●陳淵鑫

《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》部分條文的理解與適用（二）

●陳淵鑫

七、財(cái)政部門對行政單位國有資產(chǎn)管理的職責(zé)

法律條文：

第八條 各級財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項(xiàng)的審批，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項(xiàng)的審批，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；

（四）負(fù)責(zé)本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（五）負(fù)責(zé)本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

（六）對本級行政單位和下級財(cái)政部門的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（七）向本級政府和上級財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于財(cái)政部門行使行政單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)的規(guī)定。

1998年機(jī)構(gòu)改革后，全國及中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能劃歸了財(cái)政部，大部分省份也明確將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能放在了財(cái)政部門，僅個(gè)別地區(qū)放在了國資委。從市（地）級的情況看，大部分市（地）將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能放在了財(cái)政部門，也有少部分市（地）放在了國資委。為此，財(cái)政部曾下發(fā)《關(guān)于市（地）級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)劃分問題的意見》（財(cái)辦函〔2005〕7 號），明確指出：國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)〔2003〕28 號），國資委的監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè) （不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《財(cái)政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)〔1998〕101 號），財(cái)政部負(fù)責(zé)擬定政府公共財(cái)產(chǎn)管理的規(guī)章制度并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政部和國資委之間的職能劃分是十分明確的，不存在交叉。根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于設(shè)立市（地）級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2004〕84 號），市（地）級人民政府可設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其根據(jù)授權(quán)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，這已經(jīng)明確了市（地）級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍中不包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。為確保中央和地方在行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置上的相對統(tǒng)一，更好地理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國務(wù)院確定的財(cái)政部和國資委職責(zé)劃分原則及國辦發(fā) 〔2004〕84號文件規(guī)定，合理劃分市（地）財(cái)政部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)和范圍。

八、財(cái)政部門委托國有資產(chǎn)管理

法律條文：

第十條 財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財(cái)政部門負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作的完成情況。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于財(cái)政部門委托有關(guān)單位完成部分國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)定。

（一）現(xiàn)行行政單位國有資產(chǎn)管理方式

行政單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，在不同級次、不同地區(qū)、不同單位，因工作量、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作分工等原因，具體管理方式不盡相同。從全國來看，概括起來，目前主要有三種方式：一是財(cái)政部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)具體進(jìn)行管理；二是委托主管部門分管部分工作；三是委托專門運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體管理。財(cái)政部門內(nèi)部的職能機(jī)構(gòu)具體實(shí)施行政單位國有資產(chǎn)管理工作，這是當(dāng)前絕大多數(shù)地方采取的主流管理方式。也有的地方財(cái)政部門，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的日常工作。國稅、海關(guān)、質(zhì)檢、安全等垂直管理系統(tǒng)資產(chǎn)量大、情況復(fù)雜，主管部門對資產(chǎn)管理工作重視，有一套完整的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，管理制度比較健全，管理工作比較規(guī)范。在這種情況下，財(cái)政部可以委托垂直管理系統(tǒng)的主管部門對本系統(tǒng)行政單位的資產(chǎn)進(jìn)行具體管理。許多地方的財(cái)政部門成立了專門的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門委托其對國有資產(chǎn)進(jìn)行具體管理。

（二）委托中介機(jī)構(gòu)完成具體事務(wù)性工作

在國有資產(chǎn)管理的具體工作中，部分具體事務(wù)性工作如資產(chǎn)評估、鑒定、審計(jì)、糾紛調(diào)處等，可以委托社會中介機(jī)構(gòu)完成。本《辦法》規(guī)定，行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估，資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行：（1）行政單位取得的沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；（2）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；（3）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。值得注意的是，接受委托的有關(guān)單位應(yīng)按照財(cái)政部門布置任務(wù)的具體要求正確行使委托權(quán)力，保質(zhì)保量按時(shí)完成委托任務(wù)，向財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

九、行政單位國有資產(chǎn)配置原則

法律條文：

第十二條 行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

（二）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；

（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

（四）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)配置原則的規(guī)定。

（一）資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度

行政單位資產(chǎn)配置，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，主要包括四個(gè)方面：

1、配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置。目前，國家對行政單位房產(chǎn)、辦公設(shè)備、家具等國有資產(chǎn)規(guī)定了相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門、各單位也制定了本地區(qū)、本部門、本單位各自的配置標(biāo)準(zhǔn)。行政單位在配置資產(chǎn)時(shí)，對有配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置；對沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)在滿足工作需要的前提下，根據(jù)實(shí)際情況，從嚴(yán)配置。

2、配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守部門預(yù)算和國庫集中支付制度的規(guī)定。行政單位資產(chǎn)配置所需經(jīng)費(fèi)是部門預(yù)算的一個(gè)組成部分，必須按照部門預(yù)算的要求，細(xì)化其預(yù)算編制，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送財(cái)政部門，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)及配置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。實(shí)施國庫集中支付制度以后，行政單位資產(chǎn)配置價(jià)款，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度的要求，原則上直接通過國庫劃撥到商品、勞務(wù)供應(yīng)商。

3、配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策和基本建設(shè)程序。行政單位在配置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定：“對需要納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；對未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購?！睂τ诨?xiàng)目，應(yīng)遵循基建程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

4、配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定。行政單位配置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照行政單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行管理和核算。如《行政單位會計(jì)制度》規(guī)定：“固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得或構(gòu)建使得實(shí)際成本記賬。盤盈和接受捐贈的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照同類資產(chǎn)的市場價(jià)格或者有關(guān)憑據(jù)確定固定資產(chǎn)價(jià)值。對固定資產(chǎn)進(jìn)行改建、擴(kuò)建，其凈增值部分，應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值”。

（二）資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)與行政單位履行職能需要相適應(yīng)

資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)以滿足本單位履行職能的基本需要為原則，與行政單位的機(jī)構(gòu)編制人數(shù)、職能設(shè)置、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃等要求相適應(yīng)。在制定資產(chǎn)配置計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)行政任務(wù)的需要，在充分考慮利用現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，同有關(guān)業(yè)務(wù)部門具體研究確定。在具體工作中，要反對兩種傾向：一是盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，不計(jì)行政成本，盲目增加配置數(shù)量和提高配置檔次，造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。二是簡單控制和壓縮配置標(biāo)準(zhǔn)和配置數(shù)量，單純強(qiáng)調(diào)節(jié)約支出，導(dǎo)致資產(chǎn)不能滿足工作需要。

（三）資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)合理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制

行政單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、合理、節(jié)約、效益的原則配置資產(chǎn)。根據(jù)工作需要，科學(xué)合理地編制配置規(guī)劃或計(jì)劃，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用，避免重復(fù)配置。推動不同單位以及單位內(nèi)部各部門之間調(diào)劑使用、共享共用機(jī)制，對臨時(shí)需要且能夠通過市場租用的資產(chǎn)，就不要重新配置。在質(zhì)量、性能可靠的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能降低采購成本。通過加強(qiáng)資產(chǎn)存量管理與增量配置管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效益。

十、行政單位購置資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收登記、賬務(wù)處理

法律條文：

第十七條 行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于行政單位購置資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收登記、賬務(wù)處理的規(guī)定。

行政單位的資產(chǎn)，不論以什么方式取得，都應(yīng)及時(shí)根據(jù)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)憑證，履行檢驗(yàn)程序，并逐筆記入資產(chǎn)明細(xì)賬。以固定資產(chǎn)為例，具體財(cái)務(wù)處理如下：

購入固定資產(chǎn)，行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收；對于購置的貴重精密儀器，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后，資產(chǎn)管理部門辦理入庫手續(xù)，并登記固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片；財(cái)務(wù)部門填制記賬憑單，記入固定資產(chǎn)總賬。

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工交付使用時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理基本建設(shè)竣工決算，并編造完工清冊，按照規(guī)定將有關(guān)技術(shù)文件交給建設(shè)單位。行政單位由單位資產(chǎn)管理部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，資產(chǎn)管理部門填制驗(yàn)收單。單位辦理與購入固定資產(chǎn)相同的入賬手續(xù)。

自制的固定資產(chǎn)，是指單位自行加工制作的固定資產(chǎn)。單位自行加工制作固定資產(chǎn)前應(yīng)編制計(jì)劃，自制的固定資產(chǎn)在完工后應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，合理定價(jià)。驗(yàn)收合格后，辦理入賬手續(xù)。

經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)，行政單位取得的從其他單位無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，登記入賬。

行政單位接受捐贈的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，進(jìn)行計(jì)價(jià)、驗(yàn)收，并登記入賬。

行政單位的固定資產(chǎn)，依據(jù)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，不計(jì)提折舊。

十一、行政單位國有資產(chǎn)使用管理

法律條文：

第十八條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于行政單位建立健全資產(chǎn)使用管理制度的規(guī)定。

行政單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定本單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的具體辦法，從制度上保證國有資產(chǎn)安全和完整，提高利用效率，防止國有資產(chǎn)流失。

（一）建立資產(chǎn)購置審批制度

行政單位資產(chǎn)的購置，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門編制資產(chǎn)購置計(jì)劃，需要報(bào)批的項(xiàng)目報(bào)同級財(cái)政部門審批，列入部門預(yù)算后組織采購；對不需報(bào)批的資產(chǎn)購置項(xiàng)目，資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門編制采購預(yù)算，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，列入部門預(yù)算組織采購。

（二）建立資產(chǎn)采購制度

行政單位購置應(yīng)當(dāng)納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購。資產(chǎn)采購不能走政府采購程序的，單位內(nèi)部要嚴(yán)格建立采購與付款程序，加強(qiáng)請購、審批、合同訂立、采購、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制。

（三）建立資產(chǎn)入庫登記制度

資產(chǎn)送達(dá)后，行政單位資產(chǎn)管理部門必須及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，不合要求不能入庫，嚴(yán)禁沒有經(jīng)過保管人員驗(yàn)收就直接送達(dá)使用部門。資產(chǎn)保管人員簽字后，及時(shí)送達(dá)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理。

（四）建立資產(chǎn)保管清查制度

行政單位資產(chǎn)管理部門要定期對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，庫存物資分類存放，存放有序，卡片齊全，做到數(shù)量清、質(zhì)量清、規(guī)格清。資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬目核對，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符。

（五）建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度

資產(chǎn)的領(lǐng)用應(yīng)經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，資產(chǎn)出庫，保管人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。辦公用資產(chǎn)應(yīng)落實(shí)到人，人員離職，所用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交回。

（六）建立資產(chǎn)處置和報(bào)廢審批制度

行政單位資產(chǎn)處置，應(yīng)由資產(chǎn)使用部門會同資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門提出書面申請，通過單位領(lǐng)導(dǎo)集體審批，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。大型專業(yè)設(shè)備的處置，要經(jīng)過專業(yè)人員論證，通過招標(biāo)或公開拍賣的方式，獲得最大收益。

（七）建立健全資產(chǎn)管理崗位獎(jiǎng)懲制度

行政單位對資產(chǎn)保管、使用相關(guān)人員，要進(jìn)行考核和監(jiān)督，對責(zé)任心不強(qiáng)、管理不善的人員，應(yīng)按制度予以處罰，對資產(chǎn)管理有突出成效的，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）建立內(nèi)部審計(jì)和考評制度

行政單位定期對本單位的財(cái)務(wù)以及資產(chǎn)管理進(jìn)行審計(jì)，防止資產(chǎn)使用不當(dāng)造成損失。建立單位法人代表和資產(chǎn)管理責(zé)任人調(diào)離、離任資產(chǎn)審計(jì)或檢查制度，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)解決。

（九）建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度

資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告是反映行政單位一定時(shí)期內(nèi)國有資產(chǎn)使用狀況和收支情況的書面文件。行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，反映本單位資產(chǎn)的使用情況和增減變動情況。針對專項(xiàng)大額資產(chǎn)，定期向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送專項(xiàng)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，反映專項(xiàng)資產(chǎn)的使用情況和增減變動情況。接受單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查。

十二、行政單位國有資產(chǎn)管理責(zé)任制

法律條文：

第二十一條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理責(zé)任制的規(guī)定。

為加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，明確管理責(zé)任，各行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制。行政單位國有資產(chǎn)管理責(zé)任制主要包括三個(gè)方面：一是建立單位法人代表責(zé)任制。二是資產(chǎn)管理專職人員責(zé)任制，負(fù)責(zé)規(guī)范賬卡管理、實(shí)物管理和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等資產(chǎn)管理的常規(guī)性、基礎(chǔ)性工作。三是建立資產(chǎn)使用人責(zé)任制，按照資產(chǎn)使用地點(diǎn)，根據(jù)誰使用、誰管理的原則，建立崗位責(zé)任制，做到責(zé)權(quán)分明，層層負(fù)責(zé)。

建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，就是要把資產(chǎn)使用管理的具體任務(wù)分解到人，納入單位領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人年度考核范圍。例如，從事賬卡管理的工作人員的主要任務(wù)就是賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。建立責(zé)任制時(shí)要把相關(guān)責(zé)任明確寫入責(zé)任書，并明確規(guī)定如果完不成某項(xiàng)任務(wù)，當(dāng)事人要負(fù)怎樣的責(zé)任，有效地提高管理人員的責(zé)任意識，進(jìn)而加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理的工作，防止國有資產(chǎn)流失。

十三、行政單位國有資產(chǎn)不得對外擔(dān)保

法律條文：

第二十二條 行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)不得對外擔(dān)保的規(guī)定。

根據(jù)《擔(dān)保法》有關(guān)規(guī)定，國家機(jī)關(guān)不得為保證人。國家機(jī)關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體違反法律規(guī)定提供擔(dān)保的，擔(dān)保合同無效。因此給債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定處理。新《預(yù)算法》第35條第4款規(guī)定：“除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保?！睆默F(xiàn)行法律而言，“除法律另有規(guī)定外”中的“法律”主要是指擔(dān)保法?！稉?dān)保法》第8條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外?！币虼?，除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。為此，行政單位違反《擔(dān)保法》所實(shí)施的擔(dān)保行為，都構(gòu)成本條所規(guī)定的禁止情形。

十四、行政單位國有資產(chǎn)對外出租出借

法律條文：

第二十四條 行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。

同級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)對外出租出借的規(guī)定。

行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)出租出借活動，其初衷是用創(chuàng)收收入來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，但是有些單位創(chuàng)收收入隨意支配，大部分進(jìn)入單位“小金庫”，游離在財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督之外，亂發(fā)津貼補(bǔ)貼、福利和獎(jiǎng)金，開支招待費(fèi)，公款大吃大喝，請客送禮等，在一定程度上助長了不正之風(fēng)，直接影響到了單位的廉政建設(shè)。為此，本條明確規(guī)定行政單位國有資產(chǎn)出租出借必須履行報(bào)批程序。

（一）國有資產(chǎn)出租出借的申報(bào)

本《辦法》規(guī)定，行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。

辦理資產(chǎn)出租出借審批手續(xù)，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門要求提交下列有關(guān)文件、證件和資料：

（1）資產(chǎn)出租出借申請函；

（2）能夠證明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，如購貨單（發(fā)票、收據(jù)）、工程決算副本、記賬憑單影印件、固定資產(chǎn)卡片等；

（3）資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告；

（4）出租出借房屋、土地的，需另外提供：土地來源證明，國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等，以及擬出租出借的房屋建筑物的坐落地點(diǎn)、面積、規(guī)劃用途等。

（二）國有資產(chǎn)出租出借的審批

本《辦法》規(guī)定，同級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。具體審批程序，各級財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況，自行制定。

（三）國有資產(chǎn)出租出借的操作

行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借的事項(xiàng)獲得批準(zhǔn)后，根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細(xì)則》規(guī)定，國有資產(chǎn)租賃給外商或非國營單位和國家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，必須委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，出具評估報(bào)告。評估報(bào)告提供的評估價(jià)格作為底價(jià)，行政單位以公開招標(biāo)的方式出租資產(chǎn)，開展陽光交易，杜絕腐敗。公開招標(biāo)要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定程序操作，招標(biāo)單位不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。

十五、行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入管理

法律條文：

第二十五條 行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入管理的規(guī)定。

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財(cái)政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接收的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

（一）行政單位國有資產(chǎn)有償使用收入范圍

行政單位國有資產(chǎn)有償使用收入主要包括：一是行政單位在保證完成正常工作的前提下，經(jīng)審批同意，出租、出借國有資產(chǎn)所獲得的收入；二是行政單位附屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心等后勤服務(wù)單位，經(jīng)審批同意，使用國有資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動所上繳的國有資產(chǎn)占用費(fèi)等收入；三是行政單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體上繳的國有資產(chǎn)占用費(fèi)等收入；四是財(cái)政部門認(rèn)定的其他收入。行政單位上述收入屬于政府非稅收入，是財(cái)政收入的重要組成部分，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)收繳和監(jiān)管，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。

（二）行政單位國有資產(chǎn)有償使用收入實(shí)行“收支兩條線”管理

收入必須上繳同級財(cái)政專戶，支出由同級財(cái)政部門按批準(zhǔn)的計(jì)劃和用途從財(cái)政專戶中撥付。行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)和有償使用收入上繳義務(wù)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整，及時(shí)足額上繳國有資產(chǎn)有償使用收入。行政單位及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)將國有資產(chǎn)出租、出借、用于生產(chǎn)經(jīng)營的，或者隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)有償使用收入的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理。

十六、行政單位國有資產(chǎn)調(diào)劑

法律條文：

第二十六條 對行政單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財(cái)政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)調(diào)劑使用的規(guī)定。

建立行政單位國有資產(chǎn)調(diào)劑使用制度，可以通過存量調(diào)整來合理配置資源，提高現(xiàn)有資產(chǎn)利用率，節(jié)約財(cái)政資金。

（一）資產(chǎn)調(diào)劑的對象

行政單位國有資產(chǎn)調(diào)劑使用的對象主要包括：超標(biāo)配置的國有資產(chǎn)；低效運(yùn)轉(zhuǎn)，利用率極低的國有資產(chǎn)；長期閑置的國有資產(chǎn)；因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因閑置不用的國有資產(chǎn)；實(shí)施處罰沒收的資產(chǎn)；其他需要調(diào)劑使用的情況。

（二）資產(chǎn)調(diào)劑的主體

資產(chǎn)調(diào)劑的主體可以是財(cái)政部門，也可以由財(cái)政部門委托有關(guān)單位進(jìn)行。

（三）資產(chǎn)調(diào)劑的原則

本單位內(nèi)部、本系統(tǒng)內(nèi)部各單位優(yōu)先接受調(diào)劑的原則；行政手段為主的原則；無償調(diào)撥的原則。

（四）資產(chǎn)調(diào)劑的程序

資產(chǎn)調(diào)劑可以采取以下程序：（1）由需要配置資產(chǎn)的行政單位提出申請；（2）財(cái)政部門對申請進(jìn)行審核；（3）財(cái)政部門根據(jù)其他行政單位資產(chǎn)使用狀況確定調(diào)劑的對象；（4）與對方單位協(xié)商后辦理無償調(diào)撥手續(xù)。

十七、行政單位國有資產(chǎn)處置形式

法律條文：

第二十七條 行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)處置形式的規(guī)定。

從一般意義上講，資產(chǎn)處置是指通過綜合運(yùn)用法律允許范圍內(nèi)的一切手段和方法，對資產(chǎn)進(jìn)行的價(jià)值變現(xiàn)和價(jià)值提升的活動。按照本《辦法》規(guī)定，行政單位資產(chǎn)處置，是指行政單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷。行政單位國有資產(chǎn)處置，主要包括以下幾種形式：一是無償轉(zhuǎn)讓（調(diào)劑）。無償轉(zhuǎn)讓（調(diào)劑），是指以無償?shù)姆绞阶兏姓挝粐匈Y產(chǎn)占有、使用權(quán)的一種資產(chǎn)處置形式。二是出售。出售，是指以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更行政單位國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的一種資產(chǎn)處置形式。三是置換。置換，是指以非貨幣性交易的方式變更行政單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的一種資產(chǎn)處置形式。四是報(bào)廢。報(bào)廢，是指由于行政單位國有資產(chǎn)已達(dá)到使用年限而出現(xiàn)老化、損壞、市場型號淘汰等，經(jīng)科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的一種資產(chǎn)處置形式。五是報(bào)損。報(bào)損，是指行政單位國有資產(chǎn)發(fā)生呆賬損失、非正常損失等，必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的一種資產(chǎn)處置形式?！?/p>

（作者系曲阜師范大學(xué)法學(xué)院教師、武漢大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士，曾在山東省日照市財(cái)政局監(jiān)督科、財(cái)政部監(jiān)督檢查局、中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作或借調(diào)）