之二，武裝抗我接收?！币虼?，消滅這種土匪不是輕而易舉的事，而是極其復(fù)雜、艱苦的斗爭。這些武裝土匪，襲擊人民軍隊，破壞新生的各級人民政權(quán)和擾亂地方土改工作，成為了人民獲得解放、當(dāng)家做主的最大障礙。

1945年12月6日，陳云在給中央的電報中提及：“國民黨在許多戰(zhàn)略要點上組織不少反動武裝，并已襲擊過賓縣、兆內(nèi)、訥河、泰來等縣。蘇軍將撤出，國民黨接收后必然更加擴大反動武裝，加委胡子（土匪）及地主武裝，必然產(chǎn)生更多反動武裝?！?2月16日，陳云在給周保中、張啟龍的電報中指出，中共領(lǐng)導(dǎo)的軍隊在北滿的現(xiàn)狀為“新老兵二萬八千人（松一萬，嫩六千，黑五千，合三千，牡四千），內(nèi)有老兵二千七百人（松江二千五百人，合二百）……嫩、合、黑三省新的部隊，槍支均不到半數(shù)，北滿四省輕重機槍不過二百挺。如無老兵帶領(lǐng)，新兵也無戰(zhàn)斗力，并且百分之九十的部隊都五百或一千地分散于各縣，除老兵外，尚未組成機動部隊”；而“國與匪”的情況：“計五常、榆樹、舒蘭五千，合江勃利西李華堂、謝文東一千人，黑、松交界之慶城、東興等縣二千余，黑省依安、明水一千三百人，內(nèi)江訥河一千。此外，各省二三百人一股者頗多。北滿國、匪已發(fā)現(xiàn)的約共有一萬五千人?！?/p>

陳云認(rèn)為，不剿滅土匪，群眾心存疑懼，不可能發(fā)動起來，也就不可能建立鞏固的根據(jù)地。面對北滿土匪蜂起、2/3縣城被土匪占領(lǐng)等局面，陳云率先提出了動用正規(guī)部隊剿滅土匪的策略。他要求“各省立即以可靠部隊組成機動部隊，主動地有計劃地并充分勝利地進行剿匪，首先消滅最兇頑之股，達各個消滅之目的”，并指出“蘇軍未退，蔣軍未到時，剿匪是北滿決勝的一環(huán)”。

從1945年12月，北滿地區(qū)均已展開剿匪斗爭。一開始，主力部隊尚未到達北滿，當(dāng)時的辦法是號召所有的老干部掌握連隊，對新部隊堅決進行洗刷壞分子，找可靠的農(nóng)民成分，從一個班一個排到一個連一個營一個團組織成自己能掌握的部隊，向土匪主動進攻。1946年2月初后，三五九旅及七師到達北滿，人民軍隊力量增加。因此，這一時期內(nèi)剿匪取得很大勝利，大股頑匪大部被消滅或擊潰，短短數(shù)月之內(nèi)就取得剿滅土匪的決定性勝利。結(jié)果是“土匪聲勢大下：地區(qū)小，人數(shù)減，民心失，情緒低”。

到1946年4月中旬，北滿65個縣，由中共控制的有58個縣，其中“漠河、歐浦、呼瑪、奇克、烏云、同江、寶清七個縣，正處于北滿軍區(qū)所屬部隊進剿之中”。到5月中旬，“擊潰頑匪四萬余，匪傷四萬人，我傷亡六七千人，繳獲各種炮約二百門，機槍五百余挺，步槍兩萬余支”?！敖?jīng)過九個月的努力，特別是去年九月到年底這一時期，合江、松江、龍江等地區(qū)在深山密林里，對土匪窮追猛打的結(jié)果，截至目前為止，東北解放區(qū)內(nèi)之大股頑匪已肅清，著名的匪首姜鵬飛、謝文東、李華堂、孫榮久、張雨新等均為我軍捕獲，同時還有許多國民黨委任的軍長師長等被俘或擊斃?！?/p>

北滿剿匪的成功不僅為深入發(fā)動群眾，進行土地改革，建立鞏固的根據(jù)地創(chuàng)造了有利條件，同時也鍛煉了各新老部隊，提高了人民軍隊的作戰(zhàn)水平，為在“四保臨江”等重大戰(zhàn)役中取得勝利奠定了基礎(chǔ)。

“經(jīng)濟—武裝—再經(jīng)濟”

1945年11月7日，中共中央發(fā)出《減租和生產(chǎn)是保衛(wèi)解放區(qū)的兩件大事》的指示，強調(diào)“要想戰(zhàn)勝一切敵人，首先要將廣大群眾發(fā)動起來，做好群眾工作”。曾任東北民主聯(lián)軍副總司令員兼參謀長的蕭勁光回憶：“軍事工作打開了局面，鼓舞了地方群眾的信心；地方群眾工作的開展，又有力地促進和保證了軍事上的勝利。在這方面，陳云同志是有很大貢獻的。”陳云到北滿后，明確向地方各級干部提出“黨政軍的全部工作是農(nóng)民運動”，并斷言“群眾能否迅速廣大的發(fā)動是我們在東北成敗的關(guān)鍵”。

北滿各地均以陳云“縣委就是民委，民委就是農(nóng)委，縣委應(yīng)當(dāng)把工作重點放到農(nóng)村”的指示為工作總方針，進行反清算斗爭和土地改革。

發(fā)動群眾工作展開之后，敵人為逃脫黨和人民的審判，千方百計地開展破壞活動。首先是對中共地方工作團進行破壞。例如，合江省“（1946年）2月6日樺川大來崗收編的武裝曲八叛變，將張鐵軍工作團搞垮。4月5日，樺川又發(fā)生捆綁工作團事件”。其次是對廣大群眾進行反攻倒算。1945年磐石解放，斗爭了當(dāng)?shù)貝喊蕴K興周。民主政府本著寬大為懷，對他罰款后予以釋放。但他不僅不知恩圖報，反而懷恨在心，在國民黨軍進占磐石后，竟組織了“復(fù)仇隊”向人民反撲，進行反攻倒算，威逼貧苦群眾退還分得的財物，并吊打控訴過他罪行的農(nóng)會干部王海廷。呼蘭惡霸地主分子孫振聲，在國民黨軍進占呼蘭后，對貧雇農(nóng)進行反攻倒算。由于人民軍隊主力尚未到達北滿和廣大人民群眾尚未得到充分發(fā)動、武裝，此類事件時常發(fā)生。

面對上述情況，陳云在指導(dǎo)北滿分局所在地賓縣縣委發(fā)動農(nóng)民工作的同時，及時總結(jié)了賓縣縣委書記馬斌發(fā)動農(nóng)民的成功經(jīng)驗。陳云把馬斌發(fā)動群眾工作的成功經(jīng)驗和工作方法，概括為“經(jīng)濟—武裝—再經(jīng)濟”。1946年7月3日，陳云為《東北日報》撰寫《發(fā)揚馬斌式的群眾工作》的社論。他指出“當(dāng)隊伍轉(zhuǎn)移到滿井打了土匪后，馬斌就召集雇農(nóng)分積谷倉的糧，不是我們給群眾散糧而是組織了幾個積極分子去領(lǐng)導(dǎo)分配，這些積極分子害怕土匪再來、地主報復(fù)，要求武裝自衛(wèi)，我們就給了幾支槍。當(dāng)隊伍要離開滿井時，群眾要求馬斌不要走，他就留在滿井工作，群眾替他放哨、站崗，組織了人民自衛(wèi)隊。他從這些積極分子中，了解了社會狀況，知道地方槍械很多，即組織群眾向地主、漢奸家里起槍。地主家里的槍放在什么地方，這些雇農(nóng)都知道，連‘九一八前的槍，十四年未被敵偽搜去的都繳出來了。在很短幾天內(nèi)，自衛(wèi)隊迅速擴大并武裝起來，深入反奸清算斗爭。在這個工作過程中，馬斌發(fā)現(xiàn)了東北社會的特點是武裝的農(nóng)民反對武裝的地主、土匪、大排，斗爭的規(guī)律是經(jīng)濟—武裝—再經(jīng)濟”，并要求“每個縣委書記向馬斌看齊，每個縣出一個馬斌，每個工作隊里出一個馬斌，我們要求到處有馬斌，馬斌到處有”。一個月后，陳云鄭重地向東北局和中共中央報告了“經(jīng)濟—武裝—再經(jīng)濟”這一符合東北民情、匪情的發(fā)動群眾斗爭規(guī)律。

陳云總結(jié)并及時推廣賓縣發(fā)動群眾的經(jīng)驗，到1946年4月中旬，北滿中共占的58個縣中，農(nóng)民已經(jīng)發(fā)動武裝的有16個縣。正是在把握這一發(fā)動群眾斗爭規(guī)律的基礎(chǔ)上，陳云提出了將北滿建設(shè)成為全東北的大后方和最鞏固的根據(jù)地的目標(biāo)，并相應(yīng)地提出了繼續(xù)積極主動地肅清殘匪；把發(fā)動群眾看成一切工作的根本；使北滿成為兵源及練兵的基地等三大任務(wù)。正是在為這一目標(biāo)和任務(wù)而奮斗中，建立了鞏固的北滿根據(jù)地。

“財政經(jīng)濟問題即收與支的問題，亦即生財之道與理財之道”

陳云初到東北時，由于形勢需要，將主要精力投入到剿匪和群眾工作中。隨著剿匪工作和發(fā)動群眾工作不斷取得勝利，陳云逐漸把解決根據(jù)地的經(jīng)濟困難置于更加突出的位置，以保衛(wèi)和鞏固新生的各級人民政權(quán)。

1946年2月22日，以陳云為書記的北滿分局給所屬各省工委發(fā)出《關(guān)于目前解決財政問題的幾點意見》的指示，為解決北滿根據(jù)地創(chuàng)建時期的財政困難提出了三條具體措施：一、征收救國公糧，妥善保管，以便將來進行對外貿(mào)易，解決財政困難；二、各地財政問題應(yīng)采取清算和搜集敵產(chǎn)敵資，恢復(fù)和發(fā)展工礦業(yè)；三、通過征收必要的稅收來緩解財政壓力，暫時不宜大量發(fā)行紙幣。在此基礎(chǔ)上，陳云在3月13日北滿分局召開的干部座談會上著重指出，“財政經(jīng)濟問題即收與支的問題，亦即生財之道與理財之道”。在生財之道方面，陳云提出財政收入的六個來源，即清算敵偽財產(chǎn)、稅收、發(fā)行公債、征收公糧、發(fā)行鈔票、開展貿(mào)易。

各地均把清算、沒收敵偽資產(chǎn)作為財政收入的一項重要來源。對敵偽資財進行清理和沒收，不僅政治意義重大，而且具有重大的經(jīng)濟意義。如松江省木蘭縣1946年財政收入為1371萬元，其中變賣敵偽物資404萬元，接收敵偽欠款171萬元，接收敵偽現(xiàn)款21萬元，三項合計為596萬元，占財政總收入的43.47%。又如合江省級財政總收入2.67億元中，沒收敵偽財產(chǎn)0.98億元，占財政總收入的36.7%。在處理和沒收敵偽財產(chǎn)過程中，各地均組成敵偽財產(chǎn)管理委員會或敵偽財產(chǎn)調(diào)查清理委員會，以執(zhí)行沒收、保存、分配等工作職責(zé)。

發(fā)行公債，征收公糧，解決財政困難。根據(jù)陳云的指示，1946年雙城縣、賓縣各發(fā)行公債500萬元，1946年8月哈爾濱市發(fā)行復(fù)興公債8000萬元，東安地區(qū)也曾發(fā)行過1000萬元的建設(shè)公債。發(fā)行公債在一定程度上解決了各地財政困難的問題。公糧則是按實物征收的，“在群眾已經(jīng)發(fā)動起來的地方可征5%，累進率不得超過20%”。1947年10月，東北行政委員會發(fā)出《關(guān)于征收三十五年度公糧公草的指示》，規(guī)定“以每戶平均每人征收糧200公斤為起征點，按產(chǎn)量累進征收，起征率定為2%，最高率不得超過25%，平均征收率以10%為標(biāo)準(zhǔn)，公草每坰征收20公斤，一律收谷草”。

控制貨幣發(fā)行。1946年2月，陳云在參加中共松江省工作委員會召開的經(jīng)濟問題座談會時指出，“一方面中國物資不斷外流，另一方面許多地方都在印發(fā)紙幣，這是物價高漲的根本原因”。針對這種情況，陳云指出：“貨幣的發(fā)行要加以控制，不能無限制地發(fā)下去，否則必然招致惡性的通貨膨脹。”根據(jù)陳云的指示，各地都采取一定的措施來控制貨幣發(fā)行。經(jīng)過各地財政部門的努力，財政收入中依靠銀行發(fā)行的部分由1946年的97.13%，降到1947年的31.23%。

開展對外貿(mào)易也是解決財政困難、增加收入的一項重要來源。陳云說：“第六個來源是貿(mào)易?？梢再嶅X，也可能不賺錢，不容易做。蘇聯(lián)貿(mào)易局的生意不好做，只有一宗生意可以做，即將大豆、高粱收集起來，運到大連賣，這是一本萬利的事情。”1946年末，根據(jù)地同蘇聯(lián)做了一次大的國際貿(mào)易，共計出口糧食100萬噸，總值1000億元。換回的物資有布、裝花、紡花、棉紗、線、鹽、火柴、白糖、白報紙、票子紙、染料、汽油、煤油、煤炭、機器油等。上述物資可供東滿、西滿、北滿全年黨、政、軍、民之用。這次對蘇貿(mào)易在解決中共在東北地區(qū)的財政困難方面發(fā)揮了很大作用，同時也開創(chuàng)了通過國外貿(mào)易促進生產(chǎn)的新途徑。

在理財之道方面，陳云提出應(yīng)主要采取緊縮開支、提倡節(jié)約、促進生產(chǎn)發(fā)展等辦法。他說：“開支要緊縮。開支的重心在服裝，原則是：重冬輕夏，守舊省新，這一條不注意，今年就要更加難以解決；提倡節(jié)約，防止浪費；搞生產(chǎn)。如果這一地區(qū)搞不掉，應(yīng)搞生產(chǎn)。七月份除機動兵團外，各機關(guān)學(xué)校要做到菜金自給?！备鶕?jù)陳云的指示，各級政府積極倡導(dǎo)緊縮開支，提倡節(jié)約，防止浪費。如哈爾濱市從1946年11月至1947年1月底，實行精兵簡政，公職人員由935人精簡為370人，每月節(jié)省開支400萬元；停止各局、科負(fù)責(zé)人的馬車11輛，每月可節(jié)省10萬元的草料費；過去由外單位代印文件，現(xiàn)在由自己印刷，可省印刷費10萬元左右；過去每日鍋爐燒豆餅1000公斤，現(xiàn)改為500公斤，平均每日節(jié)約豆餅2.5萬公斤以上；其他如開會不招待煙茶，規(guī)定晚9點熄燈；等等。1947年3月，為鼓勵機關(guān)、部隊、學(xué)校及所有公共事業(yè)部門生產(chǎn)節(jié)約，東北行政委員會頒布《生產(chǎn)節(jié)約獎勵暫行辦法》。同時，東北解放區(qū)積極領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！?947年共恢復(fù)和擴大耕地面積達800多萬畝，占當(dāng)時解放區(qū)耕地總面積8400萬畝的10%左右?！?/p>

陳云提出的生財、理財之道，對于打破國民黨對中共在東北地區(qū)的經(jīng)濟封鎖，解決東北解放區(qū)的財政經(jīng)濟困難，特別是對東北根據(jù)地經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！?