王關(guān)區(qū)

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的一般要求，結(jié)合內(nèi)蒙古的區(qū)情和農(nóng)牧業(yè)的特點，我們認為當(dāng)前內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要全力推進“一調(diào)一降一補”，即適當(dāng)調(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)能、切實降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本、有效彌補農(nóng)牧業(yè)發(fā)展短板。

一、適當(dāng)調(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)能

農(nóng)牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不一樣，農(nóng)牧業(yè)的總體產(chǎn)能不能去、也不能降，要著力維持、鞏固、保障，并不斷提升農(nóng)畜產(chǎn)品的有效供給能力，特別是農(nóng)牧業(yè)的總體潛在生產(chǎn)能力。種植業(yè)實行休閑輪作、藏糧于地，畜牧業(yè)實行休牧輪牧、藏畜于草。對于供過于求的產(chǎn)品種類要調(diào)減產(chǎn)能，對于供不應(yīng)求的產(chǎn)品種類要調(diào)增產(chǎn)能，把農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)，從而使種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整完善、優(yōu)化升級，農(nóng)畜產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、相對應(yīng)，農(nóng)畜產(chǎn)品的有效供給水平大幅度提升。

目前，內(nèi)蒙古的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“一羊獨大”，肉羊存欄數(shù)多、出欄量大，供過于求，產(chǎn)能相對過剩；而肉牛等供小于求，產(chǎn)能相對不足。因此，適當(dāng)調(diào)減肉羊產(chǎn)能、調(diào)增肉牛等的產(chǎn)能，是當(dāng)前內(nèi)蒙古畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古的種植結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“一糧獨大”，玉米播種面積大、總產(chǎn)量高，在一定程度上供過于求，產(chǎn)能相對過剩，而小麥、水稻、有機雜糧豆等供不應(yīng)求，產(chǎn)能相對不足。因此，適當(dāng)調(diào)減玉米的產(chǎn)能，調(diào)增小麥、水稻、雜糧豆等的產(chǎn)能，是當(dāng)前內(nèi)蒙古種植業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。

二、切實降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本

近年來內(nèi)蒙古主要農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)成本都比較高，肉羊、肉牛、奶牛和小麥、水稻等的生產(chǎn)成本均高于全國的平均水平，玉米、馬鈴薯等的生產(chǎn)成本雖然比全國平均水平略低一些、也大大高于國際水平；因此，千方百計降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本，在農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量增加、市場占有率擴大的同時，有效提高農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)及農(nóng)畜產(chǎn)品的盈利水平和競爭能力，是當(dāng)前內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)和重中之重的工作。

如，近年來我區(qū)肉羊的生產(chǎn)成本不斷增加。2010年以來內(nèi)蒙古肉羊的生產(chǎn)成本出現(xiàn)大幅度增長的勢頭，到2012年內(nèi)蒙古肉羊的生產(chǎn)成本不僅大大高于全國平均水平，比國內(nèi)其他省區(qū)也要高得多，2012年內(nèi)蒙古本種綿羊和改良綿羊的生產(chǎn)成本均達到1000元/50kg以上，成為全國肉羊生產(chǎn)成本唯一突破1000元/50kg的省區(qū)。2014年，內(nèi)蒙古本種綿羊生產(chǎn)成本1243.09元/50kg、改良綿羊的生產(chǎn)成本1507.27元/50kg，分別是其2005年的5.66倍、8.94倍，是其2010年的3.61倍、5.53倍；也分別是2014年全國平均水平的1.53倍、1.85倍。內(nèi)蒙古肉羊生產(chǎn)成本的不斷增加，使其純利潤率逐漸下降，且2013年其純利潤率開始出現(xiàn)負值，2014、2015年其純利潤率負值的絕對值越來越大，2016年肯定更大，因為價格更低了。

那么，如何有效降低農(nóng)牧業(yè)及主要農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)成本呢？

（一）對于畜牧業(yè)即養(yǎng)殖業(yè)來說，實施規(guī)模化、集約化及品牌化的羊、牛等養(yǎng)殖，是其降低成本、提高盈利水準(zhǔn)的有效途徑。要大力發(fā)展羊、牛家庭牧場、養(yǎng)殖大戶及現(xiàn)代企業(yè)，創(chuàng)辦、推廣農(nóng)牧民羊、牛等專業(yè)合作社、聯(lián)合體等，適度擴大羊、牛的經(jīng)營規(guī)模，使得羊、牛養(yǎng)殖規(guī)模經(jīng)濟，從而有效降低羊、牛等的生產(chǎn)成本。

在內(nèi)蒙古羊、牛飼養(yǎng)過程中，飼草料費用增加是養(yǎng)殖成本增加的主要因素。要充分有效地利用農(nóng)作物的秸稈資源，科學(xué)合理地進行氫化、堿化及粉碎性的飼料化處理，應(yīng)用比較廉價秸稈加工飼料進行羊、牛的養(yǎng)殖。內(nèi)蒙古要發(fā)展季節(jié)性羊、牛業(yè)，根據(jù)天然草原牧草可利用量的四季變化，調(diào)整羊、牛的養(yǎng)殖數(shù)量，這樣既可以保護草原生態(tài)，也可減少飼草料的購入量，從而降低生產(chǎn)成本。內(nèi)蒙古農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)的羊、牛養(yǎng)殖戶，可在自家承包的耕地、荒地及庭院種植一部分飼料玉米、高產(chǎn)牧草等，自給自足一部分飼草料，從而降低羊、牛養(yǎng)殖飼草料費用。要想方設(shè)法降低飼草料的運輸費用，能在近處購買的飼草料盡量在近處購買；建議政府降低或取消拉運飼草料車輛的過路費，牧草及飼料運輸要像運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品一樣不收取過路費。

養(yǎng)殖戶自家的青壯年勞動力可以回家來養(yǎng)畜、經(jīng)營養(yǎng)殖場等，著力改善養(yǎng)殖人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，提高羊、牛等養(yǎng)殖的科技采納水平和經(jīng)營管理水平，提高飼草料資源等的利用轉(zhuǎn)化效率，提高勞動生產(chǎn)率，也適當(dāng)減少雇工的數(shù)量，從而降低成本、提高效益。

（二）對于種植業(yè)來說，要發(fā)展機械化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，推廣綠色化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力。還要不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，采用現(xiàn)代經(jīng)營管理手段，降低物耗水平，如提高施肥的科學(xué)性和有效性等，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量的零增長，在降低成本的同時也減少對環(huán)境的污染。

提高種植業(yè)的科技含量是農(nóng)產(chǎn)品有效降低成本的重要途徑。要加大科技投入，提高農(nóng)業(yè)科研的能力和水平，加大高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新品種培育力度，并加強對農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運、加工技術(shù)等的研究。如，針對水資源短缺等制約因素，加快高產(chǎn)抗旱抗逆玉米、小麥新品種選育及栽培技術(shù)、先進適用節(jié)水灌溉技術(shù)等的研發(fā)與推廣應(yīng)用，并實施中低產(chǎn)田改造，不斷提高土地的產(chǎn)出率；再如，培育、實驗及推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的脫毒馬鈴薯種薯，并建立種薯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和市場準(zhǔn)入制度等。要建立健全各級農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系，使新品種、新技術(shù)能夠盡快投入到生產(chǎn)中發(fā)揮作用。同時加強對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，積極探索針對性和適用性強的新的培訓(xùn)方式。

內(nèi)蒙古玉米、小麥、馬鈴薯、水稻等的農(nóng)產(chǎn)品能否具有較高市場競爭力，歸根結(jié)底在于其能否符合市場需求、能否適銷對路。進一步降低成本、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，主要應(yīng)從種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植科技水平提升、種植產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級和市場配套設(shè)施建立健全以及投入因子的合理配套、投入結(jié)構(gòu)的有效改善等方面入手。如，2010—2014年內(nèi)蒙古每畝玉米產(chǎn)值與直接費用比分別為3.66、3.57、3.47、3.41、3.57，年際間變化不大，直接費用增加對總產(chǎn)值增長的彈性系數(shù)較小，在前期內(nèi)蒙古玉米生產(chǎn)高投入、高產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，今后簡單通過增加物質(zhì)費用投入來提升玉米總產(chǎn)值的推動作用是很有限的，而確定產(chǎn)出投入的合理比例，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低部分低效的物質(zhì)費用投入，更能達到降低成本、提高效益的實際效果。

三、有效彌補農(nóng)牧業(yè)發(fā)展短板

當(dāng)前內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的短板主要是：農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化拓展不足，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進有限，農(nóng)畜產(chǎn)品銷售仍然滯后。

（一）內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化拓展不足

在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素方面，內(nèi)蒙古大部分地區(qū)干旱缺水，整體水資源相對匱乏制約農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；《內(nèi)蒙古第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果公報》顯示，從全區(qū)耕地總體質(zhì)量看，中低產(chǎn)田較多，有效灌溉耕地面積不足耕地總面積的三分之一，草場的“三化”問題仍然比較嚴(yán)重。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相對粗放，管理水平比較低下，缺少集約化的飼養(yǎng)和精耕細作的田間管理等；而且農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)推廣應(yīng)用不足，農(nóng)畜產(chǎn)品的技術(shù)含量不高。農(nóng)牧戶經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營分散，并且缺少一批有較強輻射作用的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的帶動，不利于開展農(nóng)牧業(yè)機械化作業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)、現(xiàn)代化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化推進。

因此，要進一步加強農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高農(nóng)田和草牧場基本建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的水準(zhǔn)。要科學(xué)、合理、可持續(xù)地利用農(nóng)牧業(yè)自然資源，加強農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護、監(jiān)測和管理，生產(chǎn)綠色、特色、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品。要完善農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，在農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面加大投入和支持，在政策咨詢、信息傳遞、科技推廣等方面發(fā)揮積極作用，形成農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售等完備的服務(wù)體系。

要加快發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展種養(yǎng)大大戶、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，扭轉(zhuǎn)小農(nóng)牧戶的弱勢地位，發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)牧業(yè)機械和科技成果應(yīng)用、市場開拓等方面的引領(lǐng)作用，提高規(guī)?；a(chǎn)水平和經(jīng)營效率，并有效降低生產(chǎn)成本。

（二）內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進有限

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，相關(guān)企業(yè)、行業(yè)配套不完備，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水準(zhǔn)還較低。內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品的加工能力較低，加工企業(yè)大部分比較落后，加工品適應(yīng)市場、開拓市場的能力不強。內(nèi)蒙古的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，有的加工產(chǎn)品定位太高，價格也太高，產(chǎn)品銷售較少，企業(yè)發(fā)展受限；有的加工產(chǎn)品定位偏低，盡管價格較低，人們還是不喜歡購買，也影響企業(yè)的發(fā)展。

因此，要進一步提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，有效延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，合理拓展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。要發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，使龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民以多種形式合作，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)要加強生產(chǎn)基地的建設(shè)，既帶動種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也使企業(yè)自身的加工原料有數(shù)量與質(zhì)量的雙重保障。加工企業(yè)要與農(nóng)牧戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，連成一個合理利益分配的統(tǒng)一集團，企業(yè)可以以較低的交易成本和穩(wěn)定的價格獲得有品質(zhì)保證的原料貨源，農(nóng)牧戶可以使其初級產(chǎn)品以穩(wěn)定的價格及時出售，雙方達到雙贏的效果。

要以市場需求為引導(dǎo)，開發(fā)新種類的羊肉、牛肉、牛奶等加工產(chǎn)品，有效提升內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品的精深加工、綜合利用水平。要有效推進內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，大力發(fā)展技術(shù)先進、產(chǎn)品銷路好、經(jīng)濟效益高的玉米、小麥、馬鈴薯、雜糧豆等精深加工企業(yè)。

（三）內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品銷售仍然滯后

內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品，零散的、被動的銷售多，有組織的、主動的銷售少，一定區(qū)域的種植養(yǎng)殖戶缺乏銷售的聯(lián)合體，一個種、養(yǎng)企業(yè)缺乏銷售的專業(yè)團隊或人員。種植養(yǎng)殖戶往往是等待上門購買，比較單一的銷售渠道，比較零散的買賣交易，單獨的種植養(yǎng)殖戶相對缺乏討價還價的實力，二道販子往往占據(jù)交易的主動權(quán)及定價權(quán)。

內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品的知名品牌、馳名商標(biāo)等還打造不夠，草原品牌、綠色品牌、有機品牌及地標(biāo)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)還沒有很好地發(fā)揮出來，很多消費者特別是區(qū)外的消費者，對內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品還了解不多，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)不能穩(wěn)定占據(jù)市場份額。一方面是宣傳不夠，品牌打造不夠，推銷、促銷缺乏；另一方面由于市場運行不規(guī)范，內(nèi)蒙古草原品牌、綠色品牌的追溯體系不健全等，草原品牌被盜用、濫用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，假冒偽劣的草原品牌，把真正內(nèi)蒙古草原綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品淹沒在汪洋大海之中，人們受了假冒偽劣的欺騙，對草原綠色優(yōu)質(zhì)品牌也有了抵觸的心理。

因此，要發(fā)展有組織、專業(yè)化的農(nóng)畜產(chǎn)品銷售，農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖戶要在一定地區(qū)內(nèi)建立健全銷售聯(lián)合體、銷售合作組織等，農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖企業(yè)要培育專業(yè)的銷售人員及團隊，通過有組織、有銷售技能的專業(yè)人員及團隊的共同努力，打開銷售市場、開拓需求渠道，引領(lǐng)產(chǎn)品消費。要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，實施高端定制、互聯(lián)種養(yǎng)、電商銷售等，為農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓生產(chǎn)、銷售的新天地。

要加大內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)立及宣傳力度，打造出具有地方特色的知名品牌。積極發(fā)展具有本地特色的品牌產(chǎn)品，建立“地名+品牌名”的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，打造具有內(nèi)蒙古特色的有競爭優(yōu)勢的品牌產(chǎn)品。要加大品牌宣傳力度，逐步形成品牌效應(yīng)，有效提高內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的收益水平。要建立健全內(nèi)蒙古草原品牌、綠色品牌、優(yōu)質(zhì)品牌的品牌溯源機制，讓消費者簡單明了地查詢到自己購買的產(chǎn)品是出自哪個地方，哪個種養(yǎng)場，哪家農(nóng)牧戶。這樣才能使消費者放心購買，擴大市場規(guī)模，同時也讓品牌知名度進一步提升，品牌效益增大。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉