財(cái)稅體制改革繼續(xù)深化現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)更進(jìn)一步

財(cái)稅體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)之一，2016年，預(yù)算管理制度、稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度三方面改革繼續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

預(yù)算制度改革是深化財(cái)稅體制改革的首要內(nèi)容。2016年，預(yù)決算公開范圍和程度進(jìn)一步擴(kuò)大，各級公開操作程序更加規(guī)范。按照預(yù)算法要求，全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，是強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)施有效監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的重大改革舉措。此外，其他各項(xiàng)改革也同步深入推進(jìn)：改革完善轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，中央部門項(xiàng)目支出績效目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。出臺(tái)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，開展風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。

深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。營改增試點(diǎn)改革全覆蓋順利實(shí)施，改革完善了稅制結(jié)構(gòu)，初步建立了比較完整的消費(fèi)型增值稅制度；在稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換同時(shí)，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，對降低企業(yè)成本成效顯著；通過消除重復(fù)征稅，促進(jìn)行業(yè)專業(yè)化分工、企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能發(fā)揮推動(dòng)作用。繼續(xù)調(diào)整和完善消費(fèi)稅，取消對普通美容、修飾類化妝品征收的消費(fèi)稅，對超豪華小汽車加征消費(fèi)稅，增強(qiáng)消費(fèi)稅對消費(fèi)的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)效果。2016年7月1日起全面推開礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征方式，建立稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，并全面清理相關(guān)收費(fèi)基金；逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍?！董h(huán)境保護(hù)稅法》通過立法，自2018年1月1日起施行，以原排污費(fèi)征收制度為基礎(chǔ)實(shí)行平移，將實(shí)現(xiàn)收費(fèi)制度向征稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

2016年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，此項(xiàng)改革頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)，相關(guān)改革穩(wěn)步推進(jìn)。這項(xiàng)改革是關(guān)系現(xiàn)代財(cái)政制度的大問題，涉及面廣、影響深遠(yuǎn)。改革將適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)，保障地方履行財(cái)政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)，提出了分領(lǐng)域推進(jìn)的工作安排。出臺(tái)全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，從2016年5月1日起，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，中央和地方各分享50%。出臺(tái)了支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的意見，明確了保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利、支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度等具體措施。

2017年，繼續(xù)深化財(cái)稅調(diào)制改革，將在修訂預(yù)算法實(shí)施條例，細(xì)化預(yù)算編制，做好支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革試點(diǎn)工作，制定中央與地方收入劃分總體方案，研究提出健全地方稅體系方案，推進(jìn)個(gè)人所得稅、資源稅改革等方面加大工作力度。

（本刊編輯部）