區(qū)雯
說起公務(wù)員,人們的印象總是“工作穩(wěn)定,福利待遇好,社會地位高”。但要想拿到這張“長期飯票”,可謂是“千軍萬馬過獨木橋”,常常是幾千人爭一個職位。
在日本,成為公務(wù)員也是許多年輕學(xué)子的夢想。但實際上,日本的公務(wù)員并不好當(dāng)。
據(jù)日本共同社報道,2015年《特定秘密保護法》運用情況報告顯示,對96714名涉密公務(wù)員及其家屬信息等進行調(diào)查,其中38人拒絕接受評估。拒絕接受評估的職員將無法接觸特定秘密,可能會被調(diào)動工作崗位。這一新聞又引發(fā)了人們對于日本公務(wù)員群體的關(guān)注。
通過考試不容易
日本公務(wù)員也像中國一樣分為國家公務(wù)員和地方公務(wù)員。日本公務(wù)員與我國不同的地方在于,只要是為公眾服務(wù)的公共機關(guān)職員就是公務(wù)員。稅務(wù)署的會計是公務(wù)員,消防隊員是公務(wù)員,公立幼兒園的老師也是公務(wù)員。
日本的公務(wù)員考試也分三六九等,有面向本科、??啤⒏咧挟厴I(yè)生的三類考試。通過第一類考試的學(xué)生被稱作“精英官僚”,意味著他們將成為高級公務(wù)員,注定將身擔(dān)要職。一般而言,他們至少可以晉升到課長,以后如果再想要晉升,就要看自己的能力能不能適應(yīng)激烈的競爭了。
福島先生去年大學(xué)剛畢業(yè),考上了日本的公務(wù)員。福島先生介紹說:“根據(jù)職位的不同,考試難易度也會有所變化。尤其是國家公務(wù)員綜合職位考試是日本最難考試之一。通過這個考試的人將來會去省廳做干部,開展政策的計劃和立案等工作?!?/p>
這種高級公務(wù)員考試分為各職種共通的“綜合考試”和按職種不同的“專業(yè)考試”,相當(dāng)于我國公務(wù)員考試的行政能力測試和專門技能考試。綜合考試的范圍包括社會、人文、自然、數(shù)據(jù)處理、文章理解和時事等問題。涉及的知識方面很廣泛,難度也不低。
福島說他印象較深刻的是一道邏輯題——A說B在說謊,B說C在說謊,C說D在說謊,D說A在說謊。判斷以下哪句為真:
1. 如果C在說謊,那么A、B、D沒說謊;
2. 如果D在說謊,那么A、B、C沒說謊;
3. 如果A和B在說謊,那么C和D沒說謊;
4. 如果A在說謊,那么B、C、D沒說謊”。
這種“燒腦”邏輯題在我國的公務(wù)員考試中也不少。
福島為了參加公務(wù)員考試,還報了個公務(wù)員補習(xí)班。他說:“很多考公務(wù)員的人都報補習(xí)班,在補習(xí)班里學(xué)習(xí)效率比較高,但價錢也很貴,大約要花30萬日元(約合1.7萬元人民幣)?!彼榻B說,公務(wù)員補習(xí)班重點教的是判斷推理和數(shù)據(jù)處理等科目。
日本公務(wù)員筆試后,還要接受兩到三次的面試。有日本網(wǎng)友說:“筆試多復(fù)習(xí)復(fù)習(xí)就能過,但面試確實很碰運氣?!备u先生參加面試時沒遇到什么“出格”的問題,但他的朋友在面試時,卻被問到過“如果把你比喻成一種動物是什么?”“如果你中了100萬日元的大獎你會怎么用?”之類的問題,讓人一時間摸不著頭腦。
日本也像中國一樣有許多“編制之外”的公務(wù)員問題。現(xiàn)在日本的公務(wù)員每三人之中就有一個非正式公務(wù)員。他們雖然名義上是公共機關(guān)的職員,卻和真正意義上的公務(wù)員大不相同。
大部分非正式公務(wù)員與一般公務(wù)員的工作時間相當(dāng),但非正規(guī)公務(wù)員因有特殊規(guī)定無法享受完整的社會保障,也不能簽訂勞動合同。因此,無法適用勞動法相關(guān)規(guī)定,隨時面臨著被解雇的危險,卻難以憑借法律手段救濟。如果他們沒有選擇公務(wù)員這條道路,而是去民營企業(yè)工作,或許可以拿到和正規(guī)職員一樣的養(yǎng)老金和健康保險。
看中穩(wěn)定與福利
福島先生說,“我原來沒想當(dāng)公務(wù)員,但在找工作的過程中,慢慢發(fā)現(xiàn)公務(wù)員是最適合自己的,于是就決定考公務(wù)員?!比毡竟珓?wù)員的“鐵飯碗”性質(zhì)無疑是吸引福島和他的同齡人投考的主要原因。
福島先生說:“公務(wù)員成為如今許多大學(xué)生最想從事的職業(yè)。比起冒著經(jīng)濟風(fēng)險去公司當(dāng)職員,大家更樂意從事一份穩(wěn)定的工作,賺一份穩(wěn)定的工資。我有許多朋友都是公務(wù)員,近年來,考公務(wù)員的人數(shù)也在不斷增加?!?/p>
“公務(wù)員比起民營企業(yè),福利待遇好,工作也比較穩(wěn)定,對我來說有很大的吸引力?!备u先生說,現(xiàn)在民營企業(yè)受經(jīng)濟形勢的影響較大,加班也不一定能拿到加班補貼,相較之下還是公務(wù)員的福利待遇更吸引人。
日本公務(wù)員的福利待遇在世界上也是公認(rèn)比較高的,因此吸引了許多大學(xué)生去搶這個“鐵飯碗”。
日本公務(wù)員的“高福利”源于各種津貼。包括“地域津貼”“長距離調(diào)動津貼”“寒冷地區(qū)津貼”等,十分人性化。據(jù)資料顯示,日本國家公務(wù)員的平均年收入在724萬日元(約合42萬元人民幣)左右。如此高薪又穩(wěn)當(dāng)?shù)穆殬I(yè),自然令人趨之若鶩。
日本人才招聘網(wǎng)站Leggenda在2014年度公布了一份對大學(xué)生以及研究生的調(diào)查,參與調(diào)查的有561人。調(diào)查顯示,在這些人中,有39.6%的人希望成為公務(wù)員。在詢問這些學(xué)生當(dāng)公務(wù)員的好處時,排名前三的回答是“工作比較穩(wěn)定”“不會破產(chǎn)”“可以干得長久”等?;卮稹案@龊谩钡娜藬?shù)占15.9%。
民眾挑剔抱怨多
雖然公務(wù)員在日本的社會地位不低,待遇也不錯,但是要捧好這個“鐵飯碗”,煩惱可不少。
高福利和各種補貼使日本公務(wù)員受到來自媒體和社會各界的質(zhì)疑。論壇上有日本公務(wù)員抱怨道:“現(xiàn)在譴責(zé)公務(wù)員似乎已經(jīng)成為了一種潮流。公務(wù)員要是準(zhǔn)時下班,不管是市民還是內(nèi)部的人都會說你是個‘閑人‘稅金小偷,但你晚下班吧,又有人會說你‘做事笨拙。”
在相當(dāng)一部分民眾眼里,公務(wù)員的形象并不討好。在日本經(jīng)濟低迷的情況下,許多國民對政府給公務(wù)員的高福利心存不滿,甚至有很多人都覺得他們是“拿著高工資,卻什么都不干的家伙”。
有日本網(wǎng)友在論壇上抱怨說:“我很討厭公務(wù)員,甚至覺得他們是國家的寄生蟲。明明沒做什么事,補貼還那么多,想讓他們辦事的時候卻毫無干勁。一想到要交稅養(yǎng)這些人,氣就不打一處來?!?/p>
日本Oshiete goo論壇上,有一名公務(wù)員提到他自己的經(jīng)歷,“以前住在公務(wù)員宿舍時,在附近買東西時有人在我前面插隊。我對他說‘請不要插隊,那個人卻說‘你們靠我們交的稅養(yǎng)著,有什么可抱怨的?甚至有一次帶著生病的孩子去看病,也有人插隊說‘我們用稅金養(yǎng)活你們,讓我排在前面之類的話?!彼袊@說:“現(xiàn)在許多媒體都是報憂不報喜,那些勤懇工作,正直不阿的公務(wù)員很難出現(xiàn)在群眾的視線里?!?/p>
嚴(yán)格立法反腐敗
上世紀(jì)80年代后期至90年代,不斷曝出公務(wù)員的腐敗丑聞,使日本公務(wù)員群像遭受到了嚴(yán)重的國民信任危機。
在這一背景下,日本成立了國家層面的“公務(wù)員倫理問題討論委員會”,最終在1999年日本眾參兩院全會一致通過了《公務(wù)員倫理法》,之后又通過了《公務(wù)員倫理規(guī)章》。這兩部法律的出臺,明確了公務(wù)員禁止從事的行為,打擊了日本的官僚腐敗之風(fēng)。
比如《公務(wù)員倫理法》中規(guī)定,副科長級別以上的職員,只要接受5000日元(約合292元人民幣)以上饋贈,就必須及時上報。同時,日本刑法對賄賂罪的界定和強大的懲治力度也對減少貪污起了作用。但要想杜絕公務(wù)員丑聞,光靠法律還是不夠,要從改善整個公務(wù)員制度上下功夫。
日本雖然通過嚴(yán)格的反腐敗法律體系,在反腐問題上取得了明顯的成就,但要想使國民真正從“公務(wù)員天國”的陰影中走出來,重塑“國民公仆”的良好形象,需要公務(wù)員們自身的不斷努力,還有民眾的多一點理解。
(摘自《新民晚報》)