●通訊員 嚴(yán)朋軍

一股正能量正在釋放
——湖北省天門市九真鎮(zhèn)“三資”清理工作側(cè)記

●通訊員 嚴(yán)朋軍

湖北省天門市九真鎮(zhèn)位于漢江北岸，轄區(qū)湖泊、魚池、荒山、荒坡等計(jì)稅外面積較多，且長(zhǎng)期疏于管理，游離于“三資”監(jiān)管之外，導(dǎo)致一些村土地開發(fā)無(wú)序，管理混亂。根據(jù)鎮(zhèn)、村這一實(shí)際，該鎮(zhèn)根據(jù)相關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)資金、資產(chǎn)和資源“三資”管理，精心組織、周密部署、認(rèn)真落實(shí)，利用一年的時(shí)間、分三個(gè)階段對(duì)全鎮(zhèn)“三資”進(jìn)行全面清理。

第一階段開展鎮(zhèn)區(qū)國(guó)土整治，從3月開始到年底結(jié)束，主要整治鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)城中村（九真村、張廟村）、城郊村（利涉村、龍背村、苗咀村）非法買賣土地、私建、違建房子亂象；第二階段開展對(duì)鎮(zhèn)政府與該鎮(zhèn)所轄的子文村、周場(chǎng)村的“三資”進(jìn)行清理，從6月底開始到7月底結(jié)束；第三階段開展全鎮(zhèn)“三資”清理，從8月開始到年底完成。

成立專班 穩(wěn)步推進(jìn)

九真鎮(zhèn)新一屆黨委、政府成立后，非常重視“三資”管理工作，多次組織召開黨委會(huì)議，達(dá)成共識(shí)，下決心對(duì)全鎮(zhèn)“三資”進(jìn)行清理。黨委政府的決心，為今后的工作減輕了巨大的壓力。

為搞好這次“三資”清理工作，該鎮(zhèn)組建了4個(gè)專班，即國(guó)土整治專班、鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)資源清理專班、子文村“三資”清理專班、周場(chǎng)村“三資”清理專班。每一個(gè)專班由一名黨委成員任組長(zhǎng)，負(fù)總責(zé)，由管片與蹲村鎮(zhèn)干部任副組長(zhǎng)，成員由財(cái)政所、土管所、城建辦、派出所、村干部組成。鎮(zhèn)政府為此專門制訂了《九真鎮(zhèn)“三資”清理工作方案》，為清理工作提供了經(jīng)費(fèi)與場(chǎng)所，各專班也結(jié)合各地實(shí)際制訂了具體清理工作辦法，有力地保障了清理工作的開展。3月份國(guó)土整治正式啟動(dòng)，6月底另外3個(gè)專班啟動(dòng)，每隔一段時(shí)間，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自到四個(gè)專班和2個(gè)村座談了解，加強(qiáng)督導(dǎo)，找相關(guān)黨員、群眾了解情況，有效地促進(jìn)了工作的開展。

為了搞好這次“三資”清理工作，該鎮(zhèn)充分發(fā)動(dòng)黨員，依靠群眾。為摸清鎮(zhèn)區(qū)土地、房屋，專班人員逐一入戶走訪鎮(zhèn)區(qū)住戶，找開發(fā)商了解情況。為摸清鎮(zhèn)級(jí)的資產(chǎn)資源，鎮(zhèn)委、政府專門召集在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作年限長(zhǎng)，特別是在原辦事處工作過(guò)的老同志會(huì)議，會(huì)上共收集有效線索14條。針對(duì)這14條線索，專班人員到這些地方找知情群眾、村干部了解情況，除高家汊、孫家小湖，原周場(chǎng)鄉(xiāng)很早以前分別給到四合、沿湖村外，將其他12處定性為鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)。為摸清村級(jí)的資產(chǎn)資源，清理專班進(jìn)村就召開黨員與村民代表會(huì)議，將會(huì)議記錄與會(huì)議照片存檔備案，并在村辦公室與村人口聚集處張貼清理工作專班人員名單與電話號(hào)碼，同時(shí)公開九真鎮(zhèn)“三資”清理工作微信群，歡迎廣大群眾積極參與，反映問(wèn)題，提供線索。

鎖定線索 調(diào)查核實(shí)

線索形成后，專班人員分別實(shí)地找知情群眾了解，與現(xiàn)在的實(shí)際控制者見面核實(shí)，每到一處，專班人員都帶著GPS現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量核實(shí)。

一是鎮(zhèn)區(qū)國(guó)土整治專班目前清理出非法買賣土地8處，涉及開發(fā)商8人，倒賣房屋20處，涉及人員20人，分別按當(dāng)前市價(jià)測(cè)算出其應(yīng)繳款項(xiàng)。二是鎮(zhèn)政府專班清理出面積出入突出的有5處，江家湖合同面積700畝實(shí)有面積1420畝，沿湖合同面積805畝實(shí)有面積1000畝，西白湖有了確切數(shù)據(jù)929畝，郭垱精養(yǎng)魚池80畝，八一磚瓦廠37畝（原提供為60畝）。摸清有4處被私人占有：即原中心福利院、老社區(qū)辦公室，花臺(tái)中心小學(xué)，沿湖圍湖45畝。三是子文村專班清理出資源總面積3085.2畝（其中荒山面積為1087.6畝、魚池面積為148畝、西白湖湖水田530畝、田四林魚池面積659畝、烏龍湖面積為660.6畝），新增資源（原鎮(zhèn)農(nóng)村交易產(chǎn)權(quán)綜合中心備案的耕地面積為1925畝，資源面積為1730畝）為1355.2畝。四是周場(chǎng)村專班清理出一、九組1995年前后至今共占地建房151戶，專班人員經(jīng)過(guò)細(xì)致的調(diào)查、測(cè)量、取證，為后期的處置打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

針對(duì)清理核實(shí)情況，專班成員清理一項(xiàng)登記一項(xiàng)，按類別進(jìn)行登記，分名稱、數(shù)量及使用情況等進(jìn)行造冊(cè)，力求做到登記內(nèi)容全面，事實(shí)清楚，數(shù)字準(zhǔn)確，不遺不漏。對(duì)初步核實(shí)后的集體資產(chǎn)資源，逐項(xiàng)逐筆在鎮(zhèn)、村公開欄和居民集中居住點(diǎn)進(jìn)行公示，并拍照存檔，公示時(shí)間不得少于7天。公示期間接受群眾的咨詢和反映，并做好記錄的解釋工作，其中周場(chǎng)村為此進(jìn)行了3榜公示。公示期滿，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民代表會(huì)議對(duì)集體資源清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

依法依規(guī) 分類處置

對(duì)已核實(shí)的資產(chǎn)、資源，該鎮(zhèn)采取分類處置的方式進(jìn)行。

首先，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)非法買賣土地、倒賣房屋的開發(fā)商與個(gè)人下達(dá)通知書，責(zé)令限期到鎮(zhèn)財(cái)政所補(bǔ)繳土地款。其次，鎮(zhèn)級(jí)12處資產(chǎn)資源，通過(guò)座談，有6處對(duì)鎮(zhèn)政府收回主權(quán)無(wú)異議，4處對(duì)面積予以了認(rèn)可，有2處認(rèn)為資產(chǎn)是其個(gè)人的，不予配合。即：原九真社區(qū)辦公室和原司法所、法律服務(wù)所，對(duì)原九真社區(qū)辦公室，專班分別找鎮(zhèn)原主要領(lǐng)導(dǎo)、天門網(wǎng)絡(luò)公司了解情況，得知原九真網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)人在2012年社區(qū)搬遷后，以開餐飲為名，通過(guò)關(guān)系得到此地方（沒(méi)有交過(guò)租金），后來(lái)以每年10000元租給別人，把公家財(cái)物占為己有，當(dāng)專班人員要他依法交出時(shí)，該負(fù)責(zé)人推說(shuō)與市網(wǎng)絡(luò)公司、省網(wǎng)絡(luò)公司有租賃合同，專班人員找到市網(wǎng)絡(luò)公司，了解到?jīng)]有此事。專班掌握情況后，讓鎮(zhèn)紀(jì)委介入，在紀(jì)律面前，其不得不低頭，交出了該地方，目前該地方已建成鎮(zhèn)綜治中心。原司法所、法律服務(wù)所是鎮(zhèn)政府于1997年將此地（原中心福利院）劃撥給司法所和法律服務(wù)所的，法律服務(wù)所于2002年關(guān)閉，司法所也搬遷至鎮(zhèn)政府辦公樓，此地一直由原法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人占有開餐飲店。專班人員找其說(shuō)明情況后，他認(rèn)為原法律服務(wù)所為獨(dú)立的法人單位，此前付過(guò)費(fèi)用，單位關(guān)閉后，其財(cái)產(chǎn)應(yīng)該為職工所有，專班人員反復(fù)找他做工作，但效果不明顯，無(wú)奈之下，專班最后通牒，講不通，只能走法律程序。在壓力面前，這位原負(fù)責(zé)人主動(dòng)找到專班工作人員，承認(rèn)其所有權(quán)為國(guó)有，同意鎮(zhèn)政府處置，目前該地塊正在走公開出讓程序。再次，子文村清理出的資產(chǎn)資源，按照不追究歷史，村民議價(jià)，結(jié)合市價(jià)，原耕種主與村民優(yōu)先，公開招標(biāo)，重新簽訂合同的原則進(jìn)行。最后，周場(chǎng)村清理出的問(wèn)題，采取鼓勵(lì)自覺(jué)主動(dòng)整改，區(qū)別對(duì)待，分類處理，具體辦法為：已辦理過(guò)合規(guī)手續(xù)的，土地補(bǔ)償費(fèi)一經(jīng)上交，不管多少，一律認(rèn)可；沒(méi)有經(jīng)過(guò)村里、建房沒(méi)辦手續(xù)的，符合建房條件，1995年及以前建房戶，補(bǔ)交土地補(bǔ)償費(fèi)2000元，1995年以后的建房戶，補(bǔ)交土地補(bǔ)償費(fèi)3000元；不符合建房條件，一戶多宅或?qū)ｉT倒買倒賣的，按現(xiàn)行政策，收繳土地補(bǔ)償費(fèi)和耕地占用稅。對(duì)強(qiáng)討惡要，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)厲打擊。對(duì)存在的問(wèn)題，在規(guī)定時(shí)間落實(shí)到位的，既往不咎；在規(guī)定時(shí)間不配合，沒(méi)有行動(dòng)的，責(zé)令整改，在規(guī)定時(shí)間不整改落實(shí)的，一律交執(zhí)法專班處理。

通過(guò)開展鎮(zhèn)區(qū)國(guó)土整治，目前已收繳非法買賣土地款600多萬(wàn)元，一名村支部書記、三名土地開發(fā)商被刑事拘留，有力地打擊了鎮(zhèn)區(qū)土地非法買賣混亂現(xiàn)象，深受群眾好評(píng)。隨著后期整治工作的開展，預(yù)計(jì)到年底收繳款可突破1000萬(wàn)元；通過(guò)摸排、調(diào)查、踏勘、取證、依法收回“五步驟”的推進(jìn)，歷經(jīng)一個(gè)多月的艱辛工作，對(duì)反映出來(lái)的14處資產(chǎn)歸屬進(jìn)行了處置，鎮(zhèn)政府共收回資產(chǎn)8處，還原縮水的資產(chǎn)4處，交由村具體管理2處，今年可為鎮(zhèn)政府增收120余萬(wàn)元；通過(guò)一個(gè)多月的“九步法”：宣傳發(fā)動(dòng)、開展自查、入戶走訪、實(shí)地勘測(cè)、造冊(cè)登記、清理核實(shí)、張榜公示、村民確認(rèn)、結(jié)果上報(bào)，目前子文村共清理出資源面積1355.2畝，預(yù)計(jì)每年可為該村增收30萬(wàn)元左右。周場(chǎng)村9組1995年前后至今共占地建房151戶，其中清理出76戶建房沒(méi)有辦理手續(xù)，屬個(gè)人強(qiáng)行占地倒買倒賣，按照相關(guān)政策，預(yù)計(jì)可為該村增收近10萬(wàn)元。

“三資”的流失說(shuō)到底是權(quán)力失去監(jiān)管、制度不嚴(yán)格造成的，工作專班深刻認(rèn)識(shí)到，要管理好“三資”，就必須建章立制，規(guī)范管理，要有專人負(fù)責(zé)，要有制度約束，要法律懲處，因此，在逐步推進(jìn)“三資”清理工作的過(guò)程中，該鎮(zhèn)將嚴(yán)格按照上級(jí)部門的指導(dǎo)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，讓“三資”管理工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。

鎮(zhèn)區(qū)國(guó)土整治主要是土地非法買賣問(wèn)題；鎮(zhèn)政府“三資”清理主要是資源、資產(chǎn)流失問(wèn)題；子文村“三資”清理主要是私分荒山荒坡，強(qiáng)占湖泊魚池問(wèn)題；周場(chǎng)村“三資”清理主要是土地強(qiáng)占、亂建問(wèn)題。這四個(gè)專班的工作各具特色，有很強(qiáng)的代表性，對(duì)全鎮(zhèn)的“三資”清理工作有很大的指導(dǎo)意義。為此該鎮(zhèn)多次召開工作專班研討會(huì)，分別對(duì)四個(gè)專班的工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，爭(zhēng)取將工作流程固化，并將形成的經(jīng)驗(yàn)方法在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣。

通過(guò)四個(gè)專班幾個(gè)月來(lái)的不懈努力，九真鎮(zhèn)的“三資”清理工作取得了一定的成效，為村級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理打開了思路，找到了方法，專班工作人員的持續(xù)努力，釋放了一股正能量，其取得的有益經(jīng)驗(yàn)，為全鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走向規(guī)范化、制度化奠定了基礎(chǔ)，讓村級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的步伐真正向公開、透明邁進(jìn)?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）