蘇小洪

摘 要：西部大開發(fā)作為我國(guó)長(zhǎng)期持續(xù)的重點(diǎn)戰(zhàn)略之一，一直在不斷地堅(jiān)持與發(fā)展。其中，稅收政策更是對(duì)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的最終成功與否起著關(guān)鍵的作用。從2001年開始，針對(duì)西部大開發(fā)稅收政策已經(jīng)進(jìn)行了三次修改，對(duì)于企業(yè)而言，如何更好地把握西部大開發(fā)的稅收政策，促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成功實(shí)施，具有十分重大的意義。本文就從西部大開發(fā)最新的稅收優(yōu)惠政策入手，結(jié)合企業(yè)自身情況，在深入剖析所存在問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出有效的對(duì)策，幫助企業(yè)更好的利用西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)；稅收；優(yōu)惠政策；探析

一、引言

伴隨著改革開放，我國(guó)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)都在不斷地向前發(fā)展，而作為地大物博的我國(guó)而言，一直都在尋求著全面的發(fā)展，而相對(duì)發(fā)展較慢的西部就成為國(guó)家重點(diǎn)扶持的地區(qū)之一。2000年伊始，我國(guó)就作出了關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步推動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展，尤其是在頒布《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)的若干優(yōu)惠政策》之后，更是力助西部的快速發(fā)展。而這其中作為西部開發(fā)重要力量的相關(guān)企業(yè)就在建設(shè)西部的同時(shí)，通過更深層次的把握黨和國(guó)家的戰(zhàn)略方針，不斷地謀求著發(fā)展。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷向前發(fā)展，尤其是2010年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》的頒布，掀起了又一輪的西部大開發(fā)高潮。高潮之時(shí)，作為西部開發(fā)重要力量的企業(yè)，清晰認(rèn)知相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，如何更好地把握西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)成為推動(dòng)企業(yè)更好發(fā)展的關(guān)鍵。

二、新時(shí)期西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策概述

財(cái)政稅收對(duì)于地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，為了更好地獲取發(fā)展，吸引與幫扶更多的企業(yè)，尤其是像既能建設(shè)西部又能為西部的稅收及發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量的企業(yè)，新時(shí)期，我國(guó)針對(duì)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的稅收優(yōu)惠政策作出了調(diào)整。尤其是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》的頒布，更是以政府文件的形式，真正的推動(dòng)具體的稅收政策盡早落地，為后續(xù)西部的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新時(shí)期西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策具有著相較之前更為明顯的特點(diǎn)，把握住新的特點(diǎn)才能更好地認(rèn)知新的稅收優(yōu)惠政策，才能推動(dòng)企業(yè)更好的獲取發(fā)展。其顯著的特點(diǎn)包括：首先，西部大開發(fā)的稅收政策目標(biāo)相較之前更加的明確。在新的西部大開發(fā)政策文件中，更為明確的提出要更加注重基礎(chǔ)公共服務(wù)的均等化，將下更大的力度在教育、人才、社會(huì)保障等方面建設(shè)，而這對(duì)于這些企業(yè)在西部的發(fā)展而言，更為的有利。與此同時(shí)，更是對(duì)于重點(diǎn)的項(xiàng)目以及企業(yè)進(jìn)行扶持，最新的稅收優(yōu)惠政策將持續(xù)十年，并且于2014年10月正式出臺(tái)的《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》進(jìn)一步的加大了對(duì)企業(yè)的稅收幫扶。其次，西部大開發(fā)的稅收政策著力點(diǎn)相較以往更加的突出。在新的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策中，明確的提出要進(jìn)一步的加大建設(shè)資金的投入力度，更大力度的支持西部的基礎(chǔ)建設(shè)。此政策更加的提升了基建企業(yè)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的地位，同時(shí)還將對(duì)符合要求的企業(yè)所得稅稅率降低到15%，并對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施規(guī)定范圍內(nèi)的減免政策。新的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)于企業(yè)而言更是幫助甚大，通過真正的清晰認(rèn)知西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，真正的把握相關(guān)優(yōu)惠政策，才能真正的推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展和西部地區(qū)的發(fā)展。

三、西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到企業(yè)所存在的問題

通過對(duì)新時(shí)期西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的深入認(rèn)知，已經(jīng)更為清晰的對(duì)相關(guān)的政策有所了解。而對(duì)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策真正的落地，尤其是在企業(yè)落實(shí)相關(guān)政策過程中還存在著一定的問題，主要包括：

1.針對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策相較之前變窄，對(duì)于企業(yè)的吸引力不如之前。相較于最早的西部大開發(fā)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策而言，已經(jīng)由之前的三項(xiàng)優(yōu)惠政策降低為一項(xiàng)優(yōu)惠政策，就是上文所述的企業(yè)按照15%的優(yōu)惠稅率進(jìn)行交稅，其中企業(yè)還必須達(dá)到主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占收入總額的70%以上。對(duì)于大型的企業(yè)而言，其在自身的發(fā)展過程中，不斷地?cái)U(kuò)寬自身的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，而主營(yíng)業(yè)務(wù)的要求對(duì)于這類企業(yè)而言有所難度，門檻過高，同時(shí)，由于有著國(guó)家所確立的“淡化區(qū)域優(yōu)惠，突出行業(yè)優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠”的原則，使得西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策難以具有極高的吸引力。而對(duì)于一些相對(duì)較小的企業(yè)而言，在西部地區(qū)的經(jīng)營(yíng)難度更高，且盈利能力較低，不利于企業(yè)的盈利能力的提高，此種情況的出現(xiàn)就造成了企業(yè)對(duì)于新的政策的利用與反應(yīng)不足。

2.企業(yè)所享受的優(yōu)惠期限較短且享受優(yōu)惠方式的較為單一。新的西部大開發(fā)實(shí)收優(yōu)惠政策中對(duì)于加速折舊、減計(jì)收入等間接的優(yōu)惠并未運(yùn)用，更多的是采用稅率、稅額等方式的直接優(yōu)惠。相較于第一輪西部大開發(fā)過程中的定期減免稅等直接的優(yōu)惠方式而言，新的稅收優(yōu)惠政策中僅剩稅率優(yōu)惠一種的優(yōu)惠方式。此種優(yōu)惠方式的單一，對(duì)于企業(yè)利用相應(yīng)政策更好的立足西部地區(qū)而言是不具有優(yōu)勢(shì)的。企業(yè)的扎根及發(fā)展過程是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的時(shí)間，而新的西部大開發(fā)優(yōu)惠政策中規(guī)定的10年期限，對(duì)于新進(jìn)入的企業(yè)，尤其是想扎根西部的企業(yè)而言，其吸引力與幫扶度不是太高，也難以真正的吸引長(zhǎng)期的資本投入到真正需要發(fā)展的企業(yè)中來。

3.企業(yè)自身財(cái)務(wù)核算的不規(guī)范。不斷推動(dòng)西部向前發(fā)展的眾多企業(yè)中，有一些企業(yè)其規(guī)模較小，為了進(jìn)一步的降低運(yùn)營(yíng)成本所造成的就是其自身的財(cái)務(wù)核算出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，只能迫使自身采取核定征收的方式進(jìn)行相應(yīng)的管理。但是根據(jù)相應(yīng)的優(yōu)惠政策規(guī)定而言，除卻國(guó)家規(guī)定非限制和禁止的小微型企業(yè)外，其余的企業(yè)是不得享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的，而這對(duì)于西部的一些企業(yè)發(fā)展而言，是十分不利的。

四、企業(yè)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的完善

在深入的了解了西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策所存在的主要問題之后，急需通過切實(shí)有效的措施來對(duì)企業(yè)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行完善。

1.提高稅收優(yōu)惠政策，帶動(dòng)企業(yè)在西部的進(jìn)一步發(fā)展。只有通過進(jìn)一步的提高稅收優(yōu)惠政策，才能更好的帶動(dòng)企業(yè)真正的感受到走進(jìn)西部的優(yōu)勢(shì)。就目前而言，首先應(yīng)盡可能地先降低享受稅收優(yōu)惠政策的門檻，例如將現(xiàn)行所規(guī)定的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年度占比為70%以上可以降低為55%以上，惠及更多的企業(yè)。其次，進(jìn)一步的降低對(duì)應(yīng)企業(yè)的稅率，真正的將企業(yè)的優(yōu)惠稅率降低到10%，切實(shí)的與東部或其他地區(qū)的稅率相比較產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)。最后，還應(yīng)增加間接優(yōu)惠的方式，尤其是對(duì)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程所需時(shí)間較長(zhǎng)的企業(yè)來說，從減半征收年度起準(zhǔn)予加速折舊到真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)獲得利潤(rùn)后再次進(jìn)行投資，進(jìn)而再退還企業(yè)投資部分的40%。

2.增加特殊稅收優(yōu)惠政策，延長(zhǎng)企業(yè)稅收優(yōu)惠期限。面對(duì)現(xiàn)今企業(yè)在西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠中所享受的政策單一問題，除卻上文提到的增加間接優(yōu)惠的方式之外，真正的針對(duì)企業(yè)而言，大型的項(xiàng)目所需人力、物力都是非常巨大的，而這類項(xiàng)目往往需要更長(zhǎng)的時(shí)間，因此延長(zhǎng)企業(yè)稅收優(yōu)惠期限，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展而言作用巨大。與此同時(shí)，針對(duì)小型的企業(yè)而言，其自身所需的資本相對(duì)較大，同時(shí)盈利的能力比較欠缺，在新的稅收優(yōu)惠政策中，可以針對(duì)像這種小微型企業(yè)增加特殊的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)而切實(shí)的吸引更多的企業(yè)進(jìn)駐西部，建設(shè)西部。

3.企業(yè)應(yīng)著力打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)稅收的信息化建設(shè)。首先，針對(duì)現(xiàn)今企業(yè)自身所存在的一些自身財(cái)務(wù)問題，要想真正的獲取長(zhǎng)期發(fā)展，把握好相關(guān)的優(yōu)惠稅收政策，就必須通過對(duì)內(nèi)加強(qiáng)培訓(xùn)提高素質(zhì)，對(duì)外擴(kuò)大招聘的方式來著力打造專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，通過專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步的推動(dòng)自身發(fā)展。其次，伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，稅收相關(guān)方式也進(jìn)行了信息化的升級(jí)，企業(yè)更應(yīng)快速反應(yīng)，真正加強(qiáng)自身稅收的信息化建設(shè)，更為充分的將自身稅收相關(guān)工作做好，做實(shí)。

五、總結(jié)

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中，企業(yè)一直扮演著至關(guān)重要的角色，并一直推動(dòng)著西部地區(qū)不斷向前發(fā)展。新時(shí)期，新的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)，更應(yīng)得到進(jìn)一步的重視并獲取清晰的認(rèn)識(shí)，真正的通過利用西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)企業(yè)扎根西部，獲取發(fā)展。

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