■/洪 潔

論衛(wèi)生系統(tǒng)財務人員在招投標工作中的作用

■/洪 潔

文章對衛(wèi)生系統(tǒng)中財務人員在招投標中的關鍵作用進行深刻剖析，并針對衛(wèi)生系統(tǒng)在招投標過程中可能存在的問題進行了闡述，進而對財務人員今后在招投標過程中的努力方向提出了淺薄的見解，以期衛(wèi)生系統(tǒng)的招投標工作在財務人員的協(xié)助下能更上一層樓。

衛(wèi)生系統(tǒng) 財務人員 招投標

財務人員在衛(wèi)生系統(tǒng)的招投標工作中發(fā)揮著不可替代的核心作用，因此，需要財務人員及早地參與到招投標工作中去，全程跟蹤，發(fā)揮財務人員應有的作用，為衛(wèi)生系統(tǒng)的招投標工作奠定堅實的財務基礎。

一、衛(wèi)生系統(tǒng)財務人員在招投標中的重要作用

在衛(wèi)生系統(tǒng)招投標過程中，財務人員應該全身心地投入到整個招投標工作中，不僅要參與前期準備工作，還要通過自身的專業(yè)技術對不同的方案進行遴選，而且還要親自對參與招投標的企業(yè)進行實地調研，了解基本情況是否屬實，再通過相關的合法文件進行驗證，將財務人員的本職工作發(fā)揮得淋漓盡致，保障衛(wèi)生系統(tǒng)招投標工作的有效開展。

（一）正確選擇投標方

選擇正確的投標方是企業(yè)招標工作的第一步，也是最關鍵的環(huán)節(jié)，在該環(huán)節(jié)避免出現(xiàn)紕漏，那么整個招投標工作就離成功只有一步之遙。然而，若投標方選取不當，不僅可能導致醫(yī)療設備采購等項目質次價高，而且可能導致衛(wèi)生系統(tǒng)內部出現(xiàn)重大內部控制缺陷風險。因此，財務人員通過自身積累的經(jīng)驗、財務知識等審閱投標方在投標過程中提供的財務資料，尤其是財務報告，借此來斷定企業(yè)的經(jīng)濟實力，通過財務報表，分析其提供的數(shù)據(jù)是否存在異?；虿徽鎸嵉痊F(xiàn)象，防止一些企業(yè)為了中標而粉飾其財務報表。衛(wèi)生系統(tǒng)的財務人員還要進一步評價投標方的管理水平和內部控制程度，判斷企業(yè)的未來發(fā)展前景，將衛(wèi)生系統(tǒng)在招投標過程中可能發(fā)生的損失降到最低。

（二）控制成本

衛(wèi)生系統(tǒng)招投標的最終目的是為了達到物美價廉的效果。因此，相關財務人員就要在成本控制上下功夫，首先，要對標的物的性價比進行分析，還要考慮到投標方可能的利潤水平以及其對標的物的渴望程度，最終實現(xiàn)兩者的共贏。其次，對于商定后的方案，相應的合同條款由統(tǒng)一的招標文件進行規(guī)范，一旦出現(xiàn)報價偏離，應在合同中規(guī)定，按照統(tǒng)一的標準進行折算，從而便于對比分析，避免產生矛盾導致成本損失。

（三）保證招投標工作的公平與公正

財務人員除了要做好本職工作以外，還要親自參與技術測算工作，因為不同的投標方對標的物采用的方案可能因技術水平、設備的壽命以及報價的基本構成而產生較大的差異，當然，想要所有的投標方采用相同的標準是不現(xiàn)實的。因此，衛(wèi)生系統(tǒng)的財務人員要對不同企業(yè)的報價進行測算，按照一定的標準進行折算、調整，而不是僅僅按照表面的報價高低進行遴選。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)招投標過程中存在的財務問題

（一）財務人員沒實現(xiàn)招投標工作的全程跟蹤

衛(wèi)生系統(tǒng)在招投標過程中若能實現(xiàn)財務人員的全程參與，會大大提升整個工作的科學性和合理性。然而，現(xiàn)實中并未達到這一標準，尤其在醫(yī)療設備等標的物的招標資格預審文件的編制環(huán)節(jié)，財務人員的參與比較滯后，導致在設計資格預審文件中的財務指標等科學性不強。因此，取得資格預審的投標人可能魚龍混雜，然而，一些被排除在外的企業(yè)有可能為衛(wèi)生系統(tǒng)帶來更大的效益，造成一定程度的損失。

（二）本職工作不到位

財務人員最重要的工作莫過于對投標方的財務狀況進行分析，而財務報表則是最好的衡量標準。然而，現(xiàn)實中提供的財務報表卻存在一系列顯而易見的錯誤等現(xiàn)象，據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示比例高達18%。例如，營運資金是衛(wèi)生系統(tǒng)財務人員衡量投標方是否晉級的重要指標，某些投標方就通過提高流動資產，降低流動負債的方式提高營運資金，甚至造成資產與負債加上所有者權益不平衡的初級錯誤、財務人員卻對此視若無睹。除此以外，審計報告也是重要檢查文件，而投標方提供的審計報告也存在大量的審計簽署不合法的現(xiàn)象，沒有簽名、沒有蓋章或者只有一名注冊會計師簽名并蓋章等，而這些投標方也通過了招標資格預審環(huán)節(jié)。

衛(wèi)生系統(tǒng)的財務人員缺乏對審計機構的全面考察。在招投標過程中，財務人員對審計中介機構進行充分的考察，是其本職工作的重要組成部分。財務人員應該從注冊資本、審計資質和執(zhí)業(yè)信譽等方面對審計機構進行綜合考核。首先，要注重審計中介機構的內部文化，如審計人員的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律以及機構內部的團結協(xié)作能力等；其次，要關注以往工作成果中體現(xiàn)的專業(yè)業(yè)務能力，對審計工作的熟悉程度，相關審計程序和工作底稿等是否完善，審計檔案是否合規(guī)。然而，在實際招投標的過程中，衛(wèi)生系統(tǒng)的財會人員并沒有有效實施該項工作。

三、衛(wèi)生系統(tǒng)財務人員參與招投標工作的建議

（一）嚴格投標方的資格預審制度

在現(xiàn)實中，由于醫(yī)療設備、資源等的特殊性，導致作為招標方的衛(wèi)生系統(tǒng)在市場中的選擇余地不大，為了擴大可選擇的范圍，就會降低資格預審標準，不同等級的供應商之間魚目混珠，容易造成招標方的遴選失誤。因此，作為招投標整個過程的事前控制環(huán)節(jié)，投標方的資格預審制度一定要健全，在通過投標方提供的相關資料進行了解之后，財務人員還要運用自身的專業(yè)知識對資料進行分析、認證，進一步地通過實地調研核實情況是否屬實，只有在以上所有環(huán)節(jié)都合格的情況下，才允許投標方獲得參與資格。在建立健全投標方的資格預審制度方面，財務人員發(fā)揮著不可替代的關鍵作用。因此，衛(wèi)生系統(tǒng)中的財務人員應該盡早參與到招投標的工作中，尤其是事前控制環(huán)節(jié)尤為重要。

（二）充分利用招投標信息

財務人員在招投標過程中發(fā)揮作用的前提是基于各種豐富的資料、信息，提高招投標信息的利用率。例如通過分析營業(yè)收入、營業(yè)利潤以及同行業(yè)的不同企業(yè)之間的績效對比，來分析投標方的市場競爭能力，進而判斷該企業(yè)的未來發(fā)展?jié)摿?。對于業(yè)務的承接能力，可以根據(jù)其注冊資本即企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營范圍，以及通過外部的中介機構評級等信息來衡量。另外，對投標方的關聯(lián)企業(yè)進行調查分析，防止不同的投標企業(yè)存在關聯(lián)方關系，進而導致串標的情況。投標方的資信水平也是一個重要的考量指標，一方面，可以通過銀行等金融機構的資信等級來分析；另一方面，資金周轉率和經(jīng)營現(xiàn)金流量等也是很好的衡量指標。財務人員還要對投標方的內部控制能力進行分析，通過審計報告查看是否存在法律糾紛，或有事項，是否存在內部控制重大缺陷，導致會計事務所對其財務報告發(fā)表非標準審計意見。還要通過財務報表對所提供資料的財務比率進行分析，分析其是否屬實，是否可能存在營私舞弊現(xiàn)象。最后，還要對所有的資料進行整合分析，防止片面地強調某些信息而導致判斷偏誤，對所有資料一同解讀，判斷所有資料是否一致，若產生差異，判斷其是否合理，若不合理，則降低該投標方中標的可能性。

（三）重點控制成本

首先，要控制資金成本。盡管衛(wèi)生系統(tǒng)中的招標方在招標文件中一般都會注明付款方式和相應的條件。但是對于一些醫(yī)療設備、醫(yī)藥資源等研發(fā)周期較長的項目，一般跨越多個會計期間，雙方都要考慮貨幣時間價值問題。因此，需要衛(wèi)生系統(tǒng)的財務人員確定合同條款中的附加條件，并對其進行完善和補充。如合同中是否存在預付款項，對于付款方式是否有詳細說明，是分次付款還是一次付清，若分次，則每次的比例如何都會對投標方的報價產生影響，因此，財務人員必須充分考慮雙方的利益，進而設置合理的方案。其次，是控制服務成本。招標文件中也會說明某些服務條款，例如，在衛(wèi)生系統(tǒng)中，購買醫(yī)療設備等固定資產時，就要連帶著考慮專利技術等無形資產條款，該設備是否還有進一步升級和拓展的空間。財務人員要對后續(xù)的技術使用費以及升級費用進行合理測算，并在招標合同中明確。另外，在物資耗費上，一些藥品等在制造過程中，由于材料添加采用的工序不同，導致后續(xù)的成本費用產生較大的差異，因此，在合同條款中也要通過對比分析，進而明確報價標準。最后，衛(wèi)生系統(tǒng)的財務人員要幫助招標方跳過“低成本、短工期”陷阱，即最低報價和最短工期中標。財務人員必須基于衛(wèi)生系統(tǒng)中招標方的長遠績效打算，考慮到衛(wèi)生系統(tǒng)關乎著全國人民的身心健康，即不僅要實現(xiàn)企業(yè)的利潤，還要承擔起應盡的社會責任，考慮企業(yè)的整體協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。對于一些醫(yī)療設備的購買更要注重質量，選取性能高、安全性強的投標方。

衛(wèi)生系統(tǒng)招投標的宗旨就是為了合理控制成本，并保證按照該宗旨最終付諸實施，在建設投資項目的過程中節(jié)約成本，并將其控制在可接受的范圍內。只有在實踐中按照招投標計劃實施，那么，前期做的準備工作才是有意義的，否則，即使在招投標過程中計劃地再科學再合理，在決算中并沒有付諸實施，也是枉然。另一方面，財務人員在進行工程造價審查時，也要認真研讀招投標文件，一旦發(fā)現(xiàn)某些超預算的情況，就要及時向集團公司以及上級部門匯報，在上級領導批示的情況下進行妥善處理。

衛(wèi)生系統(tǒng)的財務人員不僅要朝著以上工作重點努力，還要關注合同條款中可能存在的彈性條款，對于一些需要用計算公式的項目要明確公式，還要列明違約責任的計算方式等，盡可能地杜絕一切后患。因此，就更需要財務人員提升自身的專業(yè)技術水平和素養(yǎng)，對不同招投標環(huán)境都能進行客觀、公正地分析，還要結合專家的經(jīng)驗，努力實現(xiàn)招標方與投標方的共贏。

[1]黃平.淺論財務人員在評標過程中的作用〔J〕.財會研究，2013（09）.

[2]劉振英.公路工程項目評標過程中的財務評價〔J〕.交通財會，2015（10）.

[3]林楠.淺論財務人員在招標工作中的作用〔J〕.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2010（08）.

◇作者信息：咸寧市中心醫(yī)院 湖北科技學院附屬第一醫(yī)院財務科

◇責任編輯：羅 敏

◇責任校對：羅 敏

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