劉雙喜

摘要 介紹了繁昌縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況及農(nóng)資經(jīng)營現(xiàn)狀，分析了農(nóng)資經(jīng)營存在的主要問題，提出了規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營秩序的建議，以供參考。

關鍵詞 農(nóng)資經(jīng)營；現(xiàn)狀；問題；建議；安徽繁昌

中圖分類號 F326.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0286-01

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)進程的加快，繁昌縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資經(jīng)營形勢發(fā)生了較大變化，結合對繁昌縣農(nóng)資市場的調(diào)查，提出了規(guī)范繁昌縣農(nóng)資經(jīng)營秩序的建議。

1 繁昌縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況及農(nóng)資經(jīng)營現(xiàn)狀

2015年，全年農(nóng)作物總播種面積23 040 hm2，以水稻、油菜、蔬菜、棉花種植為主，小麥、大豆等其他作物為輔，其中糧食作物種植面積12 269 hm2，油料種植面積5 047 hm2，棉花種植面積1 033 hm2，蔬菜種植面積3 753 hm2；全年糧食總產(chǎn)量達到9萬t，油料產(chǎn)量1.2萬t，棉花產(chǎn)量1 329 t，蔬菜總產(chǎn)量7.6萬t。全縣具備認證資格的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加，其中無公害產(chǎn)品發(fā)展到23個，綠色食品13個。已建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地7個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)已發(fā)展到22個，合作社及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織35個。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣有大大小小的農(nóng)資經(jīng)營戶至少120戶以上（其中經(jīng)營范圍為種子、農(nóng)藥的有98家），基本覆蓋到了全縣81個行政村，甚至有的村設有2～3個經(jīng)銷點。農(nóng)資市場計劃經(jīng)濟體制下的模式已被打破，農(nóng)資商品的流通進入了新的歷史時期，正朝著社會化、市場化的方向發(fā)展[1-2]。繁昌縣境內(nèi)僅有2家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，種子、農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品基本都是依賴從外地購進。種子大多從合肥、南京等地取得縣級代理權后，在本縣委托代銷、分銷；農(nóng)藥進貨渠道相對較多，有直接從產(chǎn)家購進的，有從附近南陵、銅陵、宣城等地進貨的，還有廠家上門推銷的；化肥有從山東、河南等地廠家發(fā)運過來的，也有就近從化肥公司直接進貨的；飼料大多從蕪湖希望集團及合肥、南京等飼料生產(chǎn)企業(yè)進貨。進貨渠道的散亂和不規(guī)范，是造成農(nóng)資質(zhì)量不穩(wěn)定的主要原因。前幾年就發(fā)生過經(jīng)營戶從山東盲目采購復合肥被騙的事件[3-4]。

2 存在的主要問題

2.1 市場體制不健全

全縣還沒有形成規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)資供應市場，種子方面，沒有一家獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可證資格的企業(yè)，絕大多數(shù)都是委托代理、代銷，經(jīng)營分散，各自為戰(zhàn)，行業(yè)自律意識淡薄，導致整體實力不強，影響力和輻射度不高。同時由于農(nóng)資經(jīng)營戶規(guī)模偏小，流動資金少，造成分散進貨，增加了進貨成本，最后轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，造成農(nóng)資價格偏高。

2.2 農(nóng)資經(jīng)營戶法制觀念淡薄

繁昌縣農(nóng)資經(jīng)營戶主要分2個部分：一是縣、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)下崗人員或其親戚、家屬；二是家庭原來為小百貨零售的，看到經(jīng)營農(nóng)資本少、利大、周轉(zhuǎn)快，就加入到其中的。最近發(fā)展的經(jīng)營戶大多是這種類型，他們自以為農(nóng)村土生土長，經(jīng)營農(nóng)資應該不成問題。法制觀念淡薄是基層，特別是村級農(nóng)資經(jīng)營的主要問題。

2.3 農(nóng)資商品質(zhì)量難以得到保證

由于農(nóng)資產(chǎn)品進貨渠道多，品牌十分雜亂。特別是農(nóng)村經(jīng)營百貨的小店無農(nóng)資經(jīng)營資格，到農(nóng)忙季節(jié)，就與外地的農(nóng)資經(jīng)銷商聯(lián)系，進購農(nóng)藥、化肥或種子進行代銷，他們只關心能否獲得高利潤，對質(zhì)量問題根本不了解。有的甚至把農(nóng)藥、化肥與食品放在同一柜臺進行進行銷售。

2.4 服務意識不強

農(nóng)資供應關系到農(nóng)村千家萬戶，服務是第一要旨。近年來由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，鎮(zhèn)級缺乏必要的人員和服務經(jīng)費，農(nóng)資使用技術知識很少有人傳授，幾乎都是經(jīng)營戶自吹自擂，導致農(nóng)作物受損或者不能達到預期使用效果，浪費現(xiàn)象十分嚴重。而那些無證、無資本、不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的農(nóng)資經(jīng)營商，既不能提供必要的生產(chǎn)服務，遇到發(fā)生質(zhì)量問題的時候就互相推諉，更無能力去賠付，農(nóng)民反應十分強烈。

3 規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營秩序的建議

3.1 培育規(guī)范、相對集中的農(nóng)資專業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營批發(fā)市場

以滿足全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資經(jīng)營戶的需要為目的，在繁陽鎮(zhèn)積極培育相對集中的專業(yè)化農(nóng)資批發(fā)市場，同時鼓勵支持農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)駐點經(jīng)營，形成農(nóng)資市場的規(guī)?；?jīng)營，改變農(nóng)資經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營行為無序化、經(jīng)營秩序不規(guī)范的局面；在新港鎮(zhèn)積極扶持種菜技術能手，推進豇豆、小白菜、圓白蘿卜等地方優(yōu)質(zhì)蔬菜品種的選育，并引導辦理幾戶有合法種子生產(chǎn)資格的生產(chǎn)、經(jīng)營大戶；在平鋪鎮(zhèn)充分利用地理條件的優(yōu)勢，開展常規(guī)早秈、晚粳品種的提純復壯和繁育工作，爭取省農(nóng)委種子繁育示范基地建設項目。

3.2 嚴控農(nóng)資經(jīng)營主體資格

依據(jù)《行政許可法》等有關規(guī)定，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門要各司其職，全面加強對農(nóng)資經(jīng)營主體資格的檢查，對合法的經(jīng)營主體，建立農(nóng)資經(jīng)營戶誠信臺賬，進行動態(tài)管理；對無證、無照、不具備農(nóng)資經(jīng)營資格條件的，堅決予以取締；對需要限期整改的農(nóng)資經(jīng)營戶，在整改到位前，暫時取消其經(jīng)營資格。同時對新申請的經(jīng)營戶，要完善前置條件，嚴把市場準入關，從源頭上治理和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。

3.3 強化技術和法律知識培訓

針對基層農(nóng)資經(jīng)營戶法制觀念淡薄、技術咨詢服務手段落后的問題，今后要加強農(nóng)資方面的法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)技術的宣傳、培訓，使經(jīng)營戶做到知法、懂法、守法、合法經(jīng)營。鼓勵農(nóng)資經(jīng)營戶聯(lián)合農(nóng)技服務人員為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術服務，建立技術信息服務平臺，實現(xiàn)資源共享，遏止制售假冒農(nóng)資產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 強化農(nóng)資市場執(zhí)法監(jiān)管

今后，繁昌縣農(nóng)資市場監(jiān)管工作要狠抓重點季節(jié)、重點作物，開展專項治理，加大市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，重點打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、化肥以及未審先推、未登記先生產(chǎn)、不按規(guī)定建立經(jīng)營檔案等違法行為，嚴格公正執(zhí)法，逐步建立規(guī)范、公平的農(nóng)資市場，從而促進繁昌縣農(nóng)資經(jīng)營步入健康良性循環(huán)軌道。

3.5 加大宣傳和曝光力度，形成良好的輿論氛圍

為了讓農(nóng)資經(jīng)營戶了解農(nóng)資監(jiān)管的有關規(guī)定，要利用廣播、電視、報紙等媒體對典型案例進行曝光，對生產(chǎn)經(jīng)營者給予警示，提高全社會對加強農(nóng)資市場監(jiān)督、構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認識，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

4 參考文獻

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