民國時(shí)期博物館理事會(huì)制度探析

杜臻

【摘 要】博物館理事會(huì)制度的建設(shè)，是當(dāng)前博物館事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一。民國時(shí)期，國立北平故宮博物院、國立中央博物院、天津博物院、上海市立博物館、中國西部博物館等都曾設(shè)立理事會(huì)，并對(duì)理事的資格、理事會(huì)的職責(zé)與組織運(yùn)行等方面制定了具體的規(guī)程或細(xì)則，從而實(shí)現(xiàn)博物館的高效管理。以國立中央博物院的理事會(huì)制度為研究對(duì)象，對(duì)中央博物院理事會(huì)的人員構(gòu)成、責(zé)任職能、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行分析與闡述，可以為當(dāng)今博物館管理制度的改革與發(fā)展提供一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】博物館理事會(huì) 管理制度 國立中央博物院

2015年國家文物局下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)博物館理事會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出：“博物館理事會(huì)建設(shè)，是當(dāng)前博物館發(fā)展的重要任務(wù)之一，既是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革有關(guān)要求的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)博物館決策管理的民主化、科學(xué)化的重要途徑，必須把理事會(huì)建設(shè)作為博物館發(fā)揮公共文化服務(wù)職能作用的重要手段加以推進(jìn)。”目前，博物館理事會(huì)制度的建設(shè)，已經(jīng)成為我國博物館發(fā)展的必然要求，這既是博物館學(xué)研究中所面臨的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題，也是博物館管理研究的重點(diǎn)之一。

民國時(shí)期，國立北平故宮博物院、國立中央博物院、河北博物院、上海市立博物館、中國西部博物館等都曾設(shè)立理事會(huì)，并根據(jù)各博物館的實(shí)際情況，制定理事會(huì)章程，管理重大事務(wù)。國立中央博物院是南京博物院的前身，承國民政府教育部之令，于 1933年4月設(shè)立中央博物院籌備處。1936年4月，中央博物院理事會(huì)成立，理事會(huì)在中央博物院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、建筑籌劃、文物入藏等工作中，發(fā)揮了重要的作用。對(duì)中央博物院理事會(huì)的人員構(gòu)成、責(zé)任職能、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行分析與闡述，可以為當(dāng)今中國博物館管理制度的改革與發(fā)展提供一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、理事會(huì)的產(chǎn)生與人員構(gòu)成

1933年4月，國立中央博物院籌備處成立伊始，教育部派中央研究院歷史語言研究所所長(zhǎng)傅斯年擔(dān)任籌備處主任，即開始擬定中央博物院的建設(shè)計(jì)劃，包括籌劃建筑經(jīng)費(fèi)、編制籌備處預(yù)算、購買和入藏古物、接洽與學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)開展科研活動(dòng)等。傅斯年擔(dān)任籌備處主任一年有余，因?yàn)橹醒胙芯吭菏聞?wù)繁忙，難以兼顧，于是辭去籌備處主任職務(wù)。1934年7月，教育部改聘中央研究院歷史語言研究所考古組主任李濟(jì)擔(dān)任籌備處主任，繼續(xù)中央博物院的籌備工作，《國立中央博物院籌備處暫行規(guī)則》于當(dāng)月公布，確定了國立中央博物院籌設(shè)的宗旨、展覽的類別與性質(zhì)，并對(duì)中央博物院的人事、行政、經(jīng)費(fèi)以及與中央研究院學(xué)術(shù)合作等工作做出了規(guī)定。

1935年，國立中央博物院籌備處擬定了《國立中央博物院暫行組織規(guī)程》，該規(guī)程“呈由教育部提經(jīng)行政院二二六次會(huì)議修正，國民政府二十四年九月二日第二一二七號(hào)指令暫準(zhǔn)備案，教育部指令二十四年十一月一日實(shí)施”。此為國立中央博物院建院的基礎(chǔ)規(guī)程，根據(jù)該規(guī)程第六條和第七條的規(guī)定，由國民政府教育部商同中央研究院，聘任第一屆中央博物院理事會(huì)理事。中央博物院第一屆理事會(huì)第一次會(huì)議于民國二十五年（1936年）4月15日在教育部召開，這也標(biāo)志著中央博物院理事會(huì)的正式成立。第一屆理事會(huì)聘請(qǐng)蔡元培、傅斯年、王世杰、胡適、朱家驊、黎照寰、李書華、翁文灝、張道藩、秉志、羅家倫、顧孟余、李濟(jì)等十三人為理事，并推舉蔡元培為第一屆理事長(zhǎng)（1940年蔡元培逝世后，由王世杰繼任理事長(zhǎng)職務(wù)）。第二屆理事會(huì)第一次會(huì)議于民國三十年（1941年）11月3日召開，聘請(qǐng)王世杰、李濟(jì)、吳稚暉、翁文灝、朱家驊、顧孟余、李書華、傅斯年、張道藩、王家楫、羅家倫、余井塘等十二人為理事，推舉王世杰為第二屆理事長(zhǎng)。第三屆理事會(huì)第一次會(huì)議于民國三十五年（1946年）3月13日召開，聘請(qǐng)王世杰、吳稚暉、李濟(jì)、翁文灝、朱家驊、李書華、傅斯年、張道藩、王家楫、羅家倫、薩本棟、沈怡、吳有訓(xùn)、胡適、徐鴻寶等十五人為理事，推舉王世杰為第三屆理事長(zhǎng)。

1936年至1949年，中央博物院共聘任三屆理事共計(jì)20人，理事會(huì)人員都為民國時(shí)期的政治和科學(xué)精英，具有很大的社會(huì)影響力，幾乎都有赴歐美留學(xué)的經(jīng)歷，大部分具有碩士或博士學(xué)位。其中傅斯年、王世杰、李濟(jì)、朱家驊、李書華、翁文灝、張道藩、羅家倫連續(xù)擔(dān)任三屆理事，胡適、顧孟余、吳稚暉、王家楫擔(dān)任兩屆理事，蔡元培、秉志、黎照寰、余井塘、薩本棟、沈怡、吳有訓(xùn)、徐鴻寶擔(dān)任一屆理事?！秶⒅醒氩┪镌簳盒薪M織規(guī)程》第七條規(guī)定：“國立中央博物院理事會(huì)置理事十一人至十五人，任期五年，為無給職。由教育部與國立中央研究院協(xié)商后，聘任之，并呈報(bào)國民政府備案?！?中央博物院理事會(huì)理事為無給職，即在中央博物院沒有固定薪水或酬勞，他們?cè)谡魏涂蒲蓄I(lǐng)域均擔(dān)任要職，其理事資格的產(chǎn)生是經(jīng)由嚴(yán)格的程序確定，“須受相當(dāng)教育而對(duì)于博物館事業(yè)有興趣并有相當(dāng)之經(jīng)驗(yàn)者。理事之產(chǎn)生由主管機(jī)關(guān)聘任或博物館全體會(huì)員選舉”。理事會(huì)秘書的人選由理事會(huì)公開推舉，并形成決議，一般理事會(huì)秘書會(huì)擔(dān)任中央博物院籌備處主任。

二、理事會(huì)的職責(zé)與運(yùn)行機(jī)制

國立中央博物院籌設(shè)的“宗旨為提倡科學(xué)研究，輔助民眾教育，其任務(wù)為系統(tǒng)的調(diào)查、采集、保管、陳列，并說明一切自然科學(xué)，人文科學(xué)，及現(xiàn)代工藝之材料與標(biāo)本，關(guān)于上項(xiàng)材料之采集，購置，籌備處得即時(shí)開始進(jìn)行之”。 《國立中央博物院暫行組織規(guī)程》規(guī)定：“國立中央博物院置院長(zhǎng)一人，簡(jiǎn)任，由理事會(huì)推舉，提請(qǐng)教育部呈國民政府任命之。綜理本院及所屬各處館事務(wù)。國立中央博物院秘書處，設(shè)秘書一人，各館設(shè)館長(zhǎng)各一人，由院長(zhǎng)聘任之。國立中央博物院秘書處及各館，得酌設(shè)干事及其他助理人員。秘書處及各館之組織章則，由理事會(huì)決議，并呈報(bào)教育部備案?！?中央博物院理事會(huì)主要行使以下職能：“一、國立中央博物院院長(zhǎng)之推舉。二、國立中央博物院預(yù)算及決算之審議。三、國立中央博物院物品保管之監(jiān)督。四、國立中央博物院專門委員會(huì)之設(shè)立。五、其他重要事項(xiàng)?！?/p>

在《國立中央博物院暫行組織規(guī)程》制定和公布之后，國立中央博物院籌備處擬定了《國立中央博物院理事會(huì)議事細(xì)則》，該細(xì)則經(jīng)由理事會(huì)第一次會(huì)議審議通過，規(guī)定了中央博物院理事會(huì)的議事原則和方法：“本會(huì)會(huì)議每年舉行二次，由理事長(zhǎng)召集。于必要時(shí)，得開臨時(shí)會(huì)議由理事長(zhǎng)或理事三人以上提議召集之。本會(huì)會(huì)議開會(huì)時(shí)由理事長(zhǎng)主席，理事長(zhǎng)因事不能主席時(shí)，得委托理事一人代理主席。本會(huì)為利便會(huì)議之籌備及決議案之處理起見，設(shè)秘書一人，由理事互選之。各理事因事不能出席本會(huì)議時(shí)，須向理事長(zhǎng)請(qǐng)假。本會(huì)會(huì)議遇必要時(shí)，得請(qǐng)中央博物院主要人員或院外專家列席討論。本會(huì)議議事日程，應(yīng)先期編制。如遇緊要事件，須提前討論者，得臨時(shí)動(dòng)議議決變更之。本會(huì)會(huì)議以過半數(shù)理事之出席開議。并以出席者過半數(shù)之可決，通過議案?！?中央博物院的院史材料中記載，理事會(huì)議事細(xì)則案、推定本會(huì)秘書案、本院經(jīng)費(fèi)之籌劃案、本院進(jìn)行方針案、本院與中央研究院工作避免重復(fù)案、古物陳列所物品移交本院案、抗戰(zhàn)期間進(jìn)行方針案、中國藝術(shù)倫敦展覽會(huì)票價(jià)余款使用案、每年度工作報(bào)告案、第二年度工作計(jì)劃案等，中央博物院的重要事項(xiàng)都必須通過理事會(huì)進(jìn)行審議，并形成決議。中央博物院雖然隸屬于國民政府教育部，但是在中央博物院的建設(shè)和運(yùn)行過程中，理事會(huì)起到了直接的決策與監(jiān)督作用，重大事務(wù)都是由理事會(huì)商議決定后，再報(bào)教育部備案施行。

三、理事會(huì)制度的經(jīng)驗(yàn)與思考

理事會(huì)制度為國立中央博物院的籌建起到至關(guān)重要的作用，尤其是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的困難時(shí)期，能夠保證中央博物院的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，理事會(huì)的貢獻(xiàn)厥功至偉。關(guān)于中央博物院理事會(huì)制度主要有以下值得借鑒的地方：

（一）在當(dāng)今博物館的行政主管與體制建設(shè)的改革方面，中央博物院理事會(huì)的人事構(gòu)成與運(yùn)行機(jī)制是有一定啟發(fā)意義的。2010年中宣部、財(cái)政部、文化部、國家文物局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好公共博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放工作的意見》提出：“要積極探索完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)行理事會(huì)決策、館長(zhǎng)負(fù)責(zé)的管理運(yùn)行機(jī)制，形成政府、社會(huì)、公眾代表相結(jié)合的監(jiān)督管理體系。”對(duì)于國有博物館而言，“可依據(jù)民國時(shí)期博物館館長(zhǎng)和理事會(huì)的關(guān)系，調(diào)整國有博物館和行政主管部門的關(guān)系，變主管部門的微觀管理為宏觀管理，館長(zhǎng)不再由上級(jí)主管部門直接任命。但考慮到我國正處于制度轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期，可將理事會(huì)任免館長(zhǎng)的權(quán)利折中成為：由理事會(huì)提名后，經(jīng)主管部門聘用。”對(duì)于院長(zhǎng)的確立，《國立中央博物院暫行組織規(guī)程》規(guī)定中央博物院院長(zhǎng)由理事會(huì)推舉，并提請(qǐng)上級(jí)主管部門（國民政府教育部）呈國民政府任命，這種類似的聘任方式在民國時(shí)期的國有博物館中同樣存在?！俺龂胁┪镳^外，我國現(xiàn)有約700家非國有博物館是經(jīng)各省文物局批準(zhǔn)注冊(cè)并報(bào)國家文物局備案認(rèn)可的。由于民政部門只負(fù)責(zé)其民辦非企業(yè)法人登記，文物部門只負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)，故而非國有博物館沒有直接的上級(jí)主管部門，因此在其中建立理事會(huì)制度不會(huì)與現(xiàn)行相關(guān)管理體制發(fā)生沖突。所以，非國有博物館應(yīng)是目前我國建立理事會(huì)制度最適合的領(lǐng)域?！?/p>

（二）理事會(huì)可以對(duì)博物館專業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是在科學(xué)研究和文物收藏工作方面。2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。”中央博物院組織理事會(huì)，“下設(shè)秘書處、自然館、人文館、工藝館。秘書處設(shè)秘書一人，各館設(shè)館長(zhǎng)一人，下設(shè)干事，及助理，因?qū)W術(shù)之必要，得設(shè)立各種專門委員會(huì)”。蔡元培在中央博物院理事會(huì)第一次會(huì)議上致辭：“承各位推舉，自應(yīng)勉力擔(dān)任。甚愿乘此機(jī)會(huì)，一述博物院之重要。歐美各國之博物院，規(guī)模均極宏大，本院雖系暫設(shè)三館，將來自當(dāng)努力發(fā)展擴(kuò)充。中央研究院今后當(dāng)與博物院密切合作，以宏成績(jī)。尤希各位理事多多指導(dǎo)?！?在中央博物院的理事中，傅斯年長(zhǎng)期擔(dān)任中央研究院歷史語言研究所所長(zhǎng)；朱家驊是地質(zhì)學(xué)博士，曾擔(dān)任教育部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)等職務(wù)；秉志是中國近代生物學(xué)的主要奠基人；王家楫曾擔(dān)任中央研究院動(dòng)植物研究所所長(zhǎng)；吳有訓(xùn)是中國近代物理學(xué)奠基人；徐鴻寶是圖書館學(xué)家，曾擔(dān)任北京大學(xué)圖書館館長(zhǎng)、故宮博物院古物館館長(zhǎng)等職務(wù)。中央博物院理事幾乎在各自行業(yè)都是權(quán)威專家，并在政治和社會(huì)活動(dòng)中具有極大的影響力，他們?yōu)橹醒氩┪镌旱幕I備和科研工作做出了巨大的貢獻(xiàn)。中央博物院的早期藏品包括：“殷墟發(fā)掘品，閩侯何氏古物，國立中央研究院贈(zèng)與各項(xiàng)標(biāo)本，地質(zhì)調(diào)查所贈(zèng)與地質(zhì)礦產(chǎn)及古生物標(biāo)本。”這些藏品的入藏亦與中央博物院理事會(huì)的支持有很大關(guān)系。

（三）對(duì)于審議博物館經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)告、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用、募集資金等方面，中央博物院理事會(huì)制度也有一定的借鑒意義。中央博物院的建設(shè)與運(yùn)營經(jīng)費(fèi)主要來源于管理中英庚款董事會(huì)和中央研究院，在經(jīng)費(fèi)的籌集、預(yù)算、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，中央博物院理事會(huì)都起到了決議和監(jiān)督的作用。2015年國務(wù)院第78次常務(wù)會(huì)議通過的《博物館條例》第五條規(guī)定：“國有博物館的正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；非國有博物館的舉辦者應(yīng)當(dāng)保障博物館的正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。國家鼓勵(lì)設(shè)立公益性基金為博物館提供經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)博物館多渠道籌措資金促進(jìn)自身發(fā)展?！碑?dāng)前我國國有博物館的經(jīng)費(fèi)主要來自于財(cái)政撥款，但是也存在著展覽運(yùn)營經(jīng)費(fèi)不足的情況。而非國有博物館，大多數(shù)經(jīng)費(fèi)來源很不穩(wěn)定，在經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和使用上也存在著計(jì)劃性不足和缺乏監(jiān)督的情況。因此可以參考民國時(shí)期博物館財(cái)權(quán)由理事會(huì)決策和監(jiān)督的做法，必要時(shí)還可以利用理事的社會(huì)地位和影響力，讓理事會(huì)承擔(dān)籌款的責(zé)任。

因?yàn)槭艿浆F(xiàn)有的人事、財(cái)務(wù)與行政管理體制以及傳統(tǒng)的管理觀念的制約，我國博物館的理事會(huì)制度建設(shè)中還存在著很多亟待解決的問題。對(duì)民國時(shí)期博物館理事會(huì)制度的分析和研究，可以給我國當(dāng)前博物館理事會(huì)的設(shè)立和管理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是我們又不能照搬照抄民國時(shí)期的博物館理事會(huì)制度，而應(yīng)該根據(jù)博物館的性質(zhì)、規(guī)模與特色等，建立健全法律、規(guī)程、人事、經(jīng)費(fèi)等方面的配套制度，以推進(jìn)我國博物館的理事會(huì)制度建設(shè)?！?/p>

（作者簡(jiǎn)介：南京藝術(shù)學(xué)院人文學(xué)院博士研究生，南京博物院民族民俗研究所館員，研究方向：藝術(shù)管理。）