偃師市財(cái)政局 羅艷利

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度研究

偃師市財(cái)政局 羅艷利

現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)公共財(cái)政的發(fā)展提出了一定的要求，而國(guó)庫(kù)集中支付就是按照這個(gè)要求來(lái)建立的制度，使國(guó)庫(kù)中單一的賬戶體系得以建立和改進(jìn)，使財(cái)政資金通過這種的賬戶體系來(lái)進(jìn)行對(duì)款項(xiàng)的分撥，使財(cái)政資金撥付簡(jiǎn)單快捷，省了很多不必要的步驟，使財(cái)政資金能夠及時(shí)的發(fā)揮作用，也是財(cái)政資金使用更加的透明，使相關(guān)單位對(duì)資金更好的進(jìn)行管理，也防止了資金被私自占有或挪用的行為，強(qiáng)化了制度的管理，也對(duì)每個(gè)單位的支出進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，使單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)等工作得到更加嚴(yán)格的管理。

財(cái)政國(guó)庫(kù) 集中支付 改革

自從改革開放以來(lái)，我國(guó)的財(cái)稅體制多次進(jìn)行重大的改革，尤其是1994年的分稅制財(cái)政體系，使我國(guó)的財(cái)稅體制得到了極大的改善。但是因?yàn)楹芏嗟脑蛴绊懼?，所以過去對(duì)財(cái)稅體制的改革大多數(shù)是對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行改革，從未對(duì)財(cái)政支出制度的基本框架進(jìn)行過大的變革。所以財(cái)政支出管理的問題越來(lái)越嚴(yán)重。所以我國(guó)借鑒了國(guó)際經(jīng)常使用的方法，在我國(guó)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，這項(xiàng)改革的辦法可以有效的解決我國(guó)現(xiàn)在的支出管理問題。

一、國(guó)庫(kù)集中支付工作中存在的主要問題

(1)預(yù)算的編制不能夠滿足集中進(jìn)行支付。現(xiàn)在預(yù)算編制仍然存在著很多的問題，例如項(xiàng)目非常的粗糙，項(xiàng)目的論證一點(diǎn)都不充分等，所以導(dǎo)致在執(zhí)行過程中預(yù)算單位以各種名義對(duì)資金進(jìn)行支出，但實(shí)際上名義上的支出與實(shí)際上并不相同。

(2)業(yè)務(wù)模式還存在著一些問題?，F(xiàn)在的業(yè)務(wù)模式對(duì)于各種的來(lái)往款項(xiàng)都很難進(jìn)行處理，所以部分預(yù)算的單位真是存在的資金賬戶還需要暫時(shí)的進(jìn)行保留。

(3)財(cái)政對(duì)支付憑證的授權(quán)使用的過程非常的麻煩。單位從零余額的賬戶里進(jìn)行轉(zhuǎn)賬或者進(jìn)行提款的時(shí)候，要帶著原有的轉(zhuǎn)賬支票或者現(xiàn)金支票還要有一份經(jīng)過授權(quán)的支付憑證，使支付憑證的打印工作量變大。

(4)財(cái)政部門每個(gè)月下達(dá)的“財(cái)政授權(quán)支付額度通知單”不能對(duì)預(yù)算單位用款額度的資金實(shí)際用途進(jìn)行確認(rèn)。這種通知單會(huì)對(duì)“撥入經(jīng)費(fèi)”或者“財(cái)政經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行登記，是會(huì)計(jì)登記的一種最重要的記賬憑證。

(5)在政部門在對(duì)款項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行下達(dá)的工作還需要改進(jìn)與加強(qiáng)。本來(lái)預(yù)算單位在對(duì)用款計(jì)劃進(jìn)行申請(qǐng)時(shí)是經(jīng)過授權(quán)進(jìn)行支付的，但是財(cái)政部門卻錯(cuò)誤的下達(dá)成了直接進(jìn)行支付；或者在上年進(jìn)行預(yù)算結(jié)余的資金在今年進(jìn)行返還的時(shí)候金額卻是錯(cuò)誤的等一些情況。

二、現(xiàn)階段推行國(guó)庫(kù)集中支付制度面臨的困難

國(guó)庫(kù)集中支付的制度就是在中央銀行設(shè)立一個(gè)的賬戶，其他的單位在這個(gè)賬戶下設(shè)立賬戶，對(duì)這些賬戶進(jìn)行集中的管理，資金由統(tǒng)一保存，由國(guó)庫(kù)進(jìn)行直接的支付。但是進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付的改革難度很大。因?yàn)槿藗円郧暗挠^念使人們很難接受這種方式，對(duì)于一些部門和單位它們也是不會(huì)認(rèn)同的，還有就是單位失去一些競(jìng)爭(zhēng)力。所以，要想進(jìn)行改革，首先要使人們改變?cè)械挠^念。

三、建立和推行國(guó)庫(kù)集中支付制度是財(cái)政體制改革的必然要求

對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的最根本的制度是財(cái)政國(guó)庫(kù)的制度，它對(duì)政府的財(cái)政收支管理起到了很大的作用。

(1)國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)行的前提就是要明確政府的職能，這項(xiàng)制度是國(guó)家作為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者來(lái)取得的收入，用于各種公共的活動(dòng)等。國(guó)庫(kù)集中的制度對(duì)各級(jí)的政府的要求就是他們要根據(jù)年初時(shí)候進(jìn)行合理的預(yù)算，來(lái)確定它們做需要的資金，這樣政府就可以確定支出的資金數(shù)額，在對(duì)這些資金進(jìn)行合理的安排，來(lái)保護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

(2)要想很好的實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付，首先要對(duì)部門的預(yù)算進(jìn)行建立和完善，因?yàn)閲?guó)庫(kù)集中支付要與部門預(yù)算相互配合。國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)部門預(yù)算的要求是準(zhǔn)確，但是現(xiàn)在很多的部門預(yù)算都非常的馬虎，所以會(huì)對(duì)改革的效果產(chǎn)生影響。

(3)國(guó)庫(kù)集中支付和政府的采購(gòu)制度要很好的進(jìn)行合作，因?yàn)閲?guó)庫(kù)集中支付的資金鏈很短但是速度很快，彌補(bǔ)了一些漏洞。但是它不能保證政府支出一點(diǎn)都不存在錯(cuò)誤。所以政府應(yīng)該采用公平的態(tài)度，使支出要更加的透明，防止腐敗行為的擴(kuò)大。

(4)要對(duì)國(guó)庫(kù)支付進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與控制，使其體系能夠得到保證，所以要執(zhí)法的制度要加強(qiáng)。國(guó)庫(kù)集中支付制度還要充分的發(fā)揮它對(duì)各種事物的監(jiān)督能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，財(cái)政收支管理改革要達(dá)到最終的目標(biāo)就是財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，這項(xiàng)制度結(jié)合了我國(guó)的具體國(guó)情，建立并且完善了國(guó)庫(kù)單一賬戶的體系，使我國(guó)的財(cái)政管理制度完善的進(jìn)行了改革。

[1]雷海.財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革管理分析[D].內(nèi)蒙古大學(xué),2014

[2]呂琰.財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付內(nèi)部控制問題研究[D].蘭州大學(xué),2014