●張 帆 白 茹

供給側(cè)改革下的公共服務(wù)民營(yíng)化探討

●張 帆 白 茹

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著重提高供給質(zhì)量和效率，注重“供給管理”理念。本文從“公共性缺失”理論角度分析了公共服務(wù)民營(yíng)化的可行性，闡述了公共服務(wù)民營(yíng)化中政府的作用以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。提出了按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，充分發(fā)揮社會(huì)資本作用的績(jī)效管理模式，從“供給管理”角度探討公共服務(wù)民營(yíng)化供給方式，運(yùn)用民營(yíng)化改革思路服務(wù)社會(huì)發(fā)展需求。

公共服務(wù) 民營(yíng)化 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一、引言

2016年1月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。同樣在公共服務(wù)領(lǐng)域有著重要的啟示和引領(lǐng)作用，要改變過去單一的供給模式，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路，要在公共服務(wù)領(lǐng)域中解決好結(jié)構(gòu)性問題，由不平衡向較平衡狀態(tài)作調(diào)整以及由被動(dòng)的高代價(jià)平衡向積極主動(dòng)較低代價(jià)的平衡作調(diào)整，注重投入側(cè)而非產(chǎn)出側(cè)的改革。那么在公共服務(wù)領(lǐng)域要根據(jù)這種理念注重制度管理，要讓準(zhǔn)入更加便利，讓更多社會(huì)資本能參與公共領(lǐng)域中的各類投資，甚至成為部分公共領(lǐng)域的主導(dǎo)投資，政府則要確保民間資本在這些領(lǐng)域的投資能有合理回報(bào)。因此，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入民營(yíng)資金，運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對(duì)策加大各種基本要素投入力度和促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，通過“供給管理”加強(qiáng)公共服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮社會(huì)資本的績(jī)效管理模式，運(yùn)用民營(yíng)化改革思路，激發(fā)各個(gè)微觀主體活力為公眾提供精準(zhǔn)化服務(wù)，滿足社會(huì)基本需求。

二、文獻(xiàn)綜述

“供給側(cè)”源于西方供給學(xué)派的主張，特別是2008年由美國(guó)“次貸危機(jī)”引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以“供給管理”改革的浪潮正席卷世界經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。Robert（2010）把經(jīng)濟(jì)趕超稱為“技術(shù)擴(kuò)散”，實(shí)施創(chuàng)新還不如對(duì)已有先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行模范來(lái)得更為劃算，認(rèn)為追隨經(jīng)濟(jì)體傾向于追趕上領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體。這些都是合乎邏輯地關(guān)注供給側(cè)的技術(shù)創(chuàng)新供給分析，對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論做出創(chuàng)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究群體，提供了有益認(rèn)識(shí)。

在20世紀(jì)70年代末，民營(yíng)化的思想浪潮在新西蘭和澳大利亞的政府中涌現(xiàn)，隨后在英國(guó)和美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)民營(yíng)化政策的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，使其發(fā)展為國(guó)際公共管理的流行理念與實(shí)踐。比如美國(guó)著名民營(yíng)化理論家Savas(1987)提出“民營(yíng)化是建立好政府的關(guān)鍵”的著名論斷。即把公共設(shè)施或公共服務(wù)由民營(yíng)部門來(lái)提供，改變了傳統(tǒng)政府的角色，這種變化導(dǎo)致了公共服務(wù)購(gòu)買者和公共服務(wù)供給者的角色分離。Osborne和 Gaebler（1997）對(duì)此則形象地稱之為 “掌舵而不是劃槳”。在美國(guó)，民營(yíng)化和精準(zhǔn)化服務(wù)遍布各個(gè)公共領(lǐng)域，從普通的城市垃圾、自來(lái)水供應(yīng)等社會(huì)福利性項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在進(jìn)行外包時(shí)，政府堅(jiān)守的一個(gè)基本原則就是追求績(jī)效，以確保項(xiàng)目在民營(yíng)化過程中，不僅能夠向社會(huì)工作提供精準(zhǔn)化的服務(wù)，還需要按照績(jī)效管理的要求推進(jìn)項(xiàng)目。比如美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄管理局開發(fā)犯罪矯治績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，就是實(shí)施了績(jī)效型外包方式，引進(jìn)民營(yíng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理和 運(yùn) 營(yíng) （Siegel，2004）。 Prager(1994)認(rèn)為民營(yíng)化作為一種政策工具，要求政府管理人員能夠掌握相關(guān)的管理技能，特別是能夠熟悉和組織競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)，并具備合同管理的能力。因?yàn)閷?duì)于公共項(xiàng)目引入民營(yíng)化運(yùn)作，政府部門作為監(jiān)督者，對(duì)合同進(jìn)行管理是監(jiān)控與評(píng)價(jià)重要部分。而Kittower（1999）探討了投入型外包關(guān)注的是公共服務(wù)生產(chǎn)的投入方面，包括公共服務(wù)生產(chǎn)的程序、過程以及所用設(shè)備種類等，以這種投資性的公共服務(wù)生產(chǎn)模式，充分賦予了民營(yíng)承包商盡可能多的自由和靈活性，政府則完全處于監(jiān)督者角色。Robert el at.(2012)公共服務(wù)民營(yíng)化所導(dǎo)致的一種重大后果就是政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的角色發(fā)生了重要變化，即政府不再直接提供公共服務(wù)，而是確保公共服務(wù)的有效供給。

婁成武和尹濤（2003）從“政府失靈”角度論述了公共服務(wù)民營(yíng)化的重要作用，認(rèn)為公共項(xiàng)目民營(yíng)化是解決“政府失靈”的必然選擇。而民營(yíng)化在中國(guó)則主要是以PPP模式開展，并已成為全球行政改革不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，最終目的是提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，而政府職能是作為公共服務(wù)民營(yíng)化的主導(dǎo)者,發(fā)揮著參與、監(jiān)督和引導(dǎo)的作用,通過不斷完善和制定相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，以促進(jìn)公共服務(wù)民營(yíng)化按照既定目標(biāo)進(jìn)行。汪飛燕和趙定濤（2003）則運(yùn)用混合博弈方法探討了民營(yíng)化模式在公共項(xiàng)目中涉及到的代理問題，因?yàn)檎c代理企業(yè)之間可能存在責(zé)任不清和相互推諉的問題，這就需要政府事先制定好相應(yīng)的政策防止二者可能存在博弈的空間。陶春麗（2006）提出了公共服務(wù)民營(yíng)化的三種模式，即完全民營(yíng)模式、部分民營(yíng)模式、完全公營(yíng)與完全民營(yíng)的組合模式。其實(shí)質(zhì)是引入市場(chǎng)機(jī)制參與公共商品的生產(chǎn)和供給，打破由政府提供的單一壟斷模式,從而形成一種包括市場(chǎng)機(jī)制和公眾用腳投票在內(nèi)的公共選擇。金志云 （2008）提出要在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)民營(yíng)化需要構(gòu)建“有限民營(yíng)化與有限政府”的基本思路，在強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)制度機(jī)制與市場(chǎng)化體系建設(shè)同步結(jié)合的重要性。同時(shí)也只有這樣，公共服務(wù)精準(zhǔn)化目標(biāo)才能夠進(jìn)一步推進(jìn)。敬乂嘉（2010）認(rèn)為民營(yíng)化其實(shí)是將第三方引入到公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)公共目的與私人手段的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。但是鑒于缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，提供的服務(wù)績(jī)效難于監(jiān)督，導(dǎo)致的不信任和競(jìng)相推卸責(zé)任行為產(chǎn)生。那么民營(yíng)化的結(jié)果雖然降低了運(yùn)營(yíng)成本，但公共服務(wù)的質(zhì)量在總體上并沒有明顯改善。因此，民營(yíng)化也是一個(gè)試錯(cuò)的過程，只有在“制造”與“購(gòu)買”之間的選擇不是固定不變的。而項(xiàng)輝和汪錦軍（2014）也進(jìn)一步闡釋了民營(yíng)化失敗的可能性，認(rèn)為我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化的失敗主要原因是對(duì)公共服務(wù)屬性認(rèn)識(shí)不足，并且在推進(jìn)民營(yíng)化過程中缺乏相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)，無(wú)法發(fā)揮民營(yíng)化的效率優(yōu)勢(shì)。這就使得我國(guó)在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不充分的條件下，很難實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)精準(zhǔn)化的目標(biāo)。為此，楊安華（2014）針對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行了闡述，為充分發(fā)揮民營(yíng)化的效率優(yōu)勢(shì)，政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)該通過市場(chǎng)化手段對(duì)公共產(chǎn)品采取政府回購(gòu)形式，以避免政府在推進(jìn)民營(yíng)化過程中存在的代理問題，同時(shí)政府回購(gòu)服務(wù)也是為政府部門規(guī)避公共管理風(fēng)險(xiǎn)的一種重要工具。因此在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，政府部門應(yīng)該要在理念、觀念上進(jìn)行徹底變革，樹立現(xiàn)代公共服務(wù)意識(shí)，積極引入以民營(yíng)企業(yè)為代表的社會(huì)資本合作，加強(qiáng)供給端的供給模式變革。梅錦萍和楊光飛（2016）論述了我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)推進(jìn)民營(yíng)化改革歷程，發(fā)現(xiàn)反而帶來(lái)了均等化不足等問題，并從監(jiān)管機(jī)制和評(píng)估機(jī)制兩方面著手，論證了政府在民營(yíng)化過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，重塑公共服務(wù)的公共性。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移升級(jí)過程中，中央政府對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革日益重視，從政策上由只重需求側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)與供給側(cè)并重，注重供給效率，在很大程度上還需要從制度供給著手，而公共服務(wù)領(lǐng)域更是如此。國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想的主要代表專家賈康（2015）認(rèn)為優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，改進(jìn)制度供給是關(guān)鍵。公共服務(wù)和商品的供給也應(yīng)按照“供給管理”理念，為社會(huì)公眾提供急需和相配套的供給服務(wù)，這就要求在要注重供給的方式，其中引進(jìn)民營(yíng)化的供給模式日益成為公共服務(wù)的一種重要方式。蔡昉（2016）分析了需求側(cè)和供給側(cè)的內(nèi)涵，認(rèn)為需求側(cè)著眼于保持傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力，延長(zhǎng)人口紅利；而供給側(cè)應(yīng)著眼于啟動(dòng)新的增長(zhǎng)動(dòng)力，加大人力資本積累的力度，以及提髙全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。那么民營(yíng)化改革則就是從提高全要素生產(chǎn)率角度，從供給端發(fā)力解決公共領(lǐng)域突出的問題。

從已有的研究來(lái)看，分析從供給角度來(lái)分析公共服務(wù)引入民營(yíng)化的研究并不充分，在以往的研究中主要是從轉(zhuǎn)變政府職能和政府行政效率角度看待政府購(gòu)買公共服務(wù)問題，而關(guān)注從供給角度考慮公共服務(wù)民營(yíng)化的基礎(chǔ)分析較少。本文正是在已有的研究基礎(chǔ)上，注重“供給管理”中“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相結(jié)合，從公共性缺失理論角度探討供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視野下公共服務(wù)民營(yíng)化效應(yīng)問題。

三、“公共性缺失”理論分析

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，如果政府推卸承擔(dān)財(cái)務(wù)責(zé)任，那么公共服務(wù)民營(yíng)化將會(huì)帶來(lái)“公共缺失”問題。這是因?yàn)檎菩敦?zé)任而讓私人企業(yè)提供公共服務(wù)，私人企業(yè)采用收費(fèi)方式獲得一定的收益，這種公共服務(wù)阻礙了弱勢(shì)群體獲取公共服務(wù)的渠道，違背了公共服務(wù)的均等性和公平性原則，顯然不能滿足公共服務(wù)的本質(zhì)要求。公共服務(wù)民營(yíng)化引起的“公共性缺失”問題，引起了學(xué)術(shù)界的熱烈討論，有些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前推進(jìn)的公共服務(wù)市場(chǎng)化改革不能走西方老路，即公共服務(wù)市場(chǎng)化就是政府推卸責(zé)任，讓私人企業(yè)完全主導(dǎo)公共服務(wù)市場(chǎng)化。我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革中政府應(yīng)該承擔(dān)起自身責(zé)任，有些學(xué)者在此背景下提出我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化思路。即公共服務(wù)民營(yíng)化指的是我國(guó)政府采用招標(biāo)等方式將公共服務(wù)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)組織和企業(yè)提供，而提供公共服務(wù)的社會(huì)組織和企業(yè)從政府獲得補(bǔ)償。其原理是公共市場(chǎng)中社會(huì)組織和企業(yè)供應(yīng)公共產(chǎn)品，提供的公共產(chǎn)品符合政府標(biāo)準(zhǔn)后，政府撥款給提供公共服務(wù)的社會(huì)組織和企業(yè)。公共服務(wù)民營(yíng)化目的在于減輕政府負(fù)擔(dān)、提高社會(huì)治理水平，滿足公眾多樣化、個(gè)性化需要的一種方式。

我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化最早于1994年深圳市政府在公共衛(wèi)生采用這種制度，以及1996年上海浦東新區(qū)政府開創(chuàng)了我國(guó)第一次向企業(yè)購(gòu)買公共服務(wù)的先例，發(fā)展至今我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)已經(jīng)非常普遍。不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，由社會(huì)組織和企業(yè)擔(dān)當(dāng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)者角色，提供公共產(chǎn)品的社會(huì)組織和企業(yè)向政府收費(fèi)。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)民營(yíng)化中提供公共產(chǎn)品的社會(huì)組織和企業(yè)是向社會(huì)公眾收費(fèi)。由此可以看出，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)民營(yíng)化提供公共產(chǎn)品，難免出現(xiàn)“搭便車”困境，最終導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。而我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化中政府通過付費(fèi)購(gòu)買公共服務(wù)，則可以避免這種市場(chǎng)失靈問題。甚至可以避免 “公共性缺失”問題，也就是說(shuō)，解決“公共性缺失”問題的關(guān)鍵是發(fā)揮政府的作用，政府應(yīng)該承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任，特別是承擔(dān)財(cái)務(wù)責(zé)任。

我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化要求政府履行財(cái)務(wù)責(zé)任，通過政府購(gòu)買公共服務(wù)后讓社會(huì)組織和企業(yè)提供公共服務(wù)，有利于政府節(jié)約資源且提高政府工作效率，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)質(zhì)量，滿足社會(huì)公眾多樣化、個(gè)性化需求。盡管如此，當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化在實(shí)踐過程中還是出現(xiàn)了不少問題。

第一，我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化過程中存在“撥款后放任不管”情況。由于有關(guān)政府部門沒有對(duì)社會(huì)組織和企業(yè)提供公共產(chǎn)品的過程進(jìn)行有效監(jiān)督檢查，助長(zhǎng)了社會(huì)組織和企業(yè)的僥幸心理，難免降低公共服務(wù)的質(zhì)量。比如2008年我國(guó)有不少城市嘗試公共自行車租賃服務(wù)。經(jīng)過五、六年的實(shí)踐，公共自行車租賃服務(wù)制度運(yùn)行成功案例少之又少，只有杭州市實(shí)踐效果較好，以武漢市為代表的大部分城市實(shí)踐效果沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為什么會(huì)出現(xiàn)如此截然相反的結(jié)果呢？有專家指出，杭州市和武漢市在推進(jìn)公共自行車租賃服務(wù)過程中，杭州市在撥款購(gòu)買公共服務(wù)之后，并不像武漢市一樣放任不管，而是成立了租賃管理協(xié)調(diào)小組參與到租賃工作中。可以看出，杭州市政府在公共自行車租賃服務(wù)過程中，不僅擔(dān)負(fù)了財(cái)務(wù)責(zé)任，更是擔(dān)負(fù)了管理者責(zé)任，而武漢市政府只是擔(dān)負(fù)財(cái)務(wù)單一責(zé)任，正是由于政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)存在差異性，導(dǎo)致杭州市和武漢市公共自行車租賃制度推廣結(jié)果迥然不同。

第二，我國(guó)政府公共服務(wù)民營(yíng)化評(píng)估實(shí)踐存在不規(guī)范問題。公共服務(wù)民營(yíng)評(píng)估不規(guī)范指的是政府組織招標(biāo)活動(dòng)沒有做到公平正義和公開性，招標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)以權(quán)謀私、內(nèi)部招標(biāo)和招標(biāo)走過場(chǎng)等問題，導(dǎo)致最終中標(biāo)的社會(huì)組織和企業(yè)不具有資質(zhì)水平，甚至是“內(nèi)部人”臨時(shí)成立企業(yè)參與招標(biāo)活動(dòng)取得生產(chǎn)公共產(chǎn)品的資格。這種情況的公共服務(wù)民營(yíng)化，并不是為了滿足社會(huì)公眾的公共服務(wù)需求，而是為了謀取“利益相關(guān)者”私利不惜損害公共利益，從而帶來(lái)公共性的缺失。

四、公共服務(wù)民營(yíng)化中政府的作用以及實(shí)踐基本經(jīng)驗(yàn)分析

（一）政府在公共服務(wù)民營(yíng)化中的作用

少數(shù)純公共產(chǎn)品完全由政府承擔(dān)提供，其余大部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以通過公共服務(wù)民營(yíng)化方式讓社會(huì)組織和企業(yè)提供，實(shí)行公共服務(wù)民營(yíng)化需要政府積極參與組織和管理，政府在公共服務(wù)民營(yíng)化中的作用具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、參與作用。政府積極參與公共服務(wù)民營(yíng)化過程，有助于提高公共服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足社會(huì)公眾多樣化和個(gè)性化需求。不過，政府要改變過去同時(shí)擔(dān)負(fù)生產(chǎn)者與供給者角色，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)角色和供給角色分離。分離生產(chǎn)職能和供給職能的方式有：一是合同出租。政府通過招標(biāo)方式確定提供公共服務(wù)的社會(huì)組織和企業(yè)，中標(biāo)者和政府簽訂公共服務(wù)合同協(xié)議，中標(biāo)者按照合同協(xié)議生產(chǎn)公共服務(wù)，政府按照合同協(xié)議向生產(chǎn)公共服務(wù)的社會(huì)組織和企業(yè)撥付款項(xiàng)。二是特許經(jīng)營(yíng)。政府按照一定的程序賦予社會(huì)組織和企業(yè)一定期限內(nèi)生產(chǎn)公共產(chǎn)品的權(quán)利。

2、監(jiān)督管理作用。由于當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化法律法規(guī)和管理制度不完善，在公共服務(wù)民營(yíng)化推進(jìn)過程中，容易出現(xiàn)損害公共利益。因此，公共服務(wù)民營(yíng)化過程中應(yīng)該發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，對(duì)私營(yíng)企業(yè)提供公共服務(wù)過程進(jìn)行定期監(jiān)督。另外，政府部門應(yīng)該不斷建立健全公共服務(wù)民營(yíng)化監(jiān)督法律法規(guī)，對(duì)公共服務(wù)民營(yíng)化中政府行為在法律框架內(nèi)監(jiān)督管理。

3、引導(dǎo)作用。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為公共服務(wù)民營(yíng)化營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。首先，政府對(duì)提供公共服務(wù)的社會(huì)組織和企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠和政策照顧，吸引社會(huì)組織和企業(yè)積極參與公共服務(wù)民營(yíng)化活動(dòng)中。其次，加強(qiáng)宣傳工作，利用各種渠道向社會(huì)公眾宣傳公共服務(wù)民營(yíng)化政策，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與到公共服務(wù)民營(yíng)化過程中。

（二）公共服務(wù)民營(yíng)化實(shí)踐基本經(jīng)驗(yàn)分析

1、建立賬單式公共服務(wù)制度。湖南省政府在推進(jìn)公共服務(wù)民營(yíng)化過程中推出賬單式公共服務(wù)制度，實(shí)踐效果較好。為此，湖南省于2014年出臺(tái)《政府公共服務(wù)賬單》，明確了公共服務(wù)民營(yíng)化類別、政府購(gòu)買公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)民營(yíng)化實(shí)施流程等。并在此基礎(chǔ)上于2015年修訂完善了《政府公共服務(wù)賬單》，進(jìn)一步明確了政府提供純公共服務(wù)項(xiàng)目和公共服務(wù)民營(yíng)化項(xiàng)目賬單。這種賬單式公共服務(wù)制度有助于公共服務(wù)民營(yíng)化的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高公共服務(wù)民營(yíng)化管理效率。

2、建立“一門式”公共服務(wù)制度。廣東省佛山市推出的“一門式”公共服務(wù)制度，社會(huì)公眾下載安裝一個(gè)APP或者網(wǎng)絡(luò)端口就能夠申請(qǐng)大部分公共服務(wù)，而不需要向不同部門逐個(gè)申請(qǐng)。這種利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立的“一門式”公共服務(wù)制度，大大提高了公共服務(wù)供給方式和供給效率。

3、建立“套餐式”公共服務(wù)制度。江西省推出了“套餐式”公共服務(wù)制度，通過整合硬件基礎(chǔ)設(shè)施、軟件資源系統(tǒng)、人才資源、信息技術(shù)等資源，避免公共服務(wù)民營(yíng)化供給過程中只注重優(yōu)化硬件資源系統(tǒng)，而忽視軟件資源系統(tǒng)和人才資源。從而充分滿足了社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，提高了公共服務(wù)供給質(zhì)量。

4、建立基于誠(chéng)信體系“累積式”公共服務(wù)制度。政府提供公共服務(wù)應(yīng)該結(jié)合誠(chéng)信體系建設(shè)來(lái)進(jìn)行。一方面，政府提供公共服務(wù)按照承諾不折不扣執(zhí)行，誠(chéng)信值就可以累積計(jì)算；另一方面，社會(huì)公眾享受公共服務(wù)也需要誠(chéng)信值累積，只有誠(chéng)信值超過一定數(shù)值時(shí)才可以享受某項(xiàng)基本公共服務(wù)。如果公民誠(chéng)信值不足，那么公民可以通過提供社區(qū)義工或者志愿者服務(wù)增加自己的誠(chéng)信值。這種公共服務(wù)分配制度與誠(chéng)信體系建設(shè)是相輔相成、不可分割的。

五、供給側(cè)改革背景下公共服務(wù)民營(yíng)化供給方式探索

（一）公共服務(wù)民營(yíng)化要引入均等化和精準(zhǔn)化管理思路

公共服務(wù)民營(yíng)化過程中，政府和社會(huì)資本的結(jié)合會(huì)引起“公共性缺失”風(fēng)險(xiǎn)問題和“滿意度飽和”問題，為了加強(qiáng)公共服務(wù)民營(yíng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，在推進(jìn)公共服務(wù)民營(yíng)化過程中應(yīng)該著重于均等化和精準(zhǔn)化兩方面入手。

1、在均等化方面。一是要擴(kuò)大公共服務(wù)供給對(duì)象的范圍，做到常住人口全覆蓋，特別是保障進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口的基本醫(yī)療保障、兒女入學(xué)、養(yǎng)老保障等基本公共服務(wù)；二是基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。重點(diǎn)是基本公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，讓農(nóng)村地區(qū)也能享受與城鎮(zhèn)一樣的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，比如可以探索建立縣級(jí)醫(yī)院向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所輪流下派專業(yè)醫(yī)生支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)，縣級(jí)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)支教制度等；三是基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。重點(diǎn)在于基本公共服務(wù)向薄弱地區(qū)傾斜，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌力度，加大對(duì)落后縣域基本公共服務(wù)的扶持力度，特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困落后區(qū)域的財(cái)政扶持力度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全區(qū)域覆蓋。

2、在精準(zhǔn)性方面。一是建立健全調(diào)查應(yīng)對(duì)制度。在推進(jìn)公共服務(wù)民營(yíng)化過程中，做好調(diào)查工作，搜集社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的訴求和意見，針對(duì)社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的公共服務(wù)供給突出問題，針對(duì)性地及時(shí)采取措施加以解決處理；二是加強(qiáng)公共服務(wù)供給政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。國(guó)家層面召集地方政府部門共同組建公共服務(wù)供給協(xié)調(diào)組織，對(duì)跨省市、跨區(qū)域資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)跨區(qū)域公共服務(wù)民營(yíng)化工作，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域公共服務(wù)民營(yíng)化重大問題；三是加強(qiáng)政府和民營(yíng)資本的合作。對(duì)于純公共服務(wù)產(chǎn)品，則由政府完全提供，而對(duì)于絕大多數(shù)公共服務(wù)產(chǎn)品，政府可以逐漸放開，采用招標(biāo)方式吸引民營(yíng)資本進(jìn)入教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公共文化等公共服務(wù)產(chǎn)品領(lǐng)域。支持國(guó)外資本進(jìn)入我國(guó)公共服務(wù)產(chǎn)品供給市場(chǎng)，鼓勵(lì)外國(guó)資本采用獨(dú)資形式或者中外合資形式參與公共服務(wù)產(chǎn)品供給領(lǐng)域。

（二）引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為公共服務(wù)民營(yíng)化注入新動(dòng)力

1、建立公共服務(wù)民營(yíng)化“微服務(wù)”平臺(tái)。要依靠大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)建立“微服務(wù)”平臺(tái)，將基本公共服務(wù)發(fā)送到每個(gè)公民的“APP端口”，使得每個(gè)社會(huì)個(gè)體能夠輕而易舉享受基本服務(wù)。提供公共服務(wù)民營(yíng)化“微服務(wù)”平臺(tái)工作效率的關(guān)鍵是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。通過建立“微服務(wù)”平臺(tái)，這就需要政府整合部門資源，按照部門分類將涉及公共服務(wù)民營(yíng)化部門資源整合起來(lái)。比如有的地方政府按照主題分類來(lái)整合資源，根據(jù)用戶類別建立“微服務(wù)”平臺(tái)方式提供公共服務(wù)。還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將同社區(qū)不同街道、居委會(huì)以及相關(guān)政府部門的公共資源整合起來(lái)，利用這個(gè)社區(qū)公共服務(wù)民營(yíng)化“微服務(wù)”平臺(tái)，動(dòng)態(tài)了解社區(qū)公共服務(wù)資源配置情況，通過平臺(tái)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決處理，大大提高了公共服務(wù)供給效率。

2、建立統(tǒng)一規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”提高了社區(qū)基本公共服務(wù)精準(zhǔn)化，創(chuàng)新了社區(qū)基本公共服務(wù)供給方式。作為一種新型社區(qū)公共服務(wù)民營(yíng)化供給方式，本質(zhì)上就是提高公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用廣度和深度，為“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”提供技術(shù)保障。在推進(jìn)過程中要注意2方面的問題：一是規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。比如“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳送標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系；二是提高網(wǎng)絡(luò)安全性。在技術(shù)方面，有針對(duì)性地不斷改進(jìn)和升級(jí)安全技術(shù)，提高個(gè)人信息、財(cái)務(wù)信息和機(jī)密信息的安全性，防止黑客侵入和病毒破壞，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，有效保護(hù)社區(qū)居民正當(dāng)權(quán)益。

3、培養(yǎng)公共服務(wù)民營(yíng)化互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技能人才。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用于公共服務(wù)民營(yíng)化供給領(lǐng)域，要做好頂層設(shè)計(jì)，注重培養(yǎng)公共服務(wù)民營(yíng)化供給領(lǐng)域?qū)I(yè)型技能人才，為推進(jìn)公共服務(wù)民營(yíng)化供給提供智能保障。一方面，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)供給相關(guān)人員專業(yè)職能培訓(xùn)，提高工作人員計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作能力；另一方面，面向社會(huì)招聘和引進(jìn)高技能專業(yè)人才，打造一支適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”要求的專業(yè)公共服務(wù)供給服務(wù)人才隊(duì)伍。

4、關(guān)注公共服務(wù)民營(yíng)化供給人本位需求融合。傳統(tǒng)公共服務(wù)民營(yíng)化供給過分強(qiáng)調(diào)供給。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，公共服務(wù)民營(yíng)化供給側(cè)重于社會(huì)公眾多樣化、個(gè)性化需求為標(biāo)志的人本位需求，特別是要關(guān)注弱勢(shì)群體的個(gè)性化需求。在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，比如建立“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”和“互聯(lián)網(wǎng)+公共衛(wèi)生”等，面對(duì)的公共服務(wù)供給對(duì)象都是社會(huì)公眾，因此，滿足社會(huì)公眾多樣化、個(gè)性化需求，是“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)民營(yíng)化供給能否被社會(huì)公眾所接受至關(guān)重要。為此，在公共服務(wù)民營(yíng)化供給方面引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，要考慮滿足社會(huì)公眾個(gè)性化現(xiàn)實(shí)需求，也要考慮公共服務(wù)供給平臺(tái)建設(shè)的用戶體驗(yàn)度，向社會(huì)公眾提供高水平的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?！?/p>

（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院、湖北省漢口監(jiān)獄）

[1]蔡昉.認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的供給側(cè)視角[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2016，(04).

[2]李增田.美國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化的實(shí)踐與戰(zhàn)略演變[J].天津商業(yè)大學(xué)報(bào),2008,(06).

[3]賈康.“十三五”時(shí)期的供給側(cè)改革[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015,(06).

[4]葛宣沖.論學(xué)習(xí)型社會(huì)與人的全面發(fā)展——基于中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程視角[J].生產(chǎn)力研究,2017,(01).

[5]柳光強(qiáng).稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策的激勵(lì)效應(yīng)分析——基于信息不對(duì)稱理論視角的實(shí)證研究[J].管理世界,2016,(10).

[6]婁成武,尹濤.論政府在公共服務(wù)民營(yíng)化中的作用[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2003,（05）.

[7]敬乂嘉.全球視野下的公共服務(wù)民營(yíng)化[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào),2010-03-02.

[8]金志云.有限民營(yíng)化與有限政府——公共服務(wù)民營(yíng)化進(jìn)程中政府職能研究綜述與引申[J].求索,2008，（12）.

[9]梅錦萍,楊光飛.從公共服務(wù)民營(yíng)化到政府購(gòu)買公共服務(wù)——基于公共性視角的考察[J].江蘇社會(huì)科學(xué),2016，(04).

[10]陶春麗.我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化的模式選擇[J].廣西社會(huì)科學(xué),2006，（11）.

[11]汪飛燕,趙定濤.基于博弈分析的公共服務(wù)民營(yíng)化中的責(zé)任關(guān)系研究[J].管理學(xué)報(bào),2006,（01）.

[12]楊安華.回購(gòu)公共服務(wù)：后民營(yíng)化時(shí)代公共管理的新議題[J].政治學(xué)研究,2014，（05）.

[13]鄭志來(lái)．互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行的影響路徑——基于“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)零售業(yè)的影響視角[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2015,（05）．

[14]鄭從卓,顧德道,高光耀．我國(guó)智慧社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建的對(duì)策研究[J].科技管理研究,2013,（09）．

（本文系杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課項(xiàng)目 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下杭州市公共服務(wù)精準(zhǔn)化研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：Z17JC093〉、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下我國(guó)稅制改革的方向研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：16YJC790132〉、浙江省高校重大人文社科項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃青年重點(diǎn)項(xiàng)目“稅收競(jìng)爭(zhēng)視閥下稅收政策不確定性對(duì)企業(yè)投資沖擊的影響研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：2016QN001〉的階段性研究成果）

（本欄目責(zé)任編輯：鄭潔）