朱穎俐

志愿助殘服務(wù)激勵(lì)機(jī)制研究*

朱穎俐

我國(guó)目前在志愿助殘服務(wù)激勵(lì)機(jī)制方面尚未建立相應(yīng)的法律制度，從而在一定程度上影響了志愿助殘事業(yè)的發(fā)展。借鑒其他國(guó)家的相關(guān)制度，我國(guó)可以通過(guò)直接資助與間接資助相結(jié)合的方式，由政府為志愿助殘組織提供資金幫助，為志愿者個(gè)人提供物質(zhì)扶持、精神鼓勵(lì)及特別保護(hù)，以此建立和完善志愿助殘服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，從而推動(dòng)我國(guó)志愿助殘服務(wù)乃至整個(gè)志愿者服務(wù)事業(yè)的發(fā)展壯大。

志愿助殘服務(wù)； 直接資助； 間接資助； 激勵(lì)機(jī)制

作者單位：韶關(guān)學(xué)院法學(xué)院 廣東韶關(guān)512005

志愿助殘服務(wù)是志愿者利用自己的時(shí)間、精力、技能為殘疾人提供無(wú)償服務(wù)的一種志愿服務(wù)形式，是社會(huì)力量扶助殘疾人的一種重要方式。由于志愿服務(wù)活動(dòng)在籌備和實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)產(chǎn)生培訓(xùn)費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等基本費(fèi)用，且志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)在每次志愿活動(dòng)中都需要為志愿者提供交通和誤餐補(bǔ)貼等基本物質(zhì)保障，因此，盡管志愿者提供的服務(wù)是無(wú)償?shù)模恳淮沃驹阜?wù)活動(dòng)都需要有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)作支撐。志愿助殘服務(wù)屬于專業(yè)性較強(qiáng)的志愿服務(wù)，志愿者往往需要專業(yè)培訓(xùn)后才能上崗，且工作強(qiáng)度也相對(duì)較大，較其他志愿服務(wù)領(lǐng)域而言，志愿助殘服務(wù)激勵(lì)機(jī)制對(duì)志愿助殘服務(wù)的持續(xù)發(fā)展有著更為直接的影響。有學(xué)者對(duì)廣西14所高校助殘志愿活動(dòng)狀況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，《高校認(rèn)為在大學(xué)生助殘志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織面臨的困難》調(diào)查問(wèn)卷顯示：62.5%選擇“社會(huì)各界對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)不夠了解”，25%選擇“政府重視不夠”，50%選擇“志愿者權(quán)益得不到保障”，25.5%選擇“愿意參加志愿服務(wù)的人太少”，62.5%選擇“志愿服務(wù)工作制度不夠健全”，1.4%選擇“其他”。[1]這些數(shù)據(jù)在一定程度上反映出我國(guó)志愿服務(wù)存在工作制度不完善、志愿者權(quán)益得不到保障、社會(huì)各界對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)認(rèn)知有限、愿意參加志愿服務(wù)的人相對(duì)較少等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。鑒于此，筆者通過(guò)分析我國(guó)志愿助殘服務(wù)激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀，以及志愿服務(wù)較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，提出建立和完善我國(guó)志愿助殘服務(wù)激勵(lì)機(jī)制的具體構(gòu)想，借此進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)志愿助殘服務(wù)工作的深入持續(xù)發(fā)展。

1.我國(guó)志愿助殘服務(wù)激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀

1.1 志愿助殘服務(wù)激勵(lì)機(jī)制尚未建立

2008年3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，要“抓好殘疾人專職、專業(yè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)”“廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍”。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》要求，到“十二五”末，助殘志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)，受助殘疾人達(dá)到1.5億人次。2008年10月，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)志愿服務(wù)工作的中央文明委下發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》，將志愿助殘作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)重要內(nèi)容。2010年中央文明辦、民政部、司法部等八部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)志愿助殘工作的意見(jiàn)》，首次由政府主管部門針對(duì)志愿助殘服務(wù)出臺(tái)工作意見(jiàn)。2013年中國(guó)殘聯(lián)出臺(tái)《中國(guó)助殘志愿者注冊(cè)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將志愿助殘活動(dòng)納入制度化管理，明確了助殘志愿者的權(quán)利義務(wù)，建立了志愿助殘活動(dòng)的組織管理制度。在該辦法第九條第（三）項(xiàng)中規(guī)定，助殘志愿者有“獲得從事助殘志愿服務(wù)的必需條件和必要保障”的權(quán)利，至于從事助殘志愿服務(wù)的“必需條件和必要保障”包括哪些內(nèi)容，以及如何獲得這些“必需條件和必要保障”等問(wèn)題，《辦法》沒(méi)有作出相應(yīng)規(guī)定。

2015年1月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》，要求“廣泛開(kāi)展志愿助殘服務(wù)”，并就健全志愿助殘工作機(jī)制、廣泛開(kāi)展群眾性助殘活動(dòng)作出明確部署。2015年5月，中國(guó)殘聯(lián)、中央文明辦、民政部、共青團(tuán)中央四部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好志愿助殘工作的通知》，指出“要依法維護(hù)助殘志愿者和助殘志愿服務(wù)組織的合法權(quán)益，為他們開(kāi)展志愿助殘服務(wù)提供相應(yīng)保障。相關(guān)行業(yè)要按照‘典型示范、重點(diǎn)扶持、全面推進(jìn)’的原則，積極引導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)項(xiàng)目資金等資源，用于支持開(kāi)展志愿服務(wù)的保險(xiǎn)、交通、培訓(xùn)等工作”，這是我國(guó)第一次在政府文件中明確志愿助殘服務(wù)需要的物質(zhì)保障內(nèi)容，但是，這份文件依然沒(méi)有明確保障志愿助殘服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的具體資金來(lái)源。

從上述文件內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)政府在志愿助殘工作方面主要是給予了一些原則性的政策指引，對(duì)于志愿助殘的工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、志愿者權(quán)利保障問(wèn)題，以及激發(fā)人們積極參加志愿助殘公益活動(dòng)的機(jī)制問(wèn)題都沒(méi)有建立相應(yīng)的法律制度，相關(guān)規(guī)定可操作性不強(qiáng)，從而在具體落實(shí)過(guò)程中往往會(huì)遇到各種問(wèn)題而難以實(shí)施。

1.2 依法行政要求建立激勵(lì)志愿助殘服務(wù)的法律制度

黨的十八屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，該決定明確指出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。因?yàn)椤胺ㄖ我馕吨娜啃袨楸仨氂幸?guī)則依據(jù)，必須有法律授權(quán)”[2]，在法治社會(huì)中，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都必須依法行政，其行政管理行為都必須有法律依據(jù)，受法律約束。

從形式上看，法通常指的是“制定法”，它主要表現(xiàn)為立法機(jī)關(guān)以及有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照法定程序制定的法律、法規(guī)和規(guī)章，此外最高人民法院和最高人民檢察院的司法解釋也是《立法法》認(rèn)可的立法性文件。顯然，我國(guó)政府目前就志愿助殘服務(wù)下發(fā)的所有文件都不是有立法權(quán)的機(jī)關(guān)依照法定程序制定頒發(fā)的。按照“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的要求，志愿助殘工作必須依法推進(jìn)，所以當(dāng)下最為迫切的工作在于構(gòu)建激勵(lì)志愿助殘服務(wù)的相關(guān)法律制度，依法推進(jìn)志愿助殘服務(wù)工作的深入持續(xù)、健康發(fā)展。

2.發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府激勵(lì)志愿助殘服務(wù)的機(jī)制狀況

在志愿服務(wù)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，政府激勵(lì)志愿者服務(wù)的機(jī)制主要表現(xiàn)為政府對(duì)志愿服務(wù)組織給予的直接資助以及政府對(duì)志愿者個(gè)人給予的間接資助兩種形式。其中，直接資助是指政府出資對(duì)志愿服務(wù)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)予以資助，這種資助是志愿服務(wù)組織經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源之一；間接資助是指政府通過(guò)對(duì)志愿者出臺(tái)優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策以及保護(hù)措施等形式對(duì)志愿者個(gè)人予以的資助，其中，既包括物質(zhì)方面的扶持，也包括精神方面的鼓勵(lì)，還包括對(duì)志愿者的保護(hù)措施等資助形式。在志愿服務(wù)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，志愿助殘服務(wù)只是被作為眾多志愿服務(wù)形式中的一種，因而很少能夠見(jiàn)到關(guān)于志愿助殘服務(wù)方面的專門立法或?qū)ｍ?xiàng)政策，因此，本部分所介紹的政府激勵(lì)志愿助殘服務(wù)的相關(guān)機(jī)制，實(shí)際上就是相關(guān)國(guó)家和地區(qū)政府激勵(lì)志愿服務(wù)的相關(guān)機(jī)制。

2.1 以政府直接資助為形式的志愿助殘激勵(lì)機(jī)制

以美國(guó)為代表的志愿服務(wù)發(fā)達(dá)國(guó)家一致認(rèn)同，志愿者組織與政府、經(jīng)濟(jì)組織共同組成社會(huì)三大支柱，志愿服務(wù)與政府公共服務(wù)、市場(chǎng)商業(yè)服務(wù)并列，在提高社會(huì)公正、社會(huì)福利方面發(fā)揮著不可替代的作用，為此各國(guó)政府普遍對(duì)志愿服務(wù)組織給予大力資助，從而確保志愿服務(wù)組織持續(xù)穩(wěn)定地開(kāi)展志愿服務(wù)。在美國(guó)，聯(lián)邦政府設(shè)立“志愿者培育基金”，贊助各州和非營(yíng)利組織對(duì)志愿者的招募、管理與支持工作，加強(qiáng)全國(guó)的志愿者服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施[3]；州和地方一級(jí)政府也對(duì)當(dāng)?shù)氐闹驹阜?wù)給予大力資助。以社區(qū)志愿者組織的活動(dòng)資金為例，其60%來(lái)源于各級(jí)政府的資助，還有30%來(lái)源于服務(wù)收費(fèi)，而通過(guò)自行籌集的資金只占10%左右[4]。

北歐國(guó)家90%的志愿者組織工作經(jīng)費(fèi)由政府買單。日本立法將郵政儲(chǔ)蓄利息的30%抽出，設(shè)立志愿者活動(dòng)專項(xiàng)基金[5]。在志愿助殘方面，法國(guó)通過(guò)政府出資讓志愿者形式的非營(yíng)利組織，甚至營(yíng)利機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了90%的殘疾人服務(wù)[6]。我國(guó)香港地區(qū)志愿服務(wù)也比較成熟，政府資助同樣是志愿服務(wù)組織資金的主要來(lái)源。在香港，志愿服務(wù)被稱為義工服務(wù)，由香港義務(wù)工作發(fā)展局（以下簡(jiǎn)稱“義工局”）負(fù)責(zé)管理及工作經(jīng)費(fèi)的籌集和發(fā)放。義工局的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府的資助、項(xiàng)目資助及贊助以及公益金贊助。以義工局《2015—2016年服務(wù)年報(bào)》之《財(cái)務(wù)簡(jiǎn)報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，2015年4月1日至2016年3月31日，義工局總收入的 52.6%來(lái)自香港政府民政事務(wù)局和社會(huì)福利署的資助，16.4%來(lái)自項(xiàng)目資助及贊助，15.9%來(lái)自公益金贊助，這三項(xiàng)資金之和占義工局總收入的84.9%，其中政府資助所占比重最大[7]。

可見(jiàn)，在志愿服務(wù)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，政府對(duì)志愿服務(wù)組織在經(jīng)費(fèi)上的直接資助是志愿服務(wù)得以興盛的重要原因。志愿服務(wù)組織資金來(lái)源的穩(wěn)定能夠在很大程度上激勵(lì)人們參與志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性，從而確保志愿活動(dòng)的持久性；反之，缺乏資金的保障，志愿服務(wù)組織將難以維系。因?yàn)橹驹刚咧皇窍Ｍ米约旱臅r(shí)間、精力和技能去幫助有需要的人，若在這一過(guò)程中還需要他們自行解決服務(wù)過(guò)程所需的資金問(wèn)題，無(wú)疑是在要求他們作進(jìn)一步的捐贈(zèng)，對(duì)于大多數(shù)人而言，這樣的志愿服務(wù)恐怕很難堅(jiān)持，最終必將導(dǎo)致志愿服務(wù)組織難以存續(xù)。這或許也可以解釋為什么志愿服務(wù)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)基本上是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)了。

2.2 以政府間接資助為形式的志愿助殘激勵(lì)機(jī)制

盡管志愿者參與志愿服務(wù)的根本動(dòng)力主要表現(xiàn)為“希望幫助他人”的利他動(dòng)機(jī)，但與此同時(shí)很多志愿者在參加志愿服務(wù)時(shí)往往也會(huì)考慮“通過(guò)志愿者服務(wù)能夠獲得怎樣的回報(bào)”，此類利己動(dòng)機(jī)在志愿者服務(wù)動(dòng)機(jī)中普遍存在是一種客觀現(xiàn)實(shí)。在志愿服務(wù)制度中充分利用志愿者服務(wù)的動(dòng)機(jī)，激發(fā)民眾參加志愿服務(wù)活動(dòng)的熱情，也是志愿服務(wù)發(fā)達(dá)國(guó)家志愿服務(wù)得以興盛的重要原因。

2.2.1 以政府物質(zhì)扶持為形式的志愿助殘激勵(lì)機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，是否應(yīng)該“為志愿服務(wù)付費(fèi)”一直是個(gè)有爭(zhēng)議的話題。反對(duì)者擔(dān)心“為志愿服務(wù)付費(fèi)”會(huì)令志愿服務(wù)精神發(fā)生質(zhì)變。然而，從實(shí)踐結(jié)果看，一定程度的實(shí)際利益可以有效增強(qiáng)志愿服務(wù)計(jì)劃的吸引力，對(duì)于條件艱苦的志愿服務(wù)崗位，更是如此。

美國(guó)是志愿服務(wù)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，早在1973年就制定了《志愿服務(wù)法》，目前有關(guān)志愿者服務(wù)的立法主要包括《國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)修正法案》《國(guó)家和社區(qū)服務(wù)法案》《全美服務(wù)信任法案》《志愿者保護(hù)法》等。通過(guò)這些立法，美國(guó)政府明確表明其大力支持志愿服務(wù)的態(tài)度。在大力倡導(dǎo)服務(wù)和奉獻(xiàn)精神的同時(shí)，聯(lián)邦政府運(yùn)用利益獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將志愿者的利他與利己動(dòng)機(jī)有效結(jié)合起來(lái)，以保持志愿者服務(wù)的熱情。在制度設(shè)計(jì)上，強(qiáng)調(diào)先服務(wù)后獎(jiǎng)勵(lì)。其中，《國(guó)家與社區(qū)服務(wù)法案》詳細(xì)規(guī)定了專職和兼職志愿者的工作時(shí)間、年齡、報(bào)酬和培訓(xùn)要求，從而有效地鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)全民參與志愿者服務(wù)工作。美國(guó)聯(lián)邦與州都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，每年有專項(xiàng)資金，對(duì)志愿者績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，杰出的志愿者可以得到政府的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。參加以扶貧為主要任務(wù),在美國(guó)最窮困的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)，協(xié)助當(dāng)?shù)胤菭I(yíng)利組織、公民信仰組織社區(qū)組織和公立機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦各種扶貧自救項(xiàng)目，幫助困難的個(gè)人、家庭或社區(qū)最終脫貧的“服務(wù)美國(guó)志愿隊(duì)”計(jì)劃的志愿者，除享受生活費(fèi)補(bǔ)貼和醫(yī)療保險(xiǎn)外，還可在服務(wù)期滿后獲得教育獎(jiǎng)勵(lì)。1994至2006年間美國(guó)志愿隊(duì)員得到的教育獎(jiǎng)勵(lì)超過(guò)了10 億美元[3]。

日本、德國(guó)的志愿者在租稅、交通、社會(huì)保險(xiǎn)等方面享有優(yōu)惠[5]。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《志愿服務(wù)法》也規(guī)定志愿者組織有責(zé)任為志愿者辦理意外事故保險(xiǎn)，必要時(shí)并需補(bǔ)助其交通、誤餐與特殊保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)[8]。

2.2.2 以精神鼓勵(lì)為形式的志愿助殘激勵(lì)機(jī)制

在美國(guó)，志愿者經(jīng)歷可以加學(xué)分，對(duì)于升學(xué)、就業(yè)、晉級(jí)都有利，參加聯(lián)邦政府主辦的海外志愿服務(wù)計(jì)劃，到發(fā)展中國(guó)家從事教育、衛(wèi)生和發(fā)展援助工作的“和平隊(duì)”志愿者，在服務(wù)期滿后，符合條件的可被優(yōu)先錄用為聯(lián)邦公務(wù)員。美國(guó)政府還設(shè)有“總統(tǒng)志愿服務(wù)獎(jiǎng)”，該獎(jiǎng)的一般獎(jiǎng)項(xiàng)按照可核查的志愿服務(wù)小時(shí)數(shù)分為金、銀、銅三級(jí)獎(jiǎng)?wù)潞妥C書；最高獎(jiǎng)項(xiàng)“總統(tǒng)志愿服務(wù)終身成就獎(jiǎng)”，授予累計(jì)提供了4000小時(shí)服務(wù)的志愿者[3]。

在英國(guó)，服務(wù)200小時(shí)以上的志愿者可得到由教育和就業(yè)部長(zhǎng)簽名的證書，作為就業(yè)和上大學(xué)的重要憑證。新加坡根據(jù)志愿者的服務(wù)時(shí)間和業(yè)績(jī)，設(shè)“公共服務(wù)獎(jiǎng)”“公共服務(wù)勛章”，每年國(guó)慶由總統(tǒng)或總理頒獎(jiǎng)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)志愿者服務(wù)滿3年累計(jì)300小時(shí),可憑榮譽(yù)卡免費(fèi)進(jìn)入公立風(fēng)景區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所及免費(fèi)享用教育設(shè)施，志愿者經(jīng)績(jī)效考評(píng)且優(yōu)良的志愿者并得以“優(yōu)先”服兵役替代役等[5]。我國(guó)香港地區(qū)對(duì)于提供服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)的義工予以嘉許，以鼓勵(lì)義工積極參加志愿者服務(wù)[9]。

2.2.3 以保護(hù)志愿者為形式的志愿助殘激勵(lì)機(jī)制

志愿者在志愿服務(wù)過(guò)程中存在致人損害的風(fēng)險(xiǎn)，很多國(guó)家和地區(qū)采用保護(hù)志愿者的方式，資助志愿者從事志愿服務(wù)。例如，美國(guó)《志愿服務(wù)法》規(guī)定，由志愿服務(wù)活動(dòng)引起的民事訴訟，如無(wú)故意或重大過(guò)失則免責(zé)，不能處以懲罰性賠償，以此給予志愿者相應(yīng)的法律保護(hù)[10]?！稓W洲志愿者憲章》匯集了各國(guó)關(guān)于志愿者保護(hù)的法律條款，包括由基金和保險(xiǎn)來(lái)分擔(dān)賠償責(zé)任[5]。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《志愿服務(wù)法》中只規(guī)定有“法律責(zé)任”（當(dāng)志愿者故意或因過(guò)失不法侵害他人權(quán)利時(shí)，由志愿者組織負(fù)損害賠償責(zé)任。而志愿者有故意或重大過(guò)失時(shí)，志愿者組織對(duì)志愿者有求償權(quán)），而沒(méi)有設(shè)置“罰則”，以鼓勵(lì)民眾投入志愿服務(wù)[8]。

上述有關(guān)國(guó)家和地區(qū)建立的政府資助志愿服務(wù)制度普遍適用于包含志愿助殘?jiān)趦?nèi)的所有志愿服務(wù)?？梢?jiàn)，志愿服務(wù)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)不僅會(huì)采用政府撥款形式對(duì)志愿服務(wù)組織予以直接資助，也會(huì)通過(guò)給予志愿者以物質(zhì)上的扶持、精神上的鼓勵(lì)以及行動(dòng)上的保護(hù)等方式對(duì)志愿者個(gè)人予以間接資助，從而在很大程度上滿足了大多數(shù)志愿者參加志愿活動(dòng)時(shí)，既“希望幫助他人”也“希望得到回報(bào)”的利他與利己的雙重動(dòng)機(jī)需求，有效地激勵(lì)了這些國(guó)家和地區(qū)的志愿者積極投身包括志愿助殘服務(wù)在內(nèi)的各領(lǐng)域志愿服務(wù)活動(dòng)。

3.建立和完善我國(guó)志愿助殘服務(wù)激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)想

上述國(guó)家和地區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)達(dá)與政府給予的全方位資助顯然密不可分。借鑒這些國(guó)家和地區(qū)的志愿服務(wù)立法，筆者建議我國(guó)政府可以采用直接資助志愿服務(wù)組織和間接資助助殘志愿者個(gè)人兩種模式相結(jié)合的方式，建立和完善我國(guó)志愿助殘服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)我國(guó)志愿助殘服務(wù)事業(yè)的發(fā)展壯大。

3.1 建立和完善直接資助法律制度，激勵(lì)志愿助殘組織持續(xù)穩(wěn)定地開(kāi)展助殘志愿服務(wù)

具體而言，可以借鑒上述國(guó)家的做法，由國(guó)務(wù)院制定《志愿者服務(wù)促進(jìn)條例》，將志愿服務(wù)活動(dòng)納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)定由政府建立“志愿服務(wù)專項(xiàng)基金”，并將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入政府的財(cái)政預(yù)算中，對(duì)包括志愿助殘組織在內(nèi)的各類志愿服務(wù)組織在志愿者的招募、管理、培訓(xùn)等方面的資金需求予以資助。此外，結(jié)合我國(guó)正在推進(jìn)的政府采購(gòu)公共服務(wù)工作，將志愿者助殘服務(wù)納入政府采購(gòu)的范圍，為志愿助殘服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)支持，為志愿者購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)，支付志愿者參加志愿服務(wù)活動(dòng)所必需的交通補(bǔ)貼、誤餐補(bǔ)貼等基本費(fèi)用，緩解當(dāng)前志愿助殘服務(wù)組織由于經(jīng)費(fèi)不足而很難存續(xù)的發(fā)展壓力。

自1999年以來(lái)，已經(jīng)有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大通過(guò)地方立法的形式制定了本行政區(qū)劃的《志愿服務(wù)條例》或《青年志愿服務(wù)條例》，北京市采用了《志愿服務(wù)促進(jìn)條例》形式；另外還有16個(gè)有立法權(quán)的市也制定了本市的《志愿服務(wù)條例》，這些地方立法的存在為我國(guó)制定統(tǒng)一的《志愿服務(wù)促進(jìn)條例》奠定了良好的法律基礎(chǔ)。在這些地方立法中，無(wú)一例外地將助殘活動(dòng)列為志愿服務(wù)活動(dòng)的重要工作內(nèi)容，從而成為當(dāng)前各地方政府調(diào)整志愿助殘服務(wù)法律關(guān)系的主要依據(jù)。

為解決包括助殘志愿服務(wù)在內(nèi)的各種志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)成立了各種形式的志愿服務(wù)基金會(huì)，其中，既有經(jīng)民政部注冊(cè)登記的全國(guó)性志愿服務(wù)基金會(huì)，也有在各省市民政部門登記成立的志愿服務(wù)基金會(huì)。這些機(jī)構(gòu)都是以公開(kāi)募集的方式向社會(huì)募集志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)的投入在一定程度上緩解了志愿助殘組織經(jīng)費(fèi)不足的壓力。若能在此基礎(chǔ)上建立政府撥款的“志愿服務(wù)專項(xiàng)基金”，可以更有效地激勵(lì)志愿助殘服務(wù)組織持續(xù)穩(wěn)定地開(kāi)展各種形式的志愿助殘服務(wù)，切實(shí)為殘疾人提供更為全面而有效的幫助。

3.2 建立和完善間接資助法律制度，激勵(lì)志愿者積極參加助殘活動(dòng)

間接資助的最大特點(diǎn)在于政府資助的對(duì)象是志愿者個(gè)人而非志愿服務(wù)組織，政府資助的形式不是給予資金，而是通過(guò)給予一定的優(yōu)惠政策，對(duì)志愿者予以物質(zhì)扶持或精神鼓勵(lì)。這種資助的主要功能在于通過(guò)這些優(yōu)惠政策激勵(lì)志愿者積極投身志愿服務(wù)。目前各省、自治區(qū)、直轄市制定的《志愿服務(wù)條例》(《青年志愿服務(wù)條例》《志愿服務(wù)促進(jìn)條例》)中普遍設(shè)置的志愿者表彰制度就是此類資助的一種形式。為了更好地完善此類資助制度，有必要借鑒上述志愿服務(wù)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)制度，在我國(guó)建立以下制度，與志愿者表彰制度相結(jié)合，更好地激勵(lì)志愿者積極投身志愿助殘活動(dòng)。

一是在《志愿服務(wù)促進(jìn)條例》中設(shè)置志愿服務(wù)教育獎(jiǎng)勵(lì)制度，規(guī)定每年參加志愿服務(wù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)可以減免一定比例的學(xué)費(fèi)，以此激勵(lì)青少年志愿者積極參加志愿服務(wù)活動(dòng)。

二是在《志愿服務(wù)促進(jìn)條例》中設(shè)置志愿服務(wù)者就業(yè)優(yōu)先制度，規(guī)定每年參加志愿服務(wù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)或累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)間達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，可以享受用人單位優(yōu)先錄用、聘用和錄取的權(quán)利，以此激勵(lì)青年志愿者積極投身志愿服務(wù)。

三是完善稅收優(yōu)惠政策，在現(xiàn)有的對(duì)公益組織和捐贈(zèng)者提供稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，規(guī)定志愿者每年參加志愿服務(wù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，可以在個(gè)人所得稅方面享受減免優(yōu)惠，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)資源向志愿服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng)，以此激勵(lì)廣大社會(huì)成員積極投身志愿服務(wù)活動(dòng)。

四是建立志愿者保護(hù)制度，保障志愿者的合法權(quán)益，解除志愿者參加志愿活動(dòng)的后顧之憂，激勵(lì)更多的社會(huì)成員加入志愿服務(wù)組織，投身志愿服務(wù)事業(yè)。尊重志愿者特殊身份，明確規(guī)定志愿服務(wù)組織在開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)時(shí)，不得把志愿者當(dāng)作免費(fèi)勞動(dòng)力或最低工資勞動(dòng)者來(lái)使用；對(duì)于由志愿服務(wù)活動(dòng)引起的民事訴訟，給予志愿者相應(yīng)的保護(hù)，如無(wú)故意或重大過(guò)失則免責(zé)，不能處以懲罰性賠償?shù)取?/p>

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的志愿服務(wù)剛剛起步，政府對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)資助較為有限，但我國(guó)政府對(duì)志愿助殘服務(wù)給予的特殊關(guān)注即使在志愿服務(wù)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)也很難見(jiàn)到。至今為止，我國(guó)政府在志愿助殘領(lǐng)域出臺(tái)了一系列政策指導(dǎo)性文件，這在志愿服務(wù)領(lǐng)域中并不多見(jiàn)。此外，由于志愿助殘服務(wù)存在對(duì)象的特殊性以及服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)性等特點(diǎn)，我國(guó)政府目前在志愿助殘服務(wù)方面給予的資金扶持遠(yuǎn)比一般的志愿服務(wù)要多。從這個(gè)角度來(lái)看，在志愿助殘服務(wù)領(lǐng)域率先建立政府直接資助與間接資助相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，完善志愿者保護(hù)措施，以激勵(lì)更多的社會(huì)大眾參加到助殘志愿服務(wù)中來(lái)，是完全可行的。因此，若我國(guó)短時(shí)間內(nèi)尚不具備制定全國(guó)性的促進(jìn)志愿服務(wù)立法的條件，也可以借著國(guó)家大力推進(jìn)志愿助殘服務(wù)的有利形勢(shì)，率先建立和完善志愿助殘服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，為國(guó)家最終制定全國(guó)性的《志愿服務(wù)促進(jìn)條例》積累立法經(jīng)驗(yàn)，以此促進(jìn)我國(guó)志愿助殘服務(wù)乃至整個(gè)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

[1] 龍妮娜，石麗琴，唐春燕，王貞． 廣西大學(xué)生助殘志愿服務(wù)活動(dòng)現(xiàn)狀及問(wèn)題對(duì)策． 廣西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，2：37．

[2] J·Raz． The Authority of Law-Essays on Law and Morality，轉(zhuǎn)引自張文顯． 二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究． 北京：法律出版社，2006：528．

[3] 徐彤武． 聯(lián)邦政府與美國(guó)志愿服務(wù)的興盛． 美國(guó)研究，2009，3：29-44．

[4] 高嶸． 美國(guó)志愿服務(wù)的歷史考察及借鑒價(jià)值． 中國(guó)青年研究，2010，4: 111．

[5] 趙樅安． 借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國(guó)家志愿服務(wù)立法． 學(xué)術(shù)界，2011，5:226-229．

[6] 張汝立，陳書潔． 西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)． 中國(guó)行政管理，2010，11：99．

[7] 香港義務(wù)工作發(fā)展局2015－2016服務(wù)年報(bào)之“財(cái)務(wù)簡(jiǎn)報(bào)”． 香港義務(wù)工作發(fā)展局網(wǎng)站：http://www．a(chǎn)vs．org．hk/annual1516/images/Financial_Highlights．pdf．

[8] 黃信瑜． 臺(tái)灣地區(qū)志愿服務(wù)立法評(píng)述及其啟示． 江蘇社會(huì)科學(xué)，2012，6:115-116．

[9] 香港義務(wù)工作發(fā)展局2015－2016服務(wù)年報(bào)之“義工嘉許”． 香港義務(wù)工作發(fā)展局網(wǎng)站：http://www．a(chǎn)vs．org．hk/annual1516/images/Volunteer_Recognition．pdf．

[10] Volunteer Protection Act of 1997．42 USC Sec．14501．

Study on the Excitation Mechanism for Volunteer Assistive Services

ZHU Ying-li

At present,our government has not yet established the corresponding legal system in fields of excitation mechanism for the volunteer assistive services thus affecting the development of volunteer assistive services career to a certain extent.By referring to the relevant systems of other countries,our country can adopt a combination of direct assistance and indirect assistance,provide financial assistance to volunteer assistive services organization,offer material support,spiritual encouragement and special protection for volunteers,so the excitation mechanism of government assisting Volunteer assistive services will be established and improved.Thus our volunteer assistive services and even whole volunteer service career should be promoted and expanded.

Volunteer assistive services; Direct assistance; Indirect assistance; Excitation mechanism

C913．69

A

2095-0810(2017)28-0055-06

2015年度廣東省殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐研究課題（201512019）

朱穎俐 教授 碩士；研究方向：助殘制度研究