賈志威

評估，顧名思義，評判和估算。對項目來說，評估是第三方的勘察、測量和分析，也是受托人的界定、論證和判定，還是決策者、審批者、監(jiān)控者和投入者們的憑據、工具和依靠。評估人之于決策人，等于法醫(yī)之于法官、會診之于治療、顧問之于總統(tǒng)。評估出了問題，決策不可能正確、后續(xù)執(zhí)行不可能不出問題。

在項目工作中，大家提到項目評估，大多數情況下都是特指項目前期總體評估。項目前期總體評估不僅應用次數最多，而且導向功能最強、價值放大功能最大，因此后果風險也最大，是直接影響項目論證和項目決策工作的最大關鍵因素。由此可見，項目評估做得如何，直接決定了項目的未來狀況乃至生死。

項目評估的重點在于總體，其中主要包括全面、精細、準確和長期，簡稱為“全、細、確、長”。目前大多數項目評估側重于專業(yè)性，實際上是專業(yè)評估或者專項評估，并不全面，導致風險非常大，尤其是針對大投資、長周期和廣泛性項目。缺乏全面性必然會導致疏漏，缺乏精細性必然會導致混淆，缺乏準確性必然會導致誤差，而缺乏長期性則會導致短視和應變差。總體性是項目評估的核心和基礎，即便專業(yè)性再好，如果缺乏總體性，再漂亮的項目也不會成功、也不會持久。據統(tǒng)計，至少90%的項目失敗都與項目評估有直接的關系。

客觀地說，目前我國的大部分項目評估機構都是由專業(yè)性評估機構轉化而來，大多都是強調專業(yè)特長和技術屬性，很少有貫徹項目總體理念的，相對缺乏完成總體性項目評估工作的能力。近些年，我國的眾多PX項目，其專業(yè)論證都是頂級的，但是其結果呢？很多高速公路評估時都會盈利，可是通車后都在虧損。很多會展賽活動評估出的參加人數達上千萬，可是實際結果經常連1/3都不到。還有很多農業(yè)、文化、教育和投資項目，評估結果和實際數據往往大相徑庭，給國家、投資人和社會資源造成了大量的損失。

項目評估還具有現(xiàn)實性和時效性兩大特色。所有的項目都是新項目，作為新項目，應用以前范例進行套用評估，是有很大風險的，更何況很多范例是幾年、十幾年以前的。另外，項目評估做出后，哪怕相差一個月，只要任一時效性因素發(fā)生變化，其效果和功能都很有可能會完全不同，如果繼續(xù)盲目沿用，結果可想而知。因此，項目評估必須要“隨做隨用、及時更新”，其現(xiàn)實性和時效性必須要重視和保證。

對于“一帶一路”、京津冀這樣的大戰(zhàn)略，其涉及投資額都達到了數萬億，其中的重大項目、廣泛項目、長期項目不計其數，如果項目評估做得不好，哪怕是做得不夠好，就可能會給國家?guī)硪詢|、十億為單位的重大損失，導致產業(yè)、資源、環(huán)境、社會、民生和外交各方面的問題。這些問題，不僅會影響到各個企業(yè)，還會影響到一個地區(qū)的發(fā)展，甚至影響到國家的發(fā)展，以及黨和國家的長期、總體戰(zhàn)略。